【基隆市國土功能分區及使用地劃設案規劃說明會】
　
還記得上次我參與「關心縣市國土計畫北部場」的說明嗎？國土計畫非常重要喔！沒有看的朋友請看這邊😎：https://npptw.org/WevAyA 以及💻基隆市國土計畫網：http://www.rayi.url.tw/klcg/NEWS.aspx
　
🌳 #國土計畫為什麼重要
國土計畫將成為指導都市計畫和非都市計畫土地的土地利用、保育等國土發展目標，而縣市國土計畫是各地縣市政府就各地狀況來制定，會更詳細地來制定都市發展計畫和土地保育、管制。
　
🗺 #基隆市國土計畫階段在哪裡 #國土功能分區要幹嘛
基隆市國土計畫和已經在2020年6月28日在內政部的國土審議會原則通過，將在2021年4月30日前開始實施。而接下來，國土保育中最重要的工作，就是對土地進行功能分區──國土保育區、海洋保育區、城鄉發展區、農業發展區，國土功能分區和過去區域計畫土地使用分區不一樣！功能分區不可以以個案來變更分區！（只能在每五年通盤檢討時才能調整變更喔）
　
目前正在進行的是最後階段──基隆市國土功能分區圖劃設作業，將在2025年4月30日前開始實施，全面取代舊的區域計畫，依照基隆市國土計畫來進行都市發展，並依照國土功能區來進行土地管制和保育。
　
以下就針對我們辦公室三場全到的說明會來跟大家分享我們關心的國土保育議題 ！💪
　
#國土功能分區即使用地劃設規畫說明會討論重點
#我知道很長
#我有貼心在每大項後幫大家用白話文做一句話總結😏
　
　
一、劃設為城鄉發展區、但屬於都市計畫地區內的保護區如何受國土計畫指導？
國土計畫能夠「指導」都市計畫和管制非都土地，基隆國土分區劃設基本上依照都市計畫與非都土地的原則，然而，若是在都市計畫區內的保護區該怎麼辦呢？都計區保護區仍非常重要，能夠保留自然景觀與綠地，甚至也有洪災緩衝的功能，非常符合基隆市國土計畫的「韌性城市永續發展」的原則。針對這些保護區，有更嚴格的管制或是有劃設為國保4（都計區內位於特定保護水源、河川等非區且符合第一類劃設者）的可能嗎？
　
規劃公司回應，目前仍依據國土計畫的指導沿用都市計畫的分野將都市計畫區劃設為城鄉發展1，其中都計區內的保護區仍然會受都市計畫和目的事業主管法規的保護，維持既有管制。在基隆市國土計畫中也提到，未來若都計區內符合國保 1 劃設條件地區，應於下次國土計畫通盤檢討時檢討變更為相應功能分區。而都計區內符合國保 2 劃設條件地區及後續建議指導事項，其環境敏感地區多以開發時應注意使用行為或須依法進行相關評估作業為主，而市府應加強資訊披露讓民眾了解注意事項及權益。
　
👉總結：都市計畫區內的保護區國土計畫只能指導，真正的管制還是在都市計畫，大家一起來監督！
　
二、關於協和電廠填海造陸範圍劃設城鄉發展地區第2之3類範圍
城鄉發展地區第2類之3的劃設標準為「經核定重大建設計畫及其必要範圍或城鄉發展需求地區，且有具體規劃內容或可行財務計畫者」，目前協和電廠填海造陸範圍多數屬於都市計畫區內，唯有東西防波堤部分因屬於非都範圍，但因此案為中央核定的「重大建設」，所以國土計畫將部分位於非都市計畫範圍內的填海造陸範圍劃設為城2-3。
　
若未來，協和電廠更新改建案的二階環評沒有通過（也意味著「重大建設」停止），那麼將會在下一次國土計畫通盤檢討時將為了此重大建設的2-3的劃設剔除掉。若二階環評通過、協和電廠更新改建也完成，那麼會將都市計畫範圍擴大，並將目前的城2-3劃設為城1。
　
👉總結：國家重大建設協和電廠的填海造陸案，目前正在二階環評最後階段，希望大家來關心和並要求台電提供更好方案！
　
三、國土復育促進地區之提報範圍，是否有限定在非都市計畫地區：
這次的國土計畫審議，基隆市國土計畫提出兩處（新山水庫、國道3號部分路段地區）的國土復育促進地區皆未獲同意（目前各縣市均無國土復育促進地區通過）。根據《國土復育促進地區劃定及復育計畫擬訂辦法》，機關（構）、人民或團體皆可針對國土復育促進地區劃定的進行提報建議，並不限於非都市計劃地區。但若劃設為國土復育促進地區，相關的規定禁止事項，民眾也是需要遵守的呦！
　
👉總結：民眾可以來推動國土復育促進地區的劃設，歡迎大家一起來保護脆弱國土！
　
四、農業發展用地第5類（都市計畫內農業用地）的劃設提問：
有關心國土計畫的民眾針對本市「農5劃設面積為0」有所疑問，過去，都市農業區被視為都市計畫的儲備用地，而現在，國土計畫中被劃入農5的農地必須農用，也就是縣市政府必須將沒有迫切用途的都計農業區保留給農業使用。在詢問過國土科後，得到回覆為目前的都市計畫地區農業區在檢視後皆不符合農5的劃設標準。但為減輕民眾的疑慮，還是在現場請規劃單位再次說明，以七堵區為例，都市計畫範圍內的基隆河沿岸是有農業區土地的，除了農業使用外，應也是能發揮滯洪效果的重要關鍵，是因為面積未達10公頃、不符合農一的劃設標準或是農業使用沒有達80%所以沒有劃設？
　
規劃單位回覆，目前都市計畫區內的農業區皆不到10公頃，因此未劃設為農5。但目前中央補助地方政府農業單位進行農業資源盤點，未來，國土計畫也將會參考其結果在市層級及中央層級的國審會說明、討論調整劃設。
　
👉總結：基隆市都計區內的農地因不到10公頃而無法劃設為農5，未來也會參考資源盤點來調整！
　
五、七堵姜子寮集村農舍問題：
位於姜子寮山的集村農舍開發案因位於重要的自然資源內，且開發範圍龐大引起市民和議會的關注。但由於此地屬於山坡地農業區，依農發條例第18條之規定可依相關規則興建集村農舍，再者，由於基隆市特有的法規😣——免受建築技術規則第262條第3項（名稱太長有興趣可以點進來：http://exlaw.klcg.gov.tw/LawContent.aspx?id=FL055275），讓建築物可以長在其他縣市不可以建築的平均坡度35%到55％之山坡地上。
　
以上，農業主管法規加上建築法規在姜子寮集村農舍案例上都合法，因此我和幾位議員花了非常多的時候，從檢討農業開發之於姜子寮山之必要，與如何保護山坡地生態，或檢討山坡地開發的規則等，還在持續監督中。因此在這次國土分區的討論中，我們也特別提到姜子寮集村農舍的問題。
　
國土計畫是否能針對現在姜子寮集村農舍的問題來進行管制？然而，由於國土計畫屬於土地管制法規，最晚會在2025年4月30日全面實施並生效。目前主管農地、建照、水保等法規都已經通過，姜子寮集村農舍的建照也已經核發，因此屆時會在土地管理機制中屬於「既有權利保障」的範疇，目前，中央也正在擬定「國土計畫土地使用管制規則」，若屆時的管制規則中，農舍的興建是在此分區不容許使用的範疇，便不能進行增建或翻新。
　
集村農舍所在位置土地劃設為國保2或農3？由於此處為自來水質水量保護區、山崩地滑的地質敏感區以及草濫溪上游集水區，先前六月在中央審查時，國審會認同將此處劃設為國保2，但仍需等待依法公告的法定圖層出來之後才能確定。雖然姜子寮集村農舍已成為既成的事實，基隆市政府都發處國土科也希望這個地方可以持續受到保護，我們也會持續關注和監督。
　
👉總結：姜子寮集村農舍案目前已拿到建照，雖主管單位希望將該地畫為國保2，在國土功能分區實施後、在土地管理機制中屬於「既有權利保障」的範疇，我們會持續監督與關注。

大家知道基隆市第一個集村農舍在哪裏嗎？#什麼叫集村農舍？我跟大家一樣也不了解，直到基隆市議會市政考察來到七堵草濫山上姜子寮山區才發現原來要在山上蓋一片農舍，這樣的概念就叫做集村農舍。

議會市政考察後的討論認為必須舉辦專案報告，在專案報告結論做出前必須勒令停工，昨天早上議會就召開專案報告會議，基隆市政府提出的報告指出因為建築物污水處理設施部分要求起造人提高等級，並再減緩30%污染量，因議會要求勒令停工於法無據，市政府只能消極不受理申報施工勘驗，以達暫緩施工的目標。

我個人對於這個專案報告認為徒具形式，因此要求市政府承辦單位必須落實農業發展條例規定的精神，也就是農地必須農用，起造人有責任說服大家基地內90%供農業生產用地部分的農業經營用地到底有什麼生產計畫？以及要做怎樣的農業經營？還有現階段起造人已經從事的農業生產活動為何？否則起造人即便具有農民身分，但很難讓人相信蓋這片集村農舍是為了農業經營使用，我們珍惜寶貴的農業土地資源，不希望法律的立法本旨遭到誤解。

此外市政考察當天我們一路開車上山，所見都是翠綠的山林，直到農舍前便出現一排的水泥牆，據說這是擋土牆，到底是擋土牆還是圍牆，我要求市政府必須弄清楚，如果是圍牆的話，按照 #農業用地興建農舍辦法第九條第二項第一款規定，農舍興建圍牆，以不超過農舍用地面積範圍為限。
為何圍牆可以蓋到馬路邊？
一整排的水泥叢林實在與整座翠綠山林格格不入，有無可能要求業主融入環境共生的理念，讓這座山林仍能保留它最自然的面貌？

農地正在逐漸減少當中，我們希望農地真正被農用，而非假藉農舍之名蓋豪宅別墅🏡，農民的生活必須被照顧，但必須是他真正從事農業生產、農業經營，否則不僅排擠農民的生活，更對土地造成無法彌補的浩劫。

私有農牧地 公告為山坡地保育區
2020年03月12日 更生日報
記者何國豐／報導
土地明明很平坦，為何被列為山坡地？光復鄉曹姓民眾向議長張峻陳情，其位於光復鄉大興段的私有農牧用地，在民國六十八年被行政院公告為山坡地保育區，曹姓民眾對其土地變為山坡地之認定有所疑慮，期請張峻協助釐清，議長張峻十一日上午邀集地政處長吳泰焜、地用科長張德謙前來議長室向陳情人說明，下午又邀集農業處水土保持科洪永倫科長前來議會，針對曹姓民眾的陳情訴求一一釋疑，其中有關將其土地劃出山坡地範圍一事，洪科長指出明年行政院農業委員會將執行農地的通盤調查和檢討，並公告各鄉鎮公所，有關於更新山坡地範圍的訴求，屆時可提出復議，曹姓陳情人對各單位的釋疑咸表滿意，也釐清了心中所有的疑惑。
　 曹姓民眾主要問題在於農舍興建辦法以及農業補助等相關問題。曹姓民眾一直認為其土地平坦不該被列為山坡地。經水保科科長向他說明山坡地的認定標準為，一、土地位於海拔一百公尺以上高度可認定。二、在海拔一百公尺以下如土地坡度高於百分之五也可認定。
　 洪科長指出，農委會都會定期地做農地的審查和檢討，若土地所有人提出復議，農政單位將會以整體大面積的範圍作為認定標準，不會以個人土地面積作為劃定，水保科也說明曹姓民眾的土地為農牧用地，雖然為山坡地保育區，但許多農業耕作與農業設施並不會受到太大差異性的影響。山坡保育地主要涉及水土保持規劃，只要水土保持符合規定標準，農牧用地依然可以作為充分的農業使用。

大家知道基隆市第一個集村農舍在哪裏嗎？什麼叫集村農舍？我跟大家一樣也不了解，直到基隆市議會市政考察來到七堵草濫山上姜子寮山區才發現原來要在山上蓋一片農舍，這樣的概念就叫做集村農舍。

議會市政考察後的討論認為必須舉辦專案報告，在專案報告結論做出前必須勒令停工，昨天早上議會就召開專案報告會議，基隆市政府提出的報告指出因為建築物污水處理設施部分要求起造人提高等級，並再減緩30%污染量，因議會要求勒令停工於法無據，市政府只能消極不受理申報施工勘驗，以達暫緩施工的目標。

我個人對於這個專案報告認為徒具形式，因此要求市政府承辦單位必須落實農業發展條例規定的精神，也就是農地必須農用，起造人有責任說服大家基地內90%供農業生產用地部分的農業經營用地到底有什麼生產計畫？以及要做怎樣的農業經營？還有現階段起造人已經從事的農業生產活動為何？否則起造人即便具有農民身分，但很難讓人相信蓋這片集村農舍是為了農業經營使用，我們珍惜寶貴的農業土地資源，不希望法律的立法本旨遭到誤解。

此外市政考察當天我們一路開車上山，所見都是翠綠的山林，直到農舍前便出現一排的水泥牆，據說這是擋土牆，到底是擋土牆還是圍牆，我要求市政府必須弄清楚，如果是圍牆的話，按照 #農業用地興建農舍辦法第九條第二項第一款規定，農舍興建圍牆，以不超過農舍用地面積範圍為限。
為何圍牆可以蓋到馬路邊？
一整排的水泥叢林實在與整座翠綠山林格格不入，有無可能要求業主融入環境共生的理念，讓這座山林仍能保留它最自然的面貌？

農地正在逐漸減少當中，我們希望農地真正被農用，而非假藉農舍之名蓋豪宅別墅🏡，農民的生活必須被照顧，但必須是他真正從事農業生產、農業經營，否則不僅排擠農民的生活，更對土地造成無法彌補的浩劫。