【氣爆六週年：工業城市轉型完成了嗎？】

時間過的很快，今天，是高雄氣爆六週年。


六年過去，氣爆區重建早已完成，傷痛逐漸撫平，傷疤已然淡去。在政治口水外，我們還是要回顧一下，高雄氣爆這場匯集多種系統失靈的工業災難，是否啟發了高雄，轉型成為更具韌性的宜居城市？


我們還是來回顧幾點好過日過去提到的問題：


#都市計畫與分區發展擺爛不做

1970年代，高雄市人口仍在爆炸成長，已超出了1936年日本第三次都市計畫下的城市範圍，東三民、五甲、草衙等帶湧入大量勞動人口，城市隨之雜亂無章第擴展開來。同時，在日本建立的重工業基礎下，中國黨政府持續在高雄南、北同時擴充發展石化業。在中油煉油廠旁，1970年代建立了仁武、大社工業區。要連結港區的管線，就從都市計畫區的邊緣繞過，然而，在十年內，過去的邊麓已經成了市區。新來的移民沒有一個知道自己的家園蓋在管線旁邊。


看得到的工廠通常會有人去抗議，但看得到的工廠不一定就不安全，法規與稽核要求也較多，看不到的管線反而無人理會，市民根本沒想過要政府與廠商做好管線管理。


#缺乏對風險監督控管機制

1991年，中油在凱旋路上增建管線，1994年管線工程經試漏試壓清洗無虞後視為完工。但在這之中，1991-92年間的崗山仔二之二號道路排水幹線卻把管線包入，犯了設計不當、疏於檢驗和後續巡檢三重疏失。且中油、接手管線的榮化與市府，均「忘了有這件事」，坐等管線腐蝕毀壞。


榮化說：我根本不知道中油建的管線有問題；中油說：我根本不知道市府蓋下水道會把管線包進去；市府說：我檢查箱涵都沒壞啊誰會去看裡面的管線？，在「這是沒有人的責任下」，三不管地帶必定就發生問題。


#想定外的危機處理缺經驗

二十多年過去，地方已經換黨執政。到了管線破洞時，當時的地下管線圖資建置根本無法立即查詢，而城市救難體系亦無針對石化災難的緊急作為。在無法確定災害種類與嚴重程度下，大量人車仍然進進出出。在城市結構與使用分區失調、基礎建設敷衍行事、欠缺風險管理能力等一連串的失誤下，悲劇於焉發生。


#重建過程的成功與遺憾

在氣爆後，中國黨政府發布「不立專法、不設專責機構，不編特別預算」的 #三不原則，媒體更流出中國國民黨副主席兼秘書長、總統府秘書長曾永權在黨政小平台會議中對經濟部說：「不要搭舞台給高雄市政府，讓經濟部處理石化管線是送舞台給高雄市政府來卸責」。


但民間資源持續湧入，市府也隨即發包進行了道路與基礎建設的修繕，在11月20日恢復一心、二聖、三多、凱旋等四條幹道通車。而在災民賠償部分，為了避免921地震後，東星大樓災民告台北市府國賠案，經北市府屢次上訴纏訟8年；和建商的訴訟更纏訟14年，結果一毛錢也拿不到的類似慘劇發生。市政府就以「代位求償」賠償災民，避免長年纏訟。


救災、重建、代位求償，算是高雄市府應變較好之處。然而，當時市府能做、該做而未做的，也有許多。


在社區重建的過程，市府沒有利用基礎建設整建的契機進行街區再造，甚是可惜。例如，輕軌建設的拖延和通車後缺乏接駁系統的通盤調整，讓災區失去「生態交通」轉型的先機。另外，凱旋二、三路上，原本聚集大量租車業者，佔用騎樓人行道營業，嚴重影響行人路權。在氣爆後，租車業遭受重創，在重建中，一度有興建立體停車場，透過路外停車方式加強管理的倡議。然而，卻因用地取得有爭議，重建後業者照樣佔路營業。路修好了，建築的皮拉了，市民權益、生活品質卻沒有提升，其他商業未見發展，租車服務也缺少創新。凱旋路重新發展的契機就這樣錯過了。


#整體石化業未來的思考

在災區以外，若上升到整個城市，最重要的「石化業未來」與「工業風險管理」，一度浮上檯面，在2016年政黨輪替後，間接促成了五輕如期關廠以及中油總部改籍。


然而我們仍得面對的是，若高雄不可能完全放棄石化業，那麼在都市規劃中，集中風險管理，避免長距離管線輸送，縮減分散多處的石化園區，提升工安與環境標準，這些政策都仍待推動。但，韓市府迴避處理「#石化專區」議題，大林蒲遷村、仁大降編、石化高值化、循環園區建立、中油實質南遷等問題，只能留待新市府處理。


長久以來，從大仁宮、鎮興橋、到81氣爆......，高雄背負著國土開發不均的「工業城市」重擔，除了承受種種污染和產業轉型無力沈痾外，還冒著性命財產直接損失的危險。 我們希望，在我們這一代，能徹底面對與解決問題，跳脫工業城市的宿命，絕不能讓32位市民平白犧牲！

#鳳山有黃捷，#生活好便捷
#鳳山黃捷守護您生活的大小事
　　
跟各位報告我在本次會期的總質詢內容，這次質詢的市政議題包括要求 #道路刨鋪標準 修正PCI量表達到客觀且資訊公開透明、落實 #人行道稽查小組 還給行人路權、 #違建查報 資訊公開 、建立監測機制預防 #再生水廠 遭污染、評估 #高雄捷運高架段 設置月台門、 提供 #境外生中繼宿舍 確保居家檢疫量能、提高 #監視器妥善率 。
　　
市政總質詢影片 | https://youtu.be/tRN4EBgqEbM
　　
#違建案件公開透明
　　　
各地民代喬違建、擋拆已是台灣公開的秘密，但此舉卻嚴重傷害台灣建築紀律與公共安全，因此連兩個會期，我都在質詢時間要求工務局務必秉持開放政府原則，公開違建案檢舉、處理進度，並應讓關心違建的市民人人皆可查詢，並主動整理經議員協調3次以上的案件。
　　　
上個會期結束後，工務局也確實到台北市、新北市考察，參考他們違建查報網建置的經驗，因此我也再次關心此案進度，代理局長則表示會分兩階段，持續籌措經費來執行，務必往公開透明的方向前進。
　　
　　
#汙水廠遭廢油入侵
　　
從去年到現在，包括鳳山、大樹、岡橋等三座污水廠都有遭到廠商所偷倒的廢油入侵，損失高達4千多萬，也嚴重影響鳳山再生水廠的供水能力。
　　
針對此案，我也建議水利局應及早啟動預警設備的建置，務必在廢油入廠以前就進行截流，水利局也表示目前只要遇有廢油入侵，便會在廠內立即啟動繞流機制，將來也會在廠外下水道系統增設水質監測設備及視訊監控系統，除了能提高預警能力，也有利於後續的偷倒事件追查。
　　
　　
#道路刨鋪標準依據不一致
#PCI量表數值與路況未公開透明
#民代建議大於科學數據？
　　
「過去道路坑洞及路面不平整的問題持續存在，到底要拖到甚麼時候才能進行修復刨鋪？」，這句話一直是我在市民口中最常聽到的陳情，其中，像是鳳山區的五甲二路、中崙路、南京路等道路至今仍依舊破爛，市府均未改善，因此透過本會期最後的總質詢機會，我與工務系統出身的楊代理市長進行相關議題就教。
　　
其中一個問題，就是道路刨鋪標準長期以來未公開透明，而民代的關切卻往往影響道路刨鋪的順序，因此我建議市府應針對道路現況，透由PCI數值測量評比並以科學數據輔助，公告說明排定順序，讓道路刨鋪機制更為透明及公開化，對市民才能有所交待。
　　
楊代理市長也針對我的質詢答覆，PCI指數是目前刨鋪道路的評斷標準，但是客觀上仍會受到地方民代的爭取而受到影響，再者市府刨鋪預算有限，經費應花到刀口上，未來PCI指數順序、鋪刨改善前後訊息及突發狀況的處理，均應建立公開透明機制，市府同仁也要本於專業及良心進行控管。
　　
因此，我也會持續為市民督促道路品質的優化順序，不讓市府濫用預算。
　　
　　
#人行道稽查小組
#執法取締才是重點工作
　　
先前建議市府應針對人行道做有效的稽查取締，才能解決違規的根本問題，但是我發現人行道稽查小組僅是將重點放在重複性的業務，例如：即使重新修繕及新設人行道，但是只要違規行為存在，問題就不會消失。以我所在的鳳山區「大東藝術文化園區」旁人行道為例，機車騎上人行道問題依舊沒有改善，顯示出市府並沒有要處理的誠意，枉費稽查小組設立目的。
　　
楊代理市長也針對我的質詢答覆：「淨空人行道讓人民通行，是城市進步最基本的作為，會進行內部要求，除改善人行環境與公共運輸人行道，更要一併處理騎樓占用問題，還給行人用路品質。」接下來我也會持續要求市府跨局處共同推動，針對違規部分加強執法，還給行人通行應有的權利。
　　
　　
#捷運高架路段月台門裝設
　　
R17世運站到R24南岡山站，這九個紅線的高架車站一直都缺少月台門。高捷營運至今也因此發生多起意外事故，今年初又發生憾事。我向捷運局要求一定要盡速裝設月台門，可以比照橘線大寮站也是後來才增設月台門的案例來評估預算，我也提出三種月台門的裝設建議方式（半高式、全高式、升降式）。捷運局代理局長也允諾會跟捷運公司評估，比照大寮站增設月台門的國產國造方式來處理，在下個會期提出《增設高架九站月台門計畫》，並提交相關資料至議會。
　　
　　
#境外學生中繼宿舍
　　
台灣由於疫情舒緩，教育部於六月中優先開放港澳等11個國家或地區的境外生入境。而高雄的大專院校多達18所，入境的境外生人數也達高峰，所以我也要求觀光局與教育局要和教育部垂直整合，掌握境外生入境後的人數以及防疫旅館數量是否足夠，且除了目前防疫旅館的2881房，也要有備用的房舍空間，讓境外生能安心，也確保居家檢疫量能。
　　
　　
#監視器汰舊換新
　　
監視器妥善率已經是老問題，也是市民相當關心且時常向我陳情的問題。今年五月時，李四川前副市長宣布監視器系統要改為全租賃，五年內要全部汰換，妥善率也要提升至98%，所以我也再跟警察局長了解後續的相關時程。局長表示除了警察局會增加編列預算外，於5月的立法院內政委員會南下高雄考察時，也當場爭取前瞻基礎建設計畫中，科技設備經費向下匡列補助地方的計畫，公文已經上呈到行政院。經費若通過後就會更加速監視器的汰換，我也會持續監督監視器更新的進度，讓市民的安全更有保障。
　　　
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今年新通的路，竟然沒有合格人行道！實在說不過去！😤

👉自由路、復興路4/30打通
👉車道過寬超出中央規範
👉未依中央規範設置淨寬達標的人行道
👉交通局應於工程前加強把關

自由復興打通貫穿南北高雄，是高雄一大盛事，但民眾卻發現，人行道窄處淨寬竟然僅約60公分，如果要推輪椅或嬰兒車，根本難以通行！😢

我查詢路型資料發現，這條路在2015年核定時，根本就「沒有人行道」，我們所看到很窄的 #人行道，其實只是 #設施帶，用來放置號誌桿、路燈桿等設施，給行人走只是 #附加功能 而已。🙄

為什麼沒有人行道？市府說，前後銜接路段沒有人行道，為了 #銜接路型一致，所以不設置人行道。但如果過去沒有人行道，銜接的新路就沒有人行道，那根本就無法改善行人環境，要「打破慣性、才能進步」，新闢道路設置人行道，舊路修建時再跟進補上，才是正確的觀念！

而且，2018年時，交通部已經修訂「公路路線設計規範」，當中明訂市區道路應評估設置人行道，且連續淨空間不得小於1.5公尺，至於車道，快車道3m即可，混合車道則宜為3.5m-5m。但打通路段的雙向雙車道中，內側快車道寬3.25m，外側混合車道5.75m，顯然過寬，把車道瘦身省下來的空間拿來做人行道，其實綽綽有餘！（圖見留言）

各工程單位的路型設計，原則上都應經過高雄市政府道路交通安全督導會報審查，我要求，雙向雙車道以上之新路，應以設置寬度符合規範的人行道為原則，交通局應於道安會報中依照公路路線設計規範提出專業意見。

我也請交通局回頭盤點，看看已通過道安會報、但還沒施工的設計是否有不符規範之處，如果有，盡可能在施工前進行改正，跟上最新標準，保障行人路權！✊

時任交通局長鄭永祥答詢認為這個觀念「完全可以接受」，新闢道路、路型重建時，希望人行道一定要劃出來，車道寬度縮減也有助於減少超速肇事的危險性，會往這個方向來努力。💪