0407紐約時報

*【冠狀病毒實時更新】
#白宮團隊抱持著謹慎樂觀態度
副總統潘斯和醫學專家小組，發出謹慎樂觀的基調，稱加州和華盛頓州因遵循了針對隔離指南，留在家裡避免聚集，因此在疫情傳播上獲得有效的緩解。
#川普再次誤導冠狀病毒檢測的可用性
川普總統在簡報中再次表示，美國檢測數量超過其他國家，誤導美國在監測疾病傳播方面比其他國家做得更好。儘管上周美國的檢測總數確實比韓國高，但美國的人口卻比該國大得多。
#川普與拜登就疫情對話
知情人士說，前副總統拜登和川普週一就新冠病毒展開對話，這是現任總統與其潛在的大選競爭者之間罕見的直接對話。目前尚不清楚他們討論了什麼，以及談話持續了多長時間。
#眾議院議長裴洛西對眾議院民主黨表示，應對疫情的下一個政府援助計畫可能會突破1兆美元，其中包括用於食品援助計畫的額外資金、直接付給美國家庭的款項，以及用於新設立的小企業貸款計畫的資金等。
#白宮與3M公司達成“和解”
川普在白宮簡報會時表示，他不再援引《國防生產法》向3M施加壓力。此前川普曾要求3M公司停止在海外銷售醫用口罩。
#德國總理梅克爾表示，德國不會儘早放鬆“保持社交距離”措施，儘管鄰國奧地利已經制定了逐步回歸常態的時間表。梅克爾表示，學校和商店將繼續關閉，德國人應該像上個月宣佈的那樣，至少在4月19日之前，繼續嚴格地保持社交距離。她說，沒有病毒學家認為儘早放鬆限制是安全的。
#以色列總理納塔雅胡宣佈，以色列猶太人將在宵禁中度過逾越節
按照傳統，猶太家庭會在這天聚在一起，紀念這個象徵他們獲得自由的節日。逾越節將於週三晚間開始，但旨在防止病毒蔓延，於週二晚上7點開始實施禁足，耶路撒冷某些地區的居民將被限制在自己的社區內。從週三下午6點到週四上午7點，以色列人要在家裡，只和住在同一屋簷下的人舉行逾越節晚宴和節日晚餐。
#伊朗政府宣佈將解除全國範圍內對商業活動的限制，大部分勞動力將在週六之前復工。總統魯哈尼表示，經濟和政府活動必須繼續下去，伊朗人不得不“在經濟和健康之間做出選擇”的想法是錯誤的。他說。本周，除了首都德黑蘭以外的所有省份都將恢復正常運轉。德黑蘭的“重啟”將推遲一周。
https://www.nytimes.com/2020/04/06/world/coronavirus-live-news-updates.html#link-531157fb

*【貿易顧問早在一月份就警告過白宮大流行風險】
白宮顧問Peter Navarro一月份的一份備忘錄中曾警告稱，未能遏制冠狀病毒的爆發，可能導致數十萬人死亡，並造成逾兆美元的經濟損失。
https://www.nytimes.com/2020/04/06/us/politics/navarro-warning-trump-coronavirus.html

*【英國首相強森被轉移至重症監護病房 由外長拉布暫代其職】
英國首相強森辦公室表示，首相於週一被轉至重症監護病房。他此前因持續性冠狀病毒相關症狀而住院。首相辦公室在一份聲明中補充說，強森已經要求外交大臣多明尼克•拉布在必要時代替其履行職責，助手強調，強森的意識仍然清醒。投資者對此消息作出反應後，英鎊兌美元匯率下跌。
https://www.nytimes.com/2020/04/06/world/europe/boris-johnson-coronavirus-hospital-intensive-care.html

*【測試的最新障礙？棉籤和口罩都短缺】
正當國家檢測冠狀病毒的能力在擴大時，醫院和診所表示，另一個障礙迫在眉睫：檢測棉籤和醫護人員防護裝備的短缺。在加州大學舊金山分校的健康中心，官員表示，他們將在五天內停止對患者進行測試，因為試劑已經用完。
https://www.nytimes.com/2020/03/18/health/coronavirus-test-shortages-face-masks-swabs.html

*【病亡率、壓平曲線、疫情高峰：如何正確理解這些術語？】
弄懂新型冠狀病毒大流行，既需要瞭解流行病學的最新情況，也需要在語義學上跟上形勢。“病亡率”、“壓平曲線”和“活動限制”等說法從政府官員和公共衛生專業人士的嘴裡脫口而出，他們假設大家都知道這些詞的意思。但對不同的國家、不同的州，甚至不同的城市和個人來說，這些術語有著不同的含義。西班牙和義大利是美國之外，受病毒衝擊最嚴重的國家，這兩國目前可能已達到疫情的一個重要轉捩點：雖然病人總數持續攀升，但新增感染速率已不再上升。不過，各國資料的不完整和不一致的情況也讓人們難以確定實際形勢。
https://cn.nytimes.com/world/20200405/coronavirus-language-confusion/

*【美國死亡人數破萬，仍面臨物資緊缺和檢測難問題】
根據約翰霍普金斯大學的即時統計資料，美國確診病例已接近37萬例，死亡人數破萬，達到10908人。在美國疫情暴發中心紐約，新增死亡人數相對趨穩，過去一天內報告了599人死亡。州長古莫週一表達了謹慎樂觀。不過他同時也表示，醫院承載的壓力已瀕臨極限。他還將違反保持社交距離規定的罰款金額提高了一倍，至1000美元。
https://coronavirus.jhu.edu/map.html

*【威斯康辛州將於週二進行總統初選投票】
威斯康辛州將如期舉行總統大選初選，該州的最高法院裁定，州長不能因因疫情而推遲週二的選舉。而最高法院則以5比4的裁決否決了該州延長缺席投票截止日期的請求。目前美國已有15個州和一個領地推遲了總統初選的時間。
https://www.nytimes.com/2020/04/06/us/politics/wisconsin-primary-election-postponed-coronavirus.html

*【安倍宣佈東京等七個都府縣進入緊急狀態】
隨著新冠病毒新病例在東京和日本其他城市迅速增加，日本首相安倍晉三週一表示，日本七個人口聚集的都府縣:東京、神奈川、埼玉、千葉、大阪、兵庫以及福岡，於7日進入緊急狀態，時間約為一個月。安倍還宣佈了一項價值近1兆美元的經濟刺激計畫。他表示，政府將暫緩收取2400億美元的稅收和社保費用，並向收入受到疫情影響的家庭資助約550億美元。
https://www.nytimes.com/2020/03/05/world/asia/japan-abe-coronavirus.html

*【航母上的冠狀病毒爆發為違反軍紀危機】
在褻瀆責備的譴責中，代理海軍秘書批評羅斯福號上的水手，為他們被解僱的船長加油，後者要求更多的援助來對抗這種感染。艦長Brett Crozier上校因緊急求救被解職，現在也被確診。
https://www.nytimes.com/2020/04/06/us/politics/coronavirus-navy-secretary-roosevelt-crozier.html?

子雲老師雲端行政法爭點整理4

📝裁量與不確定法律概念📝

一、不確定法律概念
（一）原則：全面審查（功能最適說）
（二）例外：判斷餘地（降低審查密度）
1.行政機關解釋不確定法律概念
專利法上對於何謂「高度創作」、「可供產業上利用」，係以不確定法律概念予以規範，固應尊重主管機關相當程度之判斷餘地。惟主管機關之判斷所根據之事實，是否符合論理法則或經驗法則，原審法院有衡情斟酌之權，如經斟酌全辯論意旨及調查證據之結果，認為主管機關判斷專利舉發事實所憑之證據，有顯然疏失，而為主管機關據為判斷之基礎者，其所為之處分即有適用法規不當之違法，此與不確定法律概念應否尊重主管機關相當程度之判斷餘地無涉。（最高行政法院94年判字第208號判決）
2.專業委員會之判斷
（1）地價評議委員會（最高行政法院100年判字第1178號判決）
（2）環境影響評估審查委員會（最高行政法院100年判字第1022號判決）
（3）民間公證人任免委員會（最高行政法院94年判字第1683號判決）
（4）公立國小校長遴選委員會（最高行政法院94年判字第1503號判決）
（5）都市更新及爭議處理審議會（最高行政法院105年判字第406號判決）
（6）藥害救濟審議委員會（最高行政法院105年判字第840號判決）
（7）不當勞動行為裁決委員會（最高行政法院105年判字第40號判決）
3.行政決定所依據的事實事後不可能重複
（1）任用資格（最高行政法院99年判字第893號判決）
（2）職務調動考評（最高行政法院94年判字第1961號判決）
（3）考試決定（最高行政法院96年判字第329號判決）
（4）考績評定（最高行政法院106年判字第99號判決）
4.涉及機關之預估或風險評估
（1）媒體多元減損、言論集中化之預測評估判斷（最高行政法院105年判字第313號判決）
（2）核能運轉（最高行政法院102年判字第201號判決）
（3）環境危害（最高行政法院105年判字第329號判決）
（三）例外的例外：判斷瑕疵（J319不同意見書）
1.程序是否違法
2.事實認定有無錯誤
3.逾越權限
4.濫用權力

二、行政裁量
（一）原則：法院尊重（權力分立）
（二）例外：裁量瑕疵（逾越、濫用、怠惰）
（三）實務見解整理
1.裁量濫用
（1）不符合法規授權目的
蜉空氣污染防制法
主管機關於中華民國八十二年二月十五日修正發布之交通工具排放空氣污染物罰鍰標準第五條，僅以當事人接到違規舉發通知書後之「到案時間及到案與否」，為設定裁決罰鍰數額下限之唯一準據，並非根據受處罰之違規事實情節，依立法目的所為之合理標準。縱其罰鍰之上限並未逾越法律明定得裁罰之額度，然以到案之時間為標準，提高罰鍰下限之額度，與母法授權之目的未盡相符，且損及法律授權主管機關裁量權之行使。（J423）
蜉廢棄物清理法
廢棄物清理法第53條第1款之規定，係對於貯存、清除、處理或再利用有害事業廢棄物違反廢棄物清理法規定者加予處罰，如經限期改善，屆期仍未完成改善者，其處罰之方式為「按日連續處罰」，而「按日連續處罰」之目的，乃在藉由不斷的處罰，促使行為人履行其公法上義務，其規範目的並非在過去義務違反之制裁，而係針對將來義務履行所採取之督促方法。惟其所定期限，須視個案具體情形，合理審酌。亦即就該案情形，其所定期限，衡諸一般經驗法則，屆期有實現改善之可能者，方符本案立法意旨。故法律縱對改善期限未設規定，賦予行政機關裁量之權。倘其任意裁量，致所定期限為客觀上不可能完成改善者，則以該裁量為基礎之行政處分即難謂非行政訴訟法第1條第2項之違法。（最高行政法院102年度判字第611號判決）
（2）不當連結之禁止—汽機車行車執照之換發
汽車行車執照須在一定期限內換發，主要目的在於掌握汽車狀況，以確保汽車行駛品質進而維護人民生命、身體、財產法益；而罰鍰不繳納涉及者為行政秩序罰之執行問題，故換發汽車行車執照，與汽車所有人違規罰鍰未清繳，欠缺實質上之關聯，故二者不得相互聯結，前開道路交通安全規則第八條有關罰鍰繳清後始得發給行車執照之規定，亦有悖「不當聯結禁止」原則。（最高行政法院90年度判字第1704號判決）
2.裁量怠惰
（1）不行使法規授與之裁量權
98年5月27日修正公布所得稅法第114條第1款前段罰則規定之裁量基準：「扣繳義務人未依所得稅法第88條規定扣繳稅款，已於限期內補繳應扣未扣或短扣之稅款及按實補報扣繳憑單：（一）應扣未扣或短扣之稅額在20萬元以下者，處0.5倍之罰鍰。（二）應扣未扣或短扣之稅額超過20萬元者，處1倍之罰鍰。」就應處1倍之罰鍰部分，為法定最高額度。稅捐稽徵機關如據以對應扣未扣稅額超過20萬元之過失行為裁罰，因其較諸故意行為應受責難程度為低，非不得依倍數參考表使用須知第4點，將裁罰倍數予以調低，以示有別，而符合法規授權裁量之意旨。倘逕處1倍之罰鍰，未具體說明審酌應處法定最高額度之情由，可認為不行使法規授與之裁量權，而有裁量怠惰之違法。（最高行政法院102年度3月份第2次庭長法官聯席會議）
（2）消極方式行使裁量權
廣播電視法第四十五條之二規定，得處廣播電視節目供應事業銀元三千元以上、三萬元以下罰鍰，並沒入其節目；即規定針對不同之違規程度，輕重之違章情節，予以相對之處罰。主管機關於裁處時，固有其裁量之權限，惟就不同之違法事實裁處罰鍰，若未分辨其不同情節，自不符合法律授權裁量之旨意，其裁量權之行使，即出於恣意而屬裁量怠惰，所為處分即屬違法。（最高行政法院90年判字第1807號判決）
3.裁量收縮至零
行政罰法第18條第1項：「裁處罰鍰，應審酌違反行政法上義務行為應受責難程度、所生影響及因違反行政法上義務所得之利益，並得考量受處罰者之資力」之規定，暨本條係為「求處罰允當」之立法理由，並參酌行政罰法之主管機關法務部曾以98年12月1日法律決字第0980049815號函，就裁處罰鍰時得否減除行為人因緩起訴處分之支付金錢負擔一節，所為得斟酌行政罰法第18條第1項規定，於法定罰鍰金額範圍內裁量減輕罰鍰額度等語之見解，應認就同一行為已受緩起訴處分而附有支付金錢負擔之受罰者，另為行政罰之裁處時，關於該受罰者是否因緩起訴處分所應履行之金錢支付而影響其資力，屬裁處罰鍰時應予審酌之事項，即裁罰機關應就此情狀予以審酌之裁量權已減縮至零，始符行政罰法第18條第1項之規定意旨。（最高行政法院102年判字第58號判決）

三、考題觀摩
（一）天然氣事業法第 31 條第 2 項規定：「天然氣生產或進口事業應自備一定天數之儲槽容量。」針對前揭規定，天然氣事業法之中央主管機關經濟部作成函釋，認定所謂「儲槽容量」，係指天然氣生產或進口事業為維持供氣穩定，所應自備一定天數之「儲槽容積」；並為保障能源供應安全，應儲存一定天數之「安全存量」。請問：
1.經濟部前揭函釋係何種行政命令？
2.假設某天然氣進口事業因未儲存一定天數之「安全存量」，遭經濟部裁處罰鍰後提起訴願，並於訴願遭駁回後提起行政訴訟。請從大法官相關解釋說明：法官是否有權認定「安全存量」不屬天然氣事業法第 31 條第 2 項所定「儲槽容量」？（107檢事官）

📌答題關鍵📌
行政行為定性、不確定法律概念、判斷餘地、判斷瑕疵。

（二）為維護交通順暢，公路主管機關宣布，春節假期期間，凡是違反道路交通管理處罰條例第 56 條第 1 項規定者，一律處新臺幣 1,200 元罰鍰。甲於除夕夜出外採買除夕夜所需之火鍋料，由於找不到停車位，因此在超級市場旁之消防栓前停車。甲買完火鍋料後，發現已被逕行舉發處罰新臺幣 1,200 元，甲認為其違規停車僅有 5 分鐘且並未造成任何交通妨害，應處以最低罰鍰新臺幣 600 元即可，一律科處新臺幣1,200元罰鍰之處分違法。試自裁量權行使之觀點評論此項罰鍰之適法性。（103警特法制）

📌答題關鍵📌
裁量怠惰、裁量收縮至零、無裁量瑕疵請求權。

你，清楚了嗎？

#子雲老師 #行政法爭點整理 #裁量與不確定法律概念

昨天臉書跳出幾年前我寫在臉書的訊息，讓我回想到當年生了老三之後，三個小孩都還很小時，我和雅爸如何分工以及如何處理小孩和大人的關係，現在再看，還是覺得很有意思，也建議大家，要抽空和心愛的人好好約會喔!

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這個三月份我們家兩個大人的工作都忙到爆。
我被迫接手燙手山芋，我家老公工廠生產線要重整。我早上七點前要到幼稚園；他晚上八點半後回工廠趕程式，兩個人只有在下午五點到八點半之間可以在孩子們的吵鬧中，用疲憊的眼神跟彼此微笑一下。
今天輪休，我決定帶著五歲大的老二瑪雅來個早餐約會。
為什麼是瑪雅?
翻開教養書總是會告訴父母生了一個以上的孩子之後，要找出時間跟孩子單獨相處：或是一起散個步，一起去seven 買個東西，讓小孩覺得父母有單獨屬於他的時候。
但很多父母都要等小孩開始有負面情緒出來後，才用單獨相處時間做為補救。我覺得那樣不好，不該等到小孩「求救」時才做，這樣會讓小孩真的覺得有吵才有糖吃。
我找瑪雅，不是因為瑪雅鬧情緒，不是因為最近在幼稚園表現不好，我找瑪雅，是因為我覺得好久沒有跟瑪雅好好說到話。
她早上爬不大起床，所以都是雅爸在送她上學；她在幼稚園是熱門人物，放學後約會電話不斷。不是朋友來我們家，就是她去朋友家。所以我見到她的時間就是晚餐跟洗澡睡覺。
所以我找她吃個兩人早餐約會、敘敘舊，聊聊生活，跟我約我的女性朋友或雅爸一起外出喝咖啡一樣。
到了餐廳，我們先逛了小販賣處，然後一起決定早餐要吃些什麼。接著坐下來後，她跟我聊她幼稚園裡的生活，她的新朋友，她跟誰比較好，跟誰比較疏遠， 原因是什麼；聊在幼稚園的各種活動，她跟朋友正在沙坑蓋城堡跟護城河；逾越節要到了，她學了什麼故事，什麼歌曲。
我則跟她說說我在「托嬰中心」的工作狀況，有那些寶寶，他們會做什麼，不會做什麼……。
之後她問我為什麼我最近都很早出門而阿爸早上起床都看起來很疲憊，我也跟她分享了我們在工作的心情。
之後她到幼稚園，同學們也正吃完早餐，要開始一天的正式活動。
她看到園長就抱了上去，園長問她做了什麼，這麼晚才到。
她說她跟伊媽去吃早餐聊天。園長問: 「就妳們兩個人啊? 」
瑪雅高興的答: 「對啊，就我們兩個人，整個伊媽都是我的！」
園長跟我使了個眼神，跟我比了比大姆指。我以微笑回答她。
離開幼稚園時，太陽正好，園裡傳來瑪雅的笑聲，讓我的情緒大為振奮。
跟心愛的人好好約個會，感覺真好！