高齡駕駛者是否應全面納管？淺談台灣「銀髮族駕駛關懷方案」
　
新竹市今早發生一起死亡悲劇，一名 84 歲的老翁倒車時疑似操作不慎加速倒退，當場直接撞上人行道上的行人和路上的機車，最後撞倒一整排停放路旁的機車。過程中一名年約 30 歲機車騎士被壓在車底拖行，送醫急救仍傷重不治。
　
事件發生後，不斷有人在網路上表示高齡長者多駕駛習慣不佳、反應又慢，容易造成交通安全的顧慮，呼籲政府應該對高齡駕駛者進行管制。
　
#高齡駕駛真的比較危險嗎？
　
根據內政部警政署統計，從 104 年至 107 年 5 月交通事故資料，除 106 年外，無論汽車或機車，屬於「造成人員當場或 24 小時內死亡之交通事故」的 A1 類肇事率，都以 75 歲以上高齡駕駛人為最高，甚至達其他部分年齡層之 4 倍左右。[1]
　
隨著老年人口比例愈來愈高，高齡者因車禍死亡的比率也逐年升高。分析 90 年至 102 年的統計數據發現，A1 事故 65 歲以上老人的比例從 20% 躍升為 28.8%，也就是說，從平均每 5 人就有 1 位老人，變成將近每 3 人就有 1 位老人。在這些事故中，又以側撞、在路口交岔碰撞、衝撞障礙物等狀況最為常見。[2]
　
#台灣現在對銀髮駕駛有什麼管制？
　
交通部自 102 年起開始研議高齡駕駛人的管理制度，除參考鄰近國家方案外，也在各地舉辦公聽會和說明會，最終於 106 年 7 月 1 日起開始實施「銀髮族駕駛關懷方案」，要求實施後年滿 75 歲的銀髮族每 3 年需換照一次，除「體格檢查」合格外，還需通過「認知功能測驗」或檢附「未患中度以上失智症證明」。[3]
　
如駕駛人沒有依照規定換照，仍騎車或開車被警察攔檢舉發，依道路交通管理處罰條例第 22 條規定，持逾期駕照駕車，會被罰款 1,800~3,600 元，並禁止駕駛及扣繳駕照。
　
不過如果是在實施日期前就已經年滿 75 歲的駕駛人，只有在有特定違規或吊扣駕照的情況下，才會被要求 3 個月內強制換照。如不依通知期限申請換照者，通知繳回駕照，未繳回者監理單位逕行公告註銷駕照。
　
#高齡駕駛者管制成效如何？
　
由於「銀髮族駕駛關懷方案」主要只針對「實施日期後」年滿 75 歲的高齡駕駛才需每 3 年換照一次，實施前已逾 75 歲的銀髮族駕駛人則無須強制篩檢，且根據交通部 108 年 8 月的資料，「銀髮族駕駛關懷方案」實施前已逾 75 歲之汽車駕照人數（295,844人）是實施後才滿 75 歲者（88,623人）之 3.34 倍。[4]
　
進一步研究相關的交通事故數據，其中 A1 類事故件數、A2 類（交通事故造成人員受傷或超過 24 小時死亡）事故件數及肇事件數，卻是該方案實施後才滿 75 歲者之 13 倍、5.26 倍及 5.3 倍，依循計算機車的部分，亦是相同情形。顯示「銀髮族駕駛關懷方案」實施前已逾 75 歲未被納管之汽、機車駕駛人，其交通肇事嚴重度遠高於實施後已滿 75 歲被納管的銀髮族駕駛人。
　
監察院曾在 108 年 1 月 8 日對行政院提出糾正，認為交通部放任大多數方案實施前已屆滿 75 歲的高齡駕駛，在未經體格檢查及認知機能測驗之情況下，仍可繼續持有駕駛執照並進行駕駛行為，此舉恐危及高齡駕駛人及其他用路人之交通安全。
　
今年 1 月23日，監察院再度發新聞稿，表示：交通部為公路法令之中央主管機關，對於政策制定與督導所屬落實依法執行，責無旁貸，惟交通部卻以「銀髮族駕駛關懷方案」實施後年滿 75 歲之高齡駕駛人設有 3 年（109 年 7 月）之換照緩衝期，並執著於 10 年後逾 75 歲駕駛人納管率將達 9 成，幾近於全面納管為由，對於「銀髮族駕駛關懷方案」實施前已逾 75 歲駕駛人之駕車行為，已嚴重危及自身及其他用路人之交通安全問題，置而不論，難辭其咎。
　
#有什麼方法可以減少高風險的銀髮族駕駛？
　
1. 改善大眾運輸系統，滿足高齡者交通移動的基本需求
　
舉今天事故的例子來說，假設這名老翁是要到竹蓮市場買菜，如果不開車或騎車，他可以搭公車到市場嗎？目前行經竹蓮市場附近的公車有三個路線：72 路 (北新竹後站─陽明清境)、73 路 (北新竹後站─花園新城) 和 83 路 (成德路-清華大學)，主要都是鐵道以東為主，且非尖峰時端約 30~50 分鐘才有一班車。
　
也就是說如果這位老翁是住在鐵道以西的社區，或是可能住在 20 分鐘車程以內的地方，那他就很難會想搭乘公車前往，除非新增路線或是公車班次變得更密集。
　
在監察委員的調查報告中，也有提到：公路總局雖已鼓勵高齡駕駛多使用大眾運輸交通工具，但電子票證僅適用於都會區銀髮族，且只有 11 個偏(原)鄉地區試辦「需求反應式運輸服務」，顯然無法滿足高齡社會年長者交通運輸之基本需求。
　
顯然改善大眾運輸系統，是減少高齡駕駛的當務之急。
　
2. 改善行人步行環境，加強取締違規停車
　
根據交通部運輸研究所在 107 年針對高齡駕駛與安全管理課題所做的研究報告，當中指出高齡失智症患者步行時對於周遭交通狀況較疏於注意，特別是患者於迷路時，大多處於心理不安狀態，導致僅將心思放置於如何找到正確的路，進而忽略周遭有可能發生的突發事件。[5]
　
新竹市在 108 年發生的 A1 事故中，就有兩起是長者未依號誌規定過馬路時，被車輛撞死的案例。顯示如何提升行人的步行環境，對於高齡者要搭乘大眾運輸和步行來取代開車或騎車也是相當重要。
　
人行道上若停滿車輛，使行人沒有足夠寬敞的步行空間，加上失智症患者較一般人而言，更難掌握騎在人行道上的機車及腳踏車的速度，因此遇到時會格外緊張。
　
建議應加強執法，定期拖吊人行道上之機車，以及加強管制機車騎上人行道的行為，給予行人一個安全及舒適的步行環境。
　
　
以上簡單提出兩個解方，歡迎大家留言分享自己的想法喔！也呼籲大家鼓勵家裡的高齡長輩，盡量不要自行騎車或開車出門，多多搭乘大眾運輸工具。　
　
#交通安全 #步行環境 #高齡化社會
　
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參考資料：
[1]
高齡且遲緩駕駛人開車趴趴走 恐危及自身與他人安全 監察院糾正公路總局
https://reurl.cc/62a44b

[2]
銀髮幾歲停止開車？先做好３準備 │Vision 2025
https://reurl.cc/X6Wrrg

[3]
高齡駕駛人駕駛執照管理制度說明
https://reurl.cc/Qd9llM

[4]
「希望悲劇不再發生」 年節假期旅遊活動多 高齡銀髮族駕駛前請多思量 守護交通安全 是您我的責任
https://reurl.cc/V6EZZy
　
[5]
高齡駕駛與安全管理課題研究－失智症患者之運具使用能力分析
https://www.iot.gov.tw/file.ashx?id=563dfa70-a9a2-413e-8838-dc673b843b17

全國首創科技執法！「內壢火車站」違停，小心荷包大失血。

結合科技執法，全國首創對違規車輛以LED幕顯示「警告語」，並儲存影像，再逕行舉發，目前已啟用警告語功能，預計宣導1個月，並自8月起啟動違停自動拍照舉發，嚇阻車主違停的投機行為。

為了解決違停問題，桃園市交通局公車候車亭周邊裝設照相設施2支、LED警示牌面，並於公車格周遭裝設6顆地磁感應設備，設定地磁感應設備偵測到違規停車佔用狀況持續1分鐘後，LED牌面就會顯示違停警告訊息，勸離違規車輛，並於停靠3分鐘時主動拍攝照片，並送交警察局進行取締。

根據交通部於今年7月修正《違反道路交通管理事件統一裁罰基準》，公車站牌10公尺內停靠的罰款增加300元，機車違規罰900~1200元，汽車罰1200元，呼籲民眾不要貪圖一時方便，造成乘客及其他用路人的不便，自己荷包也會大失血。

【７１交通新制看這邊，小心別觸法損失荷包！】

另外，桃園市從前年開始實施夏季紅綠燈周期調整方案，今年擴大到１４處路口，預計從７月２日啟動，８月底結束，屆時紅燈秒數將各減少１０至３０秒，讓機車騎士減少烈日曝曬的時間，還請大家注意囉！

其餘的交通新制重點如下：

⚠故障車停路肩逾時 罰600至1200元罰鍰

去年8月7日國道警察陳啟瑞在國道三號執勤戒護拋錨車，被後方板車追撞死亡、另一名員警受重傷，高公局修正「高速公路及快速公路交通管制規則」，7月1日起故障車停放路肩待援時限從2小時縮短為1小時，違者可處600元至1200元罰鍰。

🚫公車站10公尺內違停 將重罰1200元

去年9月新北市中和兩名女大生雙載，疑未閃避速度較慢的公車而糟後方貨車超車輾斃，停在路邊讓公車無法靠站的計程車形同幫兇。為避免汽、機車在公車停靠區違停，交通部修正「違反道路交通管理事件統一裁罰基準」，7月1日起在公車站10公尺內停車，機車罰900至1200元、汽車直接罰1200元，較現行規則各提高300元。

🔥新式大客車 需設自動滅火系統

為降低大客車火燒車機率，7月1日起新式大客車需強制加裝自動滅火系統；既有型式大客車新車於明年7月1日也需裝設。

🚗逕行舉發納違規計點 6點吊扣駕照

汽、機車超速禍闖紅燈，若被照相機等科技儀器取締，過去只要付罰金就可結案，交通部7月1日起將，先將全台3萬4000多輛營業大客車照相逕行舉發納入記點制，半年內違規記點達6點，將扣駕照1個月，駕駛還需接受道安講習，1年內吊扣駕照2次，再違反祭典條款時，將吊銷執照；未來會將擴大至小客車，但時間還未定。

🚚露營車 個人可領自用小貨車牌照

國內露營風氣盛行，但現行國內露營貨車照領牌，只能由公司行號領取、須以載貨為主，交通部修正「道路交通安全規則」部分條文，7月1日起開放個人可領取露營貨車自用小貨車牌照，以1人1部為限。另露營車上常備有瓦斯爐，因此同步規定露營車申請牌照檢驗時，應具備合格規定滅火器。

💡開放車輛變更LED車頭燈

車輛頭燈研發技術日新月異，現行除了有發光二極體（LED）頭燈變更需要，國外更已有雷射頭燈產品，因此，交通部7月1日起開放車輛可變更為符合規範的LED車頭燈。

🚜特殊規格車輛 可申請臨時通行證

因應國營企業為執行探採工程，特殊規格車輛長度、高度、總重量逾越一般汽車規格，但現行環保單位、鐵路、捷運營運機構，也有使用無法辦理審驗、檢驗、請領一般汽車牌照的清掃車輛及軌道公路兩用、隧道搶修車。交通部今年初預告修正「道路交通安全規則」，增列該等車輛得經主管機關報交通部核定後，可向公路監理機關申請核發臨時通行證。

🏃‍♂電子票證 41條台灣好行半價優惠

交通部公路總局鼓勵民眾搭乘公共運輸出遊，7月1日至9月30日，推使用電子票證，搭乘41條「台灣好行」路線享半價優惠；以熱門路線「高雄─墾丁」為例，原本電子票證票價為352元，半價優惠只要176元，若一家4口共同搭車出遊，來回可省下約1400元車資。

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