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治水不如口水，韌性之島非常任性

九二一國家防災日，蔡英文總統感受現有災防體系功能不彰，無足因應日益加劇的極端氣候，指示行政院徹底盤整災防體系，不僅位階提升，且強化聯繫整合，讓台灣成為具抗災力的「韌性之島」。總統的指示對飽受天災之苦的台灣民眾確實如久旱甘霖，但總統的瞭解或侷限於技術面，若不能與民眾一起調整災防思維，災防提升將是事倍功半。

諷刺的是，行政院長賴清德二十五日向立法院提出八二三水患專案檢討報告，不但最後口水戰掩蓋了治水辯論，包括經濟部奉令籌備中的「全國治水檢討會議」，基本思維也都是補過去「治水」能量不足，全然不是蔡總統「韌性之島」的防災思維。

不過，蔡英文恐怕也不甚瞭解韌性防災的精髓。「韌性」思維發展接近半世紀，真正落實、具象化，是在福島核災發生後，人類承認天災是生存環境無法剔除的因子，必須與天災共存，災害來臨，能在最短期間恢復正常生活機能。夠強韌，才能在天災創傷中迅速復原。

政府致力治山、治水、防洪，把自然界水、土、氣、林想方設法阻絕於人們生活圈，這是「人定勝天」的概念，試圖以工程技術搶下有限土地用於開發，但這全然禁不起檢視。投下數千億的防洪工程，防災能力甚至不及強降雨的十分之一；八二三南台水災、九月上旬北台灣豪雨都如出一轍。

「韌性之島」其實並不複雜，讓水、土都有路可走，人類謹記危地不居而已。工程技術可短時間搶下谷口、山林，一旦天災來臨，必將連本帶利還給大自然。各國現在掀起退湖還田、退耕還林…運動，認為只有讓水、土、林、氣各自回歸它在生態系的角色，國土才有健康、韌性可談。

落實韌性之島，重點在貫徹國土三法。但現況是，「韌性之島」只是政府掛在嘴上的流行詞彙，並未體會其精髓；指揮中樞不懂，各部會、地方暗地裡大開倒車不算意外。韌性之島必須要堅持土地利用原則，但部會與地方卻鯨吞蠶食，破壞國土健康，非常任性。

農地除了保證糧食安全，另一個要務是維護國土安全；因此，維持農地完整極其關鍵。但像彰化頂番婆七二○公頃占用農地的水五金產業正打算劃為特定區，逐步自農地解編；全台十四萬家農地違章工廠同步要求脫農…，大面積農地一塊塊被拔除，不再能涵養水源，更奢談保水，台灣怎麼韌性得起來？

造成這樣的局面，也與整個災防體系偏差有關。賴清德在立院報告中，說會運用智慧創新科技，整備防救災及預警能量。但依據災害成因劃分防救災權責的「災防法」，部會各自為政；災防法編制有限的「中央災防委員會」是幕僚單位，至多是層轉、彙整各部會文件，全無協調功能。

環顧各災防先進國家，都有直屬內閣的專責部會、閣員指揮災害防救。台灣依據災害成因分割事權，不要看「中央災害應變中心」開設後各級官員排排坐，其實沒有協調、指揮、人員、後勤的能力；未受過災害管理訓練的官員，無法介入災防進度；對災防系統的「通關密語」狀況外，無法接收災情是必然的。

又因「災難政治學」作祟，沒被扯上權責的部會盡量不多言，省得惹上司法、監察系統追究責任；因此，能推的責任就往前朝推，不能推的也要避重就輕，推崇救災英雄、照顧受災者，盡力補償、撫卹成了災防重點；應該在災難中淬取教訓，避免重蹈的檢討正辦，反而輕輕帶過。

除了防災體系缺失嚴重，政府也該重建民眾對政府的信任度。台灣不缺愛心、不缺資源，但對政府主導災防越來越沒信心。例如高雄氣爆的災區重建，民間捐輸善款數字龐大，可是氣爆現場的迅速復建，高雄人感謝的是台積電董娘張淑芬率領的救災隊伍。重建人民信心工程的龐大，恐更甚於實質重建。