作者：Namoh Nofu Pacidal

出處：https://goo.gl/Xf0hCt

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本文從原住民族轉型正義的觀點，討論退輔會歷年來如何透過國家行政的強制力量，將原
本屬於原住民族的土地強收、販賣。

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前日才揭露一篇花蓮農場土地販售的廣告，沒多久就聞部落族人憤慨的反映其家族在1960
年間「家族外祖父母世耕於Ma'por(土地公廟、忠孝橋)部落耕地，但遇當時為安置開路榮
民，强收土地數十公頃，族人要求還公道!」。另在前幾年，部落一放牧牛隻的族人，也提
起過台11線光豐公路周邊早年就是他家族放牧耕種之地。

圖1：https://goo.gl/qC0zcr

太巴塱部落周邊傳統領域之開發已由來已久，部落迫於失去土地也促使大量外移的勞動人
口，就如這個位在豊濱鄉與光復鄉的泰來農場，這片從太巴塱Mapor起(忠孝橋)往豐濱
Tingalaw(豐富村)，全都是太巴塱與其周邊部落的傳統領域，如太巴塱林家(祭司家系)就
曾世居於此，但在光豐公路(台11線)興建時卻逐步被退輔會強收近「7百公頃」的耕地，至
今未還。

遭退輔會花蓮農場強收的分場泰來農場，不僅是有太巴塱族人世居放牧地，同時也是部落
獵區，若依行政院原民會之傳統領域調查；太巴塱獵區散佈海岸山脈北段，北起壽豐鄉米
棧部落南至瑞穗鄉的範圍，這裡山頂最高高度平均海拔六百公尺。

(圖2芙代，2010: 54)：https://goo.gl/ejx6cD

(圖3芙代，2010: 54)：https://goo.gl/OuFDNv

整個獵區甚都有其明確的名稱，也與部落的生命歷史關係緊緊扣環再一起。

賤賣原住民族土地

但數年來網路上退輔會的農地買賣不知道多少筆？這是我今天在網路上看到的買賣廣告，
上頭寫著『花蓮縣豐濱鄉行政院退輔會泰來農場，農地6000坪 只賣800萬，(另送45坪建地
)』，這樣的賤賣原住民土地的土地買賣行為，退輔會每年竟還能從立院編列千億預算，數
年來持續販賣原住民族土地，加速私有化。

花東原住民土地大敵退輔會的土地來源何處，就從「臺灣省糖業公司、農委會林務局、花
蓮縣政府、營建署新生地開發局」這些用一紙 「敵僞產業處理辦法」收產徵地再轉撥交而
來，皆是大宗侵占原住民土地的惡質機關。

搶錢、搶糧、搶土地，分配不義

退輔會每年編列的預算可高達1,400億元，且逐年增加，這完全是總體預算的潛藏債務，以
104年中央總預算來看，負責退除國防勞動業務的退輔會就佔6.5%，甚比擔負勞工主管的勞
動部6.3%預算還多出30多億。最盛時期退輔會旗下竟可多達一百多家子公司，橫跨水泥、
工程建設、投顧、農業、製藥、醫療諸多，在農業停滯的大批閒置土地時亦成為拋售營利
工具，這些土地更多是從原住民族土地不當取得而來。

我們光看這比例，退撫會這怪獸只佔台灣年平均就業結構裏不到1%( 0.16 )的就業勞動佔
比，竟然就吃掉大多數的整體預算，那簡直是拿人民的錢在養應當支付的國防勞動成本。

對於大量佔墾原住民族土地的退輔會，私認為退輔會應從行政院廢除並回歸國防部，由國
防部擔負退除軍職輔導業務，這樣才能連根拔除整體分配的冗額機構，同時能清算退撫會
不當得產；退除軍職只有放在整體的國防成本裏全觀考量，那才是正本，也才能完整的看
待國防軍事的預算分配。

退輔會憑什麼搶地還賣地?

據退輔會 1987 年 11 月底的統計數字顯示，中國來臺軍人總數五十八萬人；高達58萬人
來台，卻僅有7000人仍在服役，也就是頓時台灣出現高達57萬名的失業人口，可以想像當
年突現57萬失業人口的混亂狀態(諸多統治暴力浮現)。

統治政權為維穩這些能鞏固政權勢力但卻不安定因子，授予特權。在1951 年制訂，1957
年修正公布所謂的《反共抗俄戰士授田條例》：授予退伍除役居住者「授田憑據」，退輔
會也依這些流台軍人與眷屬，當時所造成之社會問題據此成立。

行政院遂在1954年成立「行政院國軍退除役官兵就業輔導委員會」，主在負責處理大量中
國軍人進入台灣之後的就業相關社會問題。 為貫徹「戰士授田」的政策和實施的「耕者有
其田」，奪地搶田，退輔會各農場在國防部、臺灣省研議下辦理「持分授田」，授與每一
場員年度出產淨燥穀一千公斤面積之田，其中包含「假退役」[註1]制度等墾員同樣取得產
權，因此延續了未來退役軍士兵投入退輔會相關機構可得產的脈絡。

例如；光花蓮農場就佔5,167 公頃之土地，退輔會農場則屬花蓮台東佔地最廣，時至今，
退輔會土地轉手概況大致分為:「撥用、放領、被國有、其他租用、販售」，相關機關申請
撥用達544.7938 公頃，另 1,540.4326 公頃繳國產局，佔墾戶放領就773.39283 公頃，那
些土地市場看到買農地還送建地的就是這些，僅餘的 3,055.774 公頃仍在透過OT、BOT等
超長年限租用。

圖四：https://goo.gl/La7Wnw

「原因消失」仍持續繼承

退輔會花蓮農場占地從南至瑞穗鄉，北至秀林鄉，分佈花蓮八個鄉鎮(圖4)，全數為原住民
族土地。太巴塱、南勢阿美七腳川等部落傳統領域皆竊為所有；在照護榮民等行政「原因
消失」後，至今不但未歸還，1999年之前場員，只要場部向上報請就可核發土地權狀。

一個幾已民營化的機構，依然繼續從人民稅收裏貪付財政分配，佔取的原住民土地，不斷
的拋售私有化，退輔會若不廢，絕對是原住民族土地私有化的噩夢，也是分配不義的殖民
遺緒。退輔會這種「強收土地」、「拖垮財政」，又極端不公的整體財政怪獸，其下子企
業還跟國民黨黨產揪葛不清，實不應該存在。

基於原住民族的立場，應當主張：

一、廢除退撫會
二、清算財產
三、還地於『原』
四、子企業信託凍結
五、終止繼承販售
六、退除業務回歸國防成本


[註1]:「假退役」制度乃於 1952 年 10 月公佈實施，蔣介石手令：「軍官在臺期間可先
辦假退除役，俟政府財政好轉，再補辦正式退除役」佔國防部員額，其薪水比照
現役薪額 80％發給。此制度於 1970 年廢除。

[註2]：退輔會花蓮農場發展過程

1952 年 11 月 1 日，花蓮農場成立，原名為「花蓮大同合作農場」隸屬國防部總政治部
第 9 組（農墾組）

1954 年 11 月 1 日撥交退輔會 於 1955 年 3 月 16 日裁撤。

1956 年 9 月 1 日委請臺灣省政府社會處合作事業管理處代管，改稱臺灣大同合作農場。

1962 年 7 月 1 日退輔會收回自行管理，改稱臺灣壽豐合作農場；擴大安置新退士官兵
1,500 人。

1963 年 4 月 1 日機關名稱改變，稱為「行政院國軍退除役官兵就業輔導委員會壽豐合作
農場」

1965 年 1 月 1 日行政院核定易名為花蓮合作農場。

1965 年 6 月 1 日所屬忠義分場與長良墾區合併，另行建制成立長良實驗農場

1968 年 5 月 1 日長良實驗農場改隸玉里榮民醫院。

1969 年 1 月 30 日，西寶榮民農場撤銷併入，改稱花蓮合作農場西寶分場。

1969 年 11 月 1 日花蓮合作農場再刪除「合作」兩字使用今名。

1972 年 7 月 1 日泰來農場撤銷再併入，改稱花蓮農場泰來分場。

1978 年 4 月 21 日，始遵奉行政院核定撤銷。

1993 年 9 月 24 日奉行政院核定修正組織規程及編制表，下轄光華、西寶及泰來分場。

2000 年 1 月 16 日配合農場組織精簡裁併 3 個分場，共計 637 戶。

2004 年 10 月轉變為委託經營模式，直至 2005 年12 月止總計辦理合營農戶 655 戶，經
營面積 601 公頃。

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「值得驚訝的不是飛機在天上飛，而是人的雙腳可以穩穩站在地上」
－（鴻鴻）

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