愛石虎 就把棲地買下來？

潘翰聲／樹黨國際秘書（台北市）

石虎。圖／特生中心提供

石虎保育常面臨兩難，既希望社會關注石虎的困境，又怕太片面的外部聲援，可能引起地方民眾反感而傷害石虎。苗栗縣《石虎保育自治條例》二度在縣議會被封殺，社會各界支持石虎的連署動能急速飆升，有些擔心地方發展受限的人留言酸說，保育人士要不要把石虎棲地買下來？

以環境信託集資買地的「民間保護區」，在國外倒真的有許多成功的例子。日本許多小朋友相信有龍貓用儲蓄零用錢保護森林，英國也把孕育彼得兔故事的湖區成立國民信託，這兩個高知名度的個案，都是可愛動物形象所成功帶動。以石虎超萌的人氣，若發動環境信託購買棲地，也很有機會達標。

這幾年民間推動石虎米銷售，鼓勵友善土地農法的農民，保育與發展雙贏。唯有維護永續農業生態環境，不只是保護指標性可愛動物的石虎，連牠那些比較不起眼的鄰居朋友們，包括老鼠、野兔、各種爬蟲類和鳥類，以及食性各有所好的麝香貓、白鼻心、食蟹獴和鼬獾等食肉目動物，都能好好活著，位於食物鏈上層的掠食性石虎才能穩定繁衍，這是生物多樣性的簡白道理。

生活在淺山地區的石虎，與人類活動區域高度重疊，很難用國家公權力劃設大範圍的剛性保護區。《生物多樣性公約》二○一○在日本愛知大會所提出愛知目標，特別強調要將生物多樣性納入政策與社會的主流，除了有法源強制力依據的國家保護區和地方政府的角色，也非常關注包含「民間保護區」內在的其他類型保護區。

台灣環境資訊協會推動環境信託廿幾年，全國至今只有新竹自然谷單一案例，主要是因為矛盾的稅務等法規障礙，讓許多想嘗試的團體退避三舍。諷刺的是，全國公益信託總額近年快速增加到千億元水準，產生許多假公益真逃稅弊端，或是淪為家族企業財團的控股工具，來逃避公司治理的透明化要求。此一亂象被財經媒體揭露，催生《信託法》公益信託專章（或專法）和相關稅法的修法提案，法務部與財政部應儘速提出對案，立委們也該把握這屆最後一個會期所剩不多的時間，為石虎和牠的鄰居們掃除保育的公益信託法規障礙。

此外，《農業發展條例》第卅三條限制非農業法人不得持有農地，農地上以保育石虎為目的的環境信託，則可考慮簽訂契約，以脫胎於永佃權的農育權作為信託標的，讓農地繼續農用且維護生態。

另一方面，政府依法劃設各種類型保護區，使得保護區內私人發展權受到限制，政府無法滿足許多小地主乾脆被徵收的期待，大財團趁機低價收購後，懷抱變更地目開發的暴利企圖，都是生態環境的潛在變數。不妨引進公益信託的良善力量，建立公私協力的管理機制，減輕公部門負擔。

當法規體系調整完備，石虎環境信託的資產規模夠大，擔心保育導致發展權益受損的地主，以合理價格換購已開發土地，就有可能變成選項之一，而不是衝突對立的氣話。畢竟，保護石虎等瀕臨絕種的動物，已是不可違逆的時代潮流。

🏡🏡#都市土地 農業區或保護區興建農舍，應依「這個規定」辦理🔍🔍

查編與農業經營不可分離土地作業要點第2點規定略以，本要點之適用範圍，都市土地部分，包含依都市計畫編為農業區及保護區，限作農業用地使用且實際供與農業經營不可分離使用之農舍等。因此，土地所有權人依農業發展條例第18條及農業用地興建農舍辦法規定所搭建之農舍，應依該要點規定申請辦理，始據以課徵田賦。

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【宜蘭這次之所以變成「艱困選區」 其來有自】

毫無民意基礎的代理縣長
陳金德自作聰明的暴衝
終於開始踢到鐵板

［標題］

宜蘭縣政府農舍發照浮濫，又對農委會「農舍應『臨界、臨路』興建」之函示，另定作業要點擅自放寬，監察院要求檢討改進，並請農委會督導及對法制爭議檢討妥處

［摘］

>>>監察委員仉桂美、李月德表示，宜蘭縣自2000年至2018年3月間核發之農舍使用執照高達6,138件，無論件數或密度，均明顯數倍於其他地方政府而高居其冠（如後附圖、表所示），且該府於發照後亦未積極監督，致違規使用件數居高不下。有鑑於此，宜蘭縣政府前於2015年4月7日訂頒「宜蘭縣興建農舍申請人資格條件及農舍建築審查辦法」（現已廢止），率先規定農舍應「臨界、臨路」興建，試圖遏止農舍氾濫，嗣後農委會亦基於農業發展條例第18條及「農業用地興建農舍辦法」第2條之規定，於2015年10月21日函頒「興建農舍經營計畫書」格式，明定農舍應「臨界、臨路」興建，但是宜蘭縣政府於2018年2月1日公告實施「宜蘭縣農業用地申請興建農舍審查作業要點」，卻反其道而行，於其第5點第2項規定：「（農舍）以矩形配置於農地之地界線側及臨接道路，『或』其他不影響農業生產環境及農村發展之適當位置」，擅自放寬農委會之函示規定，已違反上級機關法令規定。<<<

【監察委員新聞稿】
https://www.cy.gov.tw/sp.asp…

#農地農用 #廢除農發條例

#2018年台澎代管區宜蘭縣議員獨立參選人
#孫博萮 #宜蘭市

#終止代管_自決建國
#打造公民社會_守護蘭陽平原

#環境正義 #土地正義 #世代正義 #農安食安 #綠能節能
#勞工權益 #文資保存 #開放政府 #審議民主 #台灣意識

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立院經濟委員會今(16)日審查「花東地區永續發展基金」，首先對原定三月初召開的花東地區發展推動小組第七次委員會議因召集人未定陷入空轉一事，民進黨立委蕭美琴質詢國家發展委員會主委管中閔時指出，該基金一直都要透過小組開會討論與核定，以順利推動後續相關計畫，但從去年9月至今都未開會，顯然完全漠視花東居民權益，令人無法接受。管中閔回應表示，會議原訂今年1月底前召開，但花蓮縣政府要求延後，2月又逢召集人離職；行政院現已派任政委鄧振中擔任召集人，待4月18日了解相關業務後，將盡快擇期開會。

至於在地方產業轉型與發展方面，蕭美琴指出，我國未來不管是面臨加入TPP還是其他的貿易自由化可能帶來的衝擊，花東地區最脆弱的產業還是農業，因此如何積極協助小農轉型與各種必要的幫助，推動小組都必須優先考慮。對此，管中閔允諾促成。另有關花東地區永續發展基金，管中閔強調，國發會也有成立專案小組由他親自召集討論，希望拿出新的辦法，如產業加值方面將依據現有情況積極研議改善。此外，目前以基金已核定補助的相關計畫中，台東縣計畫數是花蓮縣的三倍，經費則是花蓮的近五倍之多，為此蕭美琴質疑，究竟什麼原因造成花東兩縣有那麼大的差異？管中閔則是澄清這跟計劃類別有關，花蓮縣很多是屬於第一類計畫，仍需經過審議。(如附件表格)

自2010年2月蕭美琴就為了《東部發展條例》積極奔走、溝通，期間並透過民進黨立院黨團持續推動立法，花東地區發展條例及基金始於2012年6月29日制定公布，這項十年四百億的預算執行能量，牽動花東地區的永續發展動能。經建會分十年編列四百億的「花東地區永續發展基金」，目前運用進度緩慢，中央與地方期待有所落差，蕭美琴表示，將繼續積極督促相關執行狀況，以確保當初爭取的基金，確實能有效運用於花東地區的永續發展。

蘇花公路蘇澳-南澳(115.8k)嚴重坍方中斷，衝擊花東地區民生經濟，連帶對花蓮的觀光業及農業造成重大經濟損失，民進黨立委蕭美琴及台東縣立委劉櫂豪今(18)日上午邀集觀光及民宿業者代表於民進黨立院黨團召開「搶救花東」記者會，大聲疾呼東部人「要生存、要安全」的心聲。蕭美琴及劉櫂豪除再度要求台鐵加開列車，強化疏運，讓乘客都能買得到車票外，也呼籲政府在依據航業法所能授權的情況下，現階段先行「試辦」短期及特殊時段運行的藍色公路，在現有的航空及鐵路運輸之外，投入交通新選項，協助緩解農業及觀光業者當前困境。交通部航港局副局長李雲萬回應表示，目前業者引進的台閩之星及麗娜輪2艘船，皆已申請試航證明，其中麗娜輪可在明年1月底取得航權，另艘台閩之星則要3月，航港局會全力協助。

鑑於許多觀光客在交通不便，訂不到火車票情況下，已逐漸取消當地民宿及飯店，為要求政府相關單位實際解決問題，會中特別邀請業者反映花東地區觀光及民宿產業因蘇花公路中斷所遭遇的嚴重困境。首先，花蓮觀光協會理事長許兆麟呼籲政府盡快啟動應變機制，讓業者損失降到最低，這是他們目前迫切需要的。她認為政府實施藍色公路確實可依據航業法第20條對業者進行補貼，解決燃眉之急。理想大地董事長梁清政及花蓮民宿協會理事長劉玲玲皆認為，政府應盡快解決火車票「一票難求」的問題，因為花蓮觀光產業的就業人口占四成，但蘇花公路中斷，買不到火車票造成極高的退房率，嚴重影響生計，他呼籲政府應盡快拿出辦法。

蕭美琴指出，花蓮人要一條安全回家的路，但蘇花公路在過去一年當中雙線阻斷就高達30餘次，並曾發生許多悲劇；尤其這次自12月14日起至31日才能單線雙向供小客車通行，全線通車要到明年2月，修復工程長達50天，嚴重衝擊花蓮觀光業及農業，連帶影響當地民生經濟，造成民眾極度痛苦與不便。尤其花蓮當地的平日或春節期間車流量每月平均約3千至5千多輛，若以觀光客一天平均消費1900元估算，業者損失恐怕高達上億元，可見蘇花公路中斷對當地觀光造成的巨大衝擊，對此，她要求政府必須負起責任，盡快解決問題。

蕭美琴認為，台灣是一個海洋國家，政府應該重視海路發展，現階段投入「藍色公路」確有其必要性。因為目前在現有的航空及鐵路運輸之外，採行海上藍色公路協助疏運，符合安全與穩定原則。蕭美琴說，早期的船隻無法承受較大風浪，恐造成旅客的不舒適，同時從基隆出發的航行時間也較長，但新型船隻(即雙體鋁合金高速客貨船)的速度及穩定性大幅提升，已經能夠克服這些問題。蕭美琴認為，現階段可先行「試辦」短期及特殊時段運行的補貼，也就是在寒暑假運量大或是風災之後蘇花公路封閉期間的運行補貼，因為這是在現行法源所能授權的，她將就此繼續與政府積極處理、密切協商，希望這條海上藍色公路能夠協助緩解農業及觀光業者當前困境。

此外，立委劉櫂豪則表示，花東地區一票難求狀況每年上演，且長期交通不便、醫療資源不足，對於這種不公平的待遇，鄉親相當火大與不滿。對於一票難求，他更要求交通部長及鐵路局長應該半夜12點01分就上網訂票，若訂不到就買站票，一路站到花蓮和台東，唯有如此政府才能感同身受，加速改善現況。尤其此次蘇花公路中斷影響的不只是花東居民的權益，嚴重衝擊當地民眾的生活，因此他強力要求交通部不能坐視不管，必須盡速擬定旅遊及農產品運輸等補貼措施，同時規劃藍色公路作為替代方案。劉櫂豪說，他與蕭美琴委員自上會期就關注花東發展條例修法，期待能夠納入交通補貼法源，彌補東西失衡的狀況，並克服花東地區民眾交通不便等問題，但提案屢遭經建會反對與杯葛，令人遺憾。