農委會日前縮緊農地種電規定，引發業者反彈，協調3個月後，會出現轉機嗎？

<今年以來，台灣在反中掛帥及防疫優先的大旗下，國家許多重要施政工作都被推到看不見的角落，環保正是失落的重要一環。除了空汙，最近陸續爆出了一些國土及環境危機：例如屏東花費廿年栽種的平地造林樹海，傳出地方為了拚「太陽光電」，申請將萬頃綠林全數伐除；再如政府大肆鬆綁「農地種電」規定，造成太陽能板大舉攻占綠地良田，農地也遭到破碎化切割。在這些爭議中，人們都未聽到環保部門發出任何聲音。以台電門神自居的環保署，早已心不在焉，這還能保衛台灣的環境嗎？>

民間反空汙的聲音變大，主因有二：一是舊有的汽機車排放、工廠汙染問題迄未改善，反日益惡化；二是政府的能源政策目標和手段無法對應，綠能發電遲未提升，燃煤發電卻持續增加空氣的汙染。兩項因素交雜，使得中南部民眾對於空汙影響生活品質，感到愈發難耐。可議的是，環保署對於空汙防治和環境保護的角色錯亂，眼見台灣環境不斷受到危害，不僅毫無作為，還不斷阻撓地方的自救行動。

最明顯的例子是，在台中市府與台電中火的空汙大戰中，環保署屢屢站在排汙的一方為台電護航，對自己應盡的環保職責卻視若無睹。中市府曾以中火違規，陸續對其開出三張罰單；孰料，環保署不顧該案已進入訴願程序，直接運用行政權宣布撤銷台中市府對中火的裁罰，其霸道與粗糙歷來罕見。中央機關對地方政府的自治權毫無尊重，對台中市民承受的空汙之苦更毫無體恤。

為了遮掩能源政策的破漏，蔡政府不惜運用各種醜陋的行政手段，阻擋地方政府對台電的監督。二○一六年林佳龍在市長任內由議會通過的《生煤自治條例》，實施了三年多後，竟驟然由行政院悍然宣布將該條例「撤銷」。原因無他，只因市長換成藍營的盧秀燕，地方法規就被判失效。如此視顏色而朝令夕改的政府，好意思譏諷中共專制？

對於環保署用盡手段包庇台電的作法，環保團體也大表不滿。環保人士最近舉行記者會指控，台電十年來有三百多筆空汙、水汙及廢棄物違規紀錄，環保署去年卻將有「台灣環保諾貝爾獎」之譽的環保專業獎章頒給台電。而且，環保署長張子敬擔任副署長的十三年間，有長達十一年兼任台電董事；環保人士稱這種關係像極了「外遇」，使他成了台電的「門神」。

聯合報社論／這樣的環保署，還能保護台灣環境？
https://udn.com/news/story/7338/4777544

#社論
這樣的環保署，還能保護台灣環境？
者 言論部二作者 言論部二
環保團體和醫界最近發起「中南部反空汙大遊行」，提出宣布氣候緊急、減碳改善空汙、訂定無煤期程等三大訴求。深為空汙所苦的台中市長盧秀燕呼籲，中央必須回應台中市關掉中火兩部燃煤機組的決定，也要求民進黨支持台中市的減煤條例。對於中南部擴大的反空汙行動，蔡政府恐難裝作視而不見。

民間反空汙的聲音變大，主因有二：一是舊有的汽機車排放、工廠汙染問題迄未改善，反日益惡化；二是政府的能源政策目標和手段無法對應，綠能發電遲未提升，燃煤發電卻持續增加空氣的汙染。兩項因素交雜，使得中南部民眾對於空汙影響生活品質，感到愈發難耐。可議的是，環保署對於空汙防治和環境保護的角色錯亂，眼見台灣環境不斷受到危害，不僅毫無作為，還不斷阻撓地方的自救行動。

最明顯的例子是，在台中市府與台電中火的空汙大戰中，環保署屢屢站在排汙的一方為台電護航，對自己應盡的環保職責卻視若無睹。中市府曾以中火違規，陸續對其開出三張罰單；孰料，環保署不顧該案已進入訴願程序，直接運用行政權宣布撤銷台中市府對中火的裁罰，其霸道與粗糙歷來罕見。中央機關對地方政府的自治權毫無尊重，對台中市民承受的空汙之苦更毫無體恤。

為了遮掩能源政策的破漏，蔡政府不惜運用各種醜陋的行政手段，阻擋地方政府對台電的監督。二○一六年林佳龍在市長任內由議會通過的《生煤自治條例》，實施了三年多後，竟驟然由行政院悍然宣布將該條例「撤銷」。原因無他，只因市長換成藍營的盧秀燕，地方法規就被判失效。如此視顏色而朝令夕改的政府，好意思譏諷中共專制？

不僅如此，中市府制訂的《電力設施空汙排放標準草案》，也是監督台電排汙、逼迫中火更新設施的利器。但兩年多來，台中市府向環保署四度遞送草案，都遭環保署以行政程序刁難駁回。環保署的理由林林總總，忽而是「未依會商結論辦理」，忽而是「資料缺漏」。而所謂的「會商結論」，竟是台電漫天喊價要求該標準配合中火設備改善時程，延後四年實施。試想，中火的排汙何止影響台中市民，包括南投、彰化、苗栗地區計七百萬人皆在內。環保署為遷就台電遲緩的發電更新，使出這種法令杯葛手段，要讓七百萬民眾多承受四年空汙之害，主事官員到底在想什麼？

對於環保署用盡手段包庇台電的作法，環保團體也大表不滿。環保人士最近舉行記者會指控，台電十年來有三百多筆空汙、水汙及廢棄物違規紀錄，環保署去年卻將有「台灣環保諾貝爾獎」之譽的環保專業獎章頒給台電。而且，環保署長張子敬擔任副署長的十三年間，有長達十一年兼任台電董事；環保人士稱這種關係像極了「外遇」，使他成了台電的「門神」。

諷刺的是，護航台電的角色一向由經濟部扮演；從產業供電需要的角度看，縱難苟同但猶可理解。而今，台電的護航者，卻改由理當捍衛及守護國家環境安全的環保署充當；這除了環保署本身的角色錯亂，是否意味整個政府因政策虛弱而併發了結構性職能失衡？

今年以來，台灣在反中掛帥及防疫優先的大旗下，國家許多重要施政工作都被推到看不見的角落，環保正是失落的重要一環。除了空汙，最近陸續爆出了一些國土及環境危機：例如屏東花費廿年栽種的平地造林樹海，傳出地方為了拚「太陽光電」，申請將萬頃綠林全數伐除；再如政府大肆鬆綁「農地種電」規定，造成太陽能板大舉攻占綠地良田，農地也遭到破碎化切割。在這些爭議中，人們都未聽到環保部門發出任何聲音。以台電門神自居的環保署，早已心不在焉，這還能保衛台灣的環境嗎？

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早期因應台灣加入WTO，對於農業產業結構面多有調整。其中，為提升農地利用降低休廢耕面積，增加平原地區森林綠地，於91年至102年間推出平地造林政策，以造林獎勵金的方式鼓勵全民造林。
而今，平地造林林相均已完整，政策目的業已達成，但因造林樹種及相關法規的限制，使得造林地無法提升附加價值，未能有效創造農村產業升級等問題也相繼浮現。為此，立委蕭美琴今日(3)於經濟委員會中質詢農委會主委曹啟鴻，要求以提升農村產業發展之原則活化造林地，有限度開放平地造林地使用範圍。
平地造林早期因政策考量，開放造林的經濟樹種為烏心石、臺灣肖楠、樟樹、楓香、杜英、台灣櫸等，獎勵造林二十年期滿，目前均已林蔭蒼鬱。但林下空間卻因「平地造林直接給付及種苗配撥實施要點」規定，不得有規定樹種外的栽植及其他設施或農、雜作物。
蕭美琴表示，適合於林下從事的農業經濟類型多元，例如家禽畜牧養殖、林間蔬菜間作或者蕈菇類經濟作物等，均非常適合林蔭之下進行。就花蓮而言，特產山蘇即是一種非常適合於林下養殖的經濟作物，因此，礙於法規限制，未能有效作其他農業使用，對土地利用上十分可惜。
此外，林蔭景觀宜人舒適，對於整體農村產業升級也有相當助益。以花蓮瑞穗鄉富興村為例，村莊內因廣大鳳梨田成名，初級農產及加工均有穩定規模，農業發展蓬勃，村內民眾也引以為榮。而今，在農委會水保局的輔導下，造林人願釋出造林地，由水保局農村再生計畫補助設置電動軌道車，使來往遊客得以低碳漫遊方式徜徉在林蔭間，飽覽農村鳳梨田景觀，對於農村產業加值有極大幫助。
因此，蕭美琴要求農委會考量林下的特有經濟模式，在不違反造林原則之下，適度開放林下空間使用，不但增加造林人經濟收入，農村內的造林地更可帶動休閒遊憩，提升農村產業升級。農委會主委曹啟鴻亦立即回應，將責成林務局重新檢討造林地之使用，以期能將土地達到最有效益利用。