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20200918國家政策研究基金會「瘦肉精美豬開放-民意大調查」報告
民進黨蔡政府8月底突然宣佈開放含瘦肉精（萊克多巴胺）美豬（以下簡稱萊豬）進口，引發民意大反彈，但蔡政府仍執意進行。根據最新的民調顯示，近7成的民眾不贊成開放含有瘦肉精的美國豬肉進口，並有超過7成的民眾擔心開放後會引起食品安全的危機。　
為了解開放萊豬後的民意，包括是否擔心會對國人的飲食習慣、食品安全及國內肉品產業的競爭力等，造成衝擊，國家政策研究基金會近日針對上述議題進行民意調查，並於18日舉行記者會發佈民調結果。　　　　　
記者會由國政基金會永續發展組召集人陳宜民教授主持，與會人員包括立法委員謝衣鳳、台北市議員游淑慧，以及國政基金會永續發展組副研究員林建成等，分別就這次民調的結果，進行深度剖析。　
陳宜民首先指出，根據中央畜產會106年最新統計資料顯示，我國每年每人豬肉消費量高達36.5公斤，是國人最主要的肉品來源；此外，國人的飲食習慣與其他國家有相當大的差異，不只經常食用豬肉，就連豬的脂肪、內臟等都是常見的料理，甚至孕婦坐月子、寶寶副食品也都經常食用。
然而，政府日前卻不顧民意反對，且刻意迴避立法院監督，執意以行政命令宣佈明年1月1日起開放萊豬進口；更讓民眾不能接受的是，農委會為配合政策鬆綁，預告期竟只有7天，與現行《行政程序法》及相關函釋所規定的行政命令至少應公告周知60日落差甚大。
他認為，政府為了討好美方，不但拿國人的健康安全做為談判的籌碼，更完全無視國家體制與法律規範。
游淑慧接著表示，根據這份民調，有69.3%的民眾不贊成開放萊豬進口，其中，非常不贊成的人也高達38.7%；此外，有72.2%的民眾擔心開放萊豬後會帶來食安危機，其中，非常擔心的人高達43.9%。
她認為，民意表達如此強烈的態度，民進黨政府不可忽視，更不要再認為，只有國民黨反對萊豬，其實這是全民共識。此外，游淑慧特別強調，國民黨不是反美豬、更不是反美，而是反對含萊克多巴胺的美豬進口。
游淑慧還說，身為民意代表，前一陣子參加了多場普渡活動，到處都有民眾向她反應，無法接受萊豬；民眾指出，他們早已連味精都不吃了，現在蔡政府竟然要逼大家吃瘦肉精，簡直就是莫名其妙，他們無法接受。
游淑慧表示，她相信民進黨籍的民意代表，最近一定也接收到很多類似的訊息。
為了因應美國豬肉開放進口，蔡政府規定，豬肉類的食品，應該嚴格標示產地，民調顯示，445.9%的民眾認為這項政策可以落實，43.3%的民眾認為不能，兩者看似旗鼓相當，但游淑慧以過往經驗和環境現狀表示，其實要落實標示非常困難。例如，台灣目前並沒有開放日本福島核災食品進口，可是市場上卻能查到日本核食。
林建成補充指出，食品標示稽查不易，因為改標或標示不全的問題，防不勝防。蔡政府第一任曾推出「食安五環」政策，要對食品進行溯源管理、建立安心的食安環境，請問現在進行到哪裡，農委會可以清楚地向國人報告嗎？　　　　　　　
陳宜民表示，這一題受訪者沒有回應的比例遠高於前面幾題，他推測很多民眾對政府標示這件事是沒有什麼想法的，因為不知道未來究竟會怎麼標示，畢竟標示有「一國多制」的問題，中央、地方也不一樣。
謝衣鳳則補充指出，她18日質詢衛福部長陳時中時，陳時中明確回應，瘦肉精非屬強制標示項目，因此未來只會有產地標示，不會標示該肉品有沒有含瘦肉精；此外，當豬肉製成香腸肉乾等製品時，是無法驗出有沒有含瘦肉精的。這些，政府都沒有告訴民眾。
謝衣鳳表示，蔡政府保證，進口美國豬肉絕對不會壓縮到台灣本土豬肉的銷售。但是有67.6%的民眾不相信政府的這個保證，遠遠大於相信的27%。其中，中彰投更有71.5%的民眾不相信；除了國民黨的支持者有95.6%不相信之外，民進黨支持者則有41.9%不相信，時代力量支持者有52.6%不相信，顯示藍綠都對此抱持懷疑的態度。
謝衣鳳表示，過去政府開放美國火雞肉進口時，也曾表示，美國火雞肉沒有國產雞肉好吃，即使開放，民眾也不會買，所以開放美國火雞肉進口，不會壓縮台灣雞肉的市場。事實證明，這個說法是錯的。
她指出，開放美國火雞肉進口時，台灣雞內的市佔率是7成，然而，到了今年7月，國產雞的市佔率只剩下4成，所以怎能說開放美國火雞肉進口，不會影響台灣雞肉的市場呢？由此也可以推測，開放萊豬後，一定會衝擊到台灣的豬農。　　　 　　　　
更值得關切的是，農委會說要成立百億基金，協助台灣豬農提升品質、增加出口，謝衣鳳說，那是不是以後台灣的優質豬肉競相出口了，台灣人只能食用更多進口的萊豬呢？她表示，中國大陸到現在都還禁止萊豬，大陸人不吃的東西，為什麼蔡政府硬要台灣人吞下？　　　
目前還沒有明確的科學證據，可以排除萊劑對人體健康的影響，因此有58%的民眾堅持萊劑必須零檢出，即使是40歲以下的族群，堅持零檢出的比例也 高達4到5成，所以，蔡政府不要以為，深獲年輕人支持可以不在意萊豬這這個議題，年輕族群外食比例高，當然要有食安的風險意識。
另有65.3% 的民眾不認同拿萊豬換美國與台灣簽訂貿易協議，其中，20-29歲不認同的比例是71.6% ，30-39歲是65.9%，都高於平均值。謝衣鳳呼籲總統蔡英文，要聽聽年輕人的心聲，不要拿國人健康交換經貿利益。陳宜民則說，其實能不能交換得到，都還不確定，不要以後才發現，台灣什麼也要不到，那就是賠了夫人又折兵了。
林建成表示，63.6% 的民眾不認同陳時中「開放美豬可換到台灣的國際地位」的說法，認同的民眾僅29.9% ，3成都不到。
有60.3% 的民眾贊成用全民公投的力量，來阻止含有瘦肉精的美國豬肉進口，即使是民進黨的支持者都有44.6%贊成，超過4成。60%的民眾支持22個縣市議會的國民黨團，聯合發起拒絕含瘦肉精豬肉的活動，20-29歲有62.3%支持，30-39歲有63.6%支持，都高於平均值。可見40歲以下的年輕族群對這項反制萊豬的活動，支持度很高。　　
游淑慧表示，將請台北市針對拒絕使用美豬的業者，在查核確實後，發給認證標章。希望台灣的消費者不吃、業者不賣、進口商不進口，用人民的力量讓萊豬沒有市場。　　
陳宜民最後強調，雖然「聯合國國際食品法典委員會」（CODEX）在2012年制訂了萊劑的殘留標準，其中牛豬肌肉、脂肪殘留容許量是10ppb，而肝、腎分別是40ppb與90ppb，其餘部位則未訂定標準。
但歐盟質疑CODEX的評估報告並未針對孩童、老人、心血管疾病患者等高風險族群，且僅有6名受試者，而其中1名受試者更因身體不適而退出試驗。因此，目前包括歐盟、俄羅斯等至今仍未開放含瘦肉精的豬隻進口，但政府卻執意依CODEX評估報告開放含瘦肉精豬隻進口，而CODEX的標準也未必適用於國人。再者，衛福部日前雖將腎殘留容許量降低為40ppb萊克多巴胺，但從這次國政基金會所公佈的民調結果來看，未來一旦開放，恐怕難以取得大多數民眾的認同與信任。
這項問卷調查是在109年9月15日至9月17日進行，調查對象為戶籍設在台閩地區、年滿20歲以上的合格選民。

@ 關鍵時刻開放美牛、美豬 謝金河：小英總統最睿智的抉擇

8月28日下午，總統蔡英文召開了一場不尋常的記者會，宣佈在保障國民健康安全的前提下，自明年元旦起，開放含萊克多巴胺（俗稱瘦肉精）的美國豬肉及30個月齡以上的美國牛肉進口。這是石破天驚的重大宣示，因為開放美牛、美豬的議題，從陳水扁政府到馬英九政府都面臨巨大阻力，現在小英總統直搗這個燙手的馬蜂窩，一定會掀起政壇滔天巨浪。
蔡總統選在此刻孤注一擲，我看到卓越領導人的身影。這時候也讓我想到蘋果電腦創辦人賈伯斯逝世不久，有一期《經濟學人》提到卓越領導力的一篇文章，上頭寫著：21世紀最珍貴的是什麼？是人才！最珍貴的人才是什麼？是領袖！貨真價實的領袖，要以果敢的行動和英明的決斷來證明自己的領導才能。一家公司領導者無能，最壞的情況不過是公司破產倒閉，員工失業；但一個國家領導者無能，卻足以禍國殃民...。

《經濟學人》這則報導，一直牢記在我心中，我也想到國家領導人的身影與卓越的領導人。一個多月前李登輝前總統辭世，各國領袖齊追悼，國內民眾也自動自發到台北賓館追思，我在留言牆上留下這一席話說：「您在的時候，您為台灣所做的一切，我們都覺得那麼理所當然；您離開了，我們才驚覺每一件事情都那麼困難，您為台灣披荊斬棘，像一座大山守護島上的每一個人，向台灣的護國神山致敬！」這是我留給李前總統的最後一席話。李先生走了，我們才驚覺他帶領台灣走上民主改革，每一步都那麼堅苦卓絕。對照卸任的前元首馬英九總統最近舉辦「國家不安全」座談會，直指「首戰即終戰」，抨擊蔡英文總統把台灣帶向戰爭，陷人民於不安全與恐懼中，在領導台灣的路上，前後任總統格局大不相同。

政策轉彎背後的勇氣　台灣需要國際能見度

開放美牛、美豬對台灣每一位領導者來說都是難解的燙手山芋，這次小英總統宣佈開放，立刻有人翻出當年民進黨立委抗爭的畫面，現在執政的民進黨要去推翻在野民進黨原先反對的議案，這是很不容易的政策大轉彎。

但是執政者在關鍵時刻做出的抉擇，對台灣的未來至關重要，這可從幾個角度來看，一是台灣加入區域貿易組織，這些年，我們遭受到中國的阻撓，台灣加入RCEP（東協區域全面經濟夥伴關係架構），或是這次日本主導的CPTPP（跨太平洋夥伴全面進步協定）都有困難，很多不同的政黨、專家學者也都疾呼，台灣若不趕快加入區域經濟組織，台灣恐面臨邊緣化的危機。

台灣當然希望加入區域經濟貿易組織，但面對多邊協議，台灣必須在中國開出的「一中框架」上讓步，這才是台灣無法加入多邊貿易協議最大的障礙。2016年川普當選總統後，一直想要扭轉中國控制多邊組織的架構，從多邊改成單邊，川普不喜歡TPP（跨太平洋夥伴協定）或FTA（自由貿易協定），美國要執行雙邊貿易協定BTA（Bilateral Trade Agreement）。現在距美國總統大選僅剩兩個月，台灣要與美國簽署BTA，先決條件要把違反公平貿易的美牛、美豬問題拿開。當家的人要把這個容易讓政治人物炸得遍體鱗傷的政治引信點燃，需要十足的勇氣。因此，我稱小英總統此刻宣佈開放美牛、美豬是上任以來最睿智的決斷，我給予高度肯定。

選擇在最恰當的時機，做對的事，一則是美國總統選舉在即，台美關係處在歷史上最美好的一刻，這也是台灣自己先解決美牛、美豬問題，準備去敲台美BTA最好的時刻。在蔡總統宣佈開放美牛、美豬之後，美國副總統彭斯、國務卿蓬佩奧及商務部長羅斯都在推特上讚揚台灣是「關鍵」貿易及投資夥伴，台灣展現誠意，開啟了台灣與美國簽訂雙邊貿易協定的敲門磚。

解決燙手山芋展現誠意　台美關係不斷升溫

這些年全世界都在努力打破貿易壁壘，中國與東協國家主導RCEP，美國退出TPP之後，由日本重組CPTPP，而南韓開放美牛，也與全世界超越150個國家簽訂FTA，但台灣現在只與巴拿馬、瓜地馬拉、尼加拉瓜、薩瓦爾多、宏都拉斯、紐西蘭、巴拉圭、史瓦帝尼及新加坡等9個國家簽有FTA，在區域貿易組織的路上，台灣到處充滿路障，也增添了遭到邊緣化的危機。

這兩年美中關係交惡，中國對台壓力與日俱增，但台美關係卻不斷躍升，大家只要看8月以來的美國AIT（美國在台協會）臉書網站就會驚覺台美關係正處在空前美好狀態，AIT定義8月是台美「安全合作月」，開宗明義就是「真朋友真進展」。AIT處長酈英傑8月下旬和外交部長吳釗燮及NCC主委陳耀祥共同發佈《5G安全共同宣言》，酈英傑在致辭時說：「我們很驕傲能夠與真正可靠的夥伴－台灣，一起公開宣佈我們在5G安全的共享價值和緊密合作。」酈英傑公開宣佈台灣的五大5G電信商都是美國國務院認證的「乾淨電信商」，台灣已是「5G乾淨路徑倡議的成員國」。

本土溫體豬絕對優勢　蘇揆掛保證不會崩盤

美國對台灣釋出了眾多善意，這也是台灣必須適時回應的關鍵時刻。從與國際接軌的角度來看，大多數國家及CPTPP會員國，包括台灣貿易競爭國日本、南韓都已開放美牛、美豬，台灣的大賣場已有美牛供應；比較燙手的是美豬，豬農一定會集結抗爭。在蔡總統宣佈開放美牛、美豬之後，行政院長蘇貞昌也祭出說帖，他用圖解來說明這個開放的必要性，最有意思的是，行政院直搗核心地說：美豬進口，台灣豬會崩盤？

蘇貞昌院長說不會，他以2018年數字為例，他說美豬早就進口，但台豬市佔率銷逾9成，台灣民眾食用溫體豬習慣，市佔率超過7成，冷凍台灣豬肉佔21%，冷凍進口豬肉8%、8萬公噸，美國冷凍豬肉只有1萬噸、只佔1%，比率相當小。住過美國的台灣民眾也都感受到台豬與美豬口感大不相同，台豬在本地具有絕對優勢。

經過多年的爭執，其實台灣民眾反對美豬進口已更趨理性，2015年《今週刊》曾委託波士頓線上市調機構做民調，有49.65%的民眾接受只要肉品標示清楚，他們願意接受美豬進口。這次開放美豬、美牛，相關單位一定要嚴格執行產品標示，包括肉品加工業，這是開放美豬、美牛的第一步，小英總統也祭出百億元基金協助豬農面對所有可能的挑戰。

當日、韓願意遵守聯合國標準，進口美牛、美豬，台灣仍堅持零檢出，這是台灣自己必須解決的路障，當年火雞肉進口，也一度掀起軒然大波，但是進口火雞肉不受歡迎，只有開放進口第一年一度受關注，此後每況愈下，衝擊最大的台灣豬農其實要更有信心。

這些年像日本和牛、西班牙伊比利豬在高檔飲食餐廳大受歡迎，台灣的豬農也奮力精進，很多在地品牌，像「快樂豬」曾是國宴指定用肉品。台灣的畜產要往更高值化的目標挺進，不要害怕競爭，這次開放，也許是政客造勢的著力點，但台灣的民眾愈來愈成熟，透過政策的論辯，台灣一定會找到合理解決的出路。

這次小英總統展現了領導者的睿智，行政院長蘇貞昌也隨即在台北賓館宴請民進黨立委，親向黨內立委說明政策開放的初衷；隨後副總統賴清德、國安會祕書長顧立雄，及民進黨總召柯建銘也在總統府召開記者會，強調要為台灣做出一個關鍵決定，解決一個懸宕已久的問題。府院黨展現集體意志，這是有責任的政黨必要的承擔，我也檢視著每一位政治人物對這次開放美牛、美豬的態度，從每一個人的表態中，可以看出不同的政治格局。

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