農業保險，用保單取代補助，政府立意良善。

但目前主管機關已核准的10種農業保單覆蓋率並不高，有的覆蓋率甚至不及1％，反觀鄰國日本則高達60％。

岱樺建議：

一、 農業保險應比照「農業災害補償」，同樣是「有損害就有理賠」。

二、 保險費應依照農產品單價不同訂定。

三、 理賠金應迅速給付。

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《相關新聞》

補助農業保費覆蓋率仍低　陳吉仲：要農民掏腰包有困難 （蘋果日報）
https://tw.appledaily.com/new/realtime/20181018/1449776/…

《相關資料》

20181018(四)經濟委員會-農委會-金管會林岱樺質詢簡報
https://drive.google.com/open…

20181018(四)經濟委員會農業保險臨時提案
https://drive.google.com/open…

《相關影音》

20181018(四)岱樺質詢農委會陳副主委吉仲影片
https://youtu.be/Ec2yxzldVEY

台灣的農作物產物險

農作物產物險最早是發源於歐洲，，在十八世紀的德國以冰雹災害險作為農作物產物險的開端而後這樣的概念在其他國家慢慢推廣。

天災是農作物必然存在的風險，台灣與過去的歐美國家一樣，為了補貼農民因為天災而遭受的損失直接給予國家施救等措施，這些方式卻是依賴政府的資源，卻造成政府財政的負擔跟不穩定性。

而美國在1930年代，開始推動農作物產物險來取代農業補貼，美國發展了八十多年，透過立法、實際推動、修法等步驟經營農作物產物險，讓農作物產物險制度社會化，形成生產中必須考量的成本。

美國農作物產物險經歷六十多年的改革與發展，農作物產物險業務範圍不斷擴大，保障和農民參與率不斷提高，已形成一個穩定的架構。
經營體制上則由政府成立機構直接辦理農作物產物險業務、引進商業保險公司共同經營、完全交給商業保險公司經營和代理，一步一步漸進。
目前由聯邦風險管理局負責農作物產物險等業務。

要推動農作物產物險，美國政府推動了以下相關政策：
1. 制定法律：頒布的聯邦農作物產物險法。
2. 補貼：(1)保費補貼 (2)業務補貼
3. 再保制度
4. 保險公司免稅

美國農作物產物險推動了85年的時間，只有冰雹險是完全商業化不需要政府支持，其餘的農作物產物險都還是由政府支持。

由美國的例子可以了解，農作物產物險是一個複雜需要循序漸進，無法一步到位的產險，但透過保險的補貼可以將預算常規化，而不是像天災的補貼一樣，充滿不穩定性。

美國是一個聯邦的體制去設立農作物產物險，與台灣的差異度太大，如果我們要參考農作物產物險，日本的體制與我們是比較可能相似的。

日本於1947年頒布農業災害補償法，作為法源基礎。
日本實行的是三級共保的共濟模式，農作物產物險最基層的組織是地方農協JA，直接負責保險業務，第二級機構是縣農協JA，負責按比例接受地方農協的分保；第三級則是農林水產省設立再保險帳戶，代表國家接受縣農協所有的再保險，依比例分保和超額損失分保。

依台灣的模式來參考，就是用地方農會來做為承保組織、縣農會做再保、農委會做再保。

日本在長期的農作物產物險的實踐，形成現在的體制：

1. 參加方式：日本的農作物產物險只規定對具有－定規模的農民要求強制參加。如北海道強制參加水稻及榖物保險的規模定為：水稻、旱稻播種面積30~ l00公畝，麥類 40~100公畝。對達不到規模的農戶則實行自願參加
2. 賠償辦法：
(1) 逐塊法：按地塊承保，則按地塊賠償，保險單位只負責賠償 30﹪以上的損失。
(2) 半抵法：如果農民選擇了該方法，則按所有受災地塊的總損失進行賠償，保險人負責賠償 20﹪以上的損失。
(3) 全抵法：如果選擇該辦法投保，則以戶為賠償單位，該辦法在賠償上比較優惠，當損失超過標準總產量的 l0﹪時就可獲得補償。
3. 災損程序：由專業的農業查勘員負責調查、預估產量、預估損失，將結果報告縣農協與地方政府，由縣農協依照調查結果決定總損失額，報農林水產省批准，農林水產省通過後，地方農協再依最後調整損失金額賠款給農民。
4. 主要險種
(1) 水稻及其他榖物保險
(2) 養蠶保險
(3) 畜產險
(4) 果樹險

從日本的制度可以看到幾個特色
1. 完全由政府主導的保險模式，具有社會保險的意義，並透過三級制度的設立，分散負責的風險。
2. 針對主要產業設置保險，大規模農家強制納保，而不是全面投保。
3. 參加農作物產物險的農民只負擔一部分之保險費，其餘的費用都由政府負擔。

前陣子剛好在弄豬隻死亡保險，有抽空研究了一些農保制度，也了解台灣目前推動的實務，豬隻死亡保險，也是一個很有趣的保險，豬隻死亡保險每一頭豬的保險費用是32.4元，50公斤以上視為成豬每隻理賠1200元，40~50公斤每隻理賠600元，依飼養頭數分級補貼，養越少補貼越多，養999隻以下每隻農民負擔9.72元，養7999隻以上每隻農民負擔19.44元。
理賠金額分兩級，第一級賠償承保頭數的千分之十五為上限，第二級理賠為第一級之百分之五十。

簡單來講，如果你投保1000頭豬，你所要繳的保費是12960元，萬一發生口蹄疫整場撲殺，每隻投保的金額是1200元，你可以拿回15隻的投保金額，也就是1200x15=18000元，第二級是第一級的50%等於9000元，養1000頭豬要繳保費12960元，死光了可以拿回理賠27000元，這種保險制度有沒有好棒棒！
有沒有豬農朋友要分享一下！

這學期的成績單，在波濤洶湧裡，有褒有貶，我們都虛心接受，我和團隊持續盡力走出自己的路。
有的人很喜歡說，你的選區呢？

選區交通平權
我的選區一直以來，大眾運輸系統十分不足，因此我鄭重呼籲山海線的重要性，特別是原縣區站點的串連，比如沙鹿、霧峰、烏日，「縣市合併，交通平權」 是不分藍綠，齊心支持的共識！

國會遷台中　
我也特別在意國土平衡，團隊在3/9開始草擬國會遷台中法案，3/20完成連署並送案，在520前一天，於院會處理臨時提案。我期望落實國土整體規劃，讓年輕人不必再一心到台北打拼，不必離鄉背井太遠，是我一貫的理想。在高鐵完成後，離台灣尾、台灣頭，台中都只需要一小時就能抵達！

疫情與紓困 心理衛生
我的選區有醫護消防第一線，在這次疫情非常辛苦，我質詢了醫護消防疫情其間的福利、補償和裝備。
我的選區對於紓困資訊很關心，我質詢了紓困資訊窗口、與中央和地方間的聯繫問題。
而面對疫情，整體社會焦慮不安，我的選區選民表示，因家人被隔離，因此被排擠霸凌，我也針對這個現象，質詢了疫情的心理衛生需求。

霧峰可成為國際交流平台
我的選區霧峰光復新村，有個聚落是國際非政府組織中心（INGO），我期盼外交部協助吸引國際民主人權、災害人道救援、永續發展、公衛醫療及社會福利等各領域 NGOs 與 INGOs 進駐，作為國內外 NGOs 工作者的重要聚落與交流平台，讓霧峰能成為國際交流窗口！

健保 農業 空汙 基金會款項用途
我的選區選民，很在意空汙，我在內政委員會指出空汙方面的癥結點。
我的選區有不少人務農，我提出農業應有大數據輔助農民。
我的選區選民使用健保，我提出健保程序是否需與時俱進，重新檢討程序。
我比選民更在意他們繳納的稅金，所以質詢台灣民主基金會的款項用途。

台灣主權民主自由
我的選民因為有民主自由的國家體制，才能選出我、才能自由發聲，可以歡喜挺我、也可以指責我，都因為我們有主權、民主與自由，所以我顧國防、挺民主、防堵中國滲透。

我的選區和選民，就在我的心底。
謝謝各界的指教與支持，我與我的團隊，還有很多可以努力的地方，我有缺點、有犯錯的地方，我們也會持續精進！
成為更加勇敢的人

#3Q陳柏惟 #中二立委 #台灣基進
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未來四年，我們規劃以「建構穩健的財政秩序、運用智慧科技推動農業4.0、調整產業結構促進經濟發展、永續環境經營、貼近人心的社會福利」五大願景，打造更美好的新雲林！

穩健的財政是推動各項建設的根本，2015年初接掌縣政之初，縣政舉債最高近50億，三年多來我們堅守財政紀律， 不僅建設福利未受影響，償還將近16億元，將負債比由接近上限的49.87%下降至39.18%，讓雲林縣脫離列管名單，更在民進黨的前瞻建設中獲得百億元經費支持，例如落腳虎尾的國家級布袋戲傳習中心、北港滯洪池、雲林溪掀蓋、台西綠能專區等，未來我們仍堅持絕不債留子孫，強化財政管理、建立秩序。

身為農業首都，未來將推動農業4.0，以智慧生產、數位服務模式，不僅要安全生產、提高農業產值，更要將生產、行銷和消費者納入系統管理，推進建構完整農業產銷儲藏及運送系統，解決天然災害、產銷失衡、人力短缺及資源欠缺等問題，也要爭取國土規劃用地受限補償及對地綠色補貼。

除了農業，我們更要拚經濟，邁入綠能、農業雙首都2.0進階版，引進綠能及高齡健康產業，要搶攻新興產業大餅，同時也要開闢新工業區，招商僱工以增加就業、將人才留在家鄉。

而在環境面向上，以永續經營為努力目標，不論是垃圾、水污及空污，我們在虎尾建立的全國第一座機械處理設備MT已於今年10月1日開始運轉處理一般廢棄物，目前可去化的垃圾量約1日100公噸以上，逐步朝向達到廢棄物資源化、能源化之目標。空污上縣府祭出源頭減量、管末加嚴、季節限定嚴格管控監測，另在濁水溪揚塵問題在中央的綜合治理下，今年東北季風監測已初見成效，環境的永續經營是我們在對家園維護、土地使用的一貫堅持，也是未來的施政方針。

而最重要的社會福利，不管是老人、小孩或弱勢團體，未來政策都要更貼心，三年多來，縣府已經成功開辦88處長青食堂，讓長者有個安全健康的用餐及社交環境；二年來長照服務也已佈建25個A級單位、115個B級單位及70個C級單位，未來持續推展長照關懷服務，健全老人及弱勢團體服務體系。此外，在孩童教育上，縣府更要推動非營利準公共化幼兒托育中心，減輕父母的經濟負擔，也要讓孩童健康快樂成長與學習。

雲林正在走出自己的路

未來四年，我們規劃以「建構穩健的財政秩序、運用智慧科技推動農業4.0、調整產業結構促進經濟發展、永續環境經營、貼近人心的社會福利」五大願景，打造更美好的新雲林！

穩健的財政是推動各項建設的根本，2015年初接掌縣政之初，縣政舉債最高近50億，三年多來我們堅守財政紀律， 不僅建設福利未受影響，償還將近16億元，將負債比由接近上限的49.87%下降至39.18%，讓雲林縣脫離列管名單，更在民進黨的前瞻建設中獲得百億元經費支持，例如落腳虎尾的國家級布袋戲傳習中心、北港滯洪池、雲林溪掀蓋、台西綠能專區等，未來我們仍堅持絕不債留子孫，強化財政管理、建立秩序。

身為農業首都，未來將推動農業4.0，以智慧生產、數位服務模式，不僅要安全生產、提高農業產值，更要將生產、行銷和消費者納入系統管理，推進建構完整農業產銷儲藏及運送系統，解決天然災害、產銷失衡、人力短缺及資源欠缺等問題，也要爭取國土規劃用地受限補償及對地綠色補貼。

除了農業，我們更要拚經濟，邁入綠能、農業雙首都2.0進階版，引進綠能及高齡健康產業，要搶攻新興產業大餅，同時也要開闢新工業區，招商僱工以增加就業、將人才留在家鄉。

而在環境面向上，以永續經營為努力目標，不論是垃圾、水污及空污，我們在虎尾建立的全國第一座機械處理設備MT已於今年10月1日開始運轉處理一般廢棄物，目前可去化的垃圾量約1日100公噸以上，逐步朝向達到廢棄物資源化、能源化之目標。空污上縣府祭出源頭減量、管末加嚴、季節限定嚴格管控監測，另在濁水溪揚塵問題在中央的綜合治理下，今年東北季風監測已初見成效，環境的永續經營是我們在對家園維護、土地使用的一貫堅持，也是未來的施政方針。

而最重要的社會福利，不管是老人、小孩或弱勢團體，未來政策都要更貼心，三年多來，縣府已經成功開辦88處長青食堂，讓長者有個安全健康的用餐及社交環境；二年來長照服務也已佈建25個A級單位、115個B級單位及70個C級單位，未來持續推展長照關懷服務，健全老人及弱勢團體服務體系。此外，在孩童教育上，縣府更要推動非營利準公共化幼兒托育中心，減輕父母的經濟負擔，也要讓孩童健康快樂成長與學習。