【大林蒲遷村計畫書出爐】

高市府今天公布大林蒲遷村安置計畫書草案，以下為重點摘要與好過日的建議。

■ 遷村計畫內容

大林蒲遷村依據行政院 2019年 10 月8日核定的「新材料循環產業園區計畫」，由經濟部委託市府代辦規劃，未來大林蒲民眾將遷到鳳山與前鎮區，原紅毛港遷村剩餘土地，與台糖區段徵收土地，地點座落在鳳山農場、中崙牛寮、崗山仔新社區等，面積約 58 公頃。遷村經費約 589 .8億元，市府爭取再增加到逾 600 億元。至去年6月底，遷村戶1萬 1706 戶、1萬 9861 人。


市府計畫包含原本住商區土地一坪換一坪原則不變，並提出保障財產權、社會權、生活權三大權益：


#財產權部分，包含：3大優惠：農地、公保地以市價加4成補償、房屋無論是否合法都以全新重建價格補償與發給 10 %到 25 %拆遷獎勵金，以及宗教設施優先選地、專案估價補償。6大配套內容：包括發給弱勢戶遷移救濟金、配合搬遷者發給 12 個月房租特別津貼、購地者提供專案優惠貸款及利息補貼、鳳鼻頭漁港漁民交通補助、攤商營業損失補貼與農產物收入損失等，另外，針對住商土地面積較小的畸零地主也提供有增購土地等配套方案等。


#社會權部分：將提供社會安全、就業創業補助、弱勢扶助，並為延續鄰里關係，將遷村安置分為6區，計劃沿用原沿海6里里名（鳳源、鳳林、鳳森、鳳興、龍鳳、鳳鳴）。


#生活權部分：則提出優化居住環境、齊備公共設施、興建社會住宅等方案。


■ 遷村進度與時程

在遷村基準日 2019年 10 月8日前的建築及土地所有權人可享上述3大優惠、6大配套。市府規劃在1個月閱覽期後，預計3月中旬舉辦說明會，由市長陳其邁聽取居民的意見並溝通，做為報中央核定的執行依據。計畫於6月與居民簽訂協議價購意向書，盼獲9成居民支持，屆時配合「新材料循環產業園區」再辦理環評及都市計畫變更審查等流程。


大林蒲遷村將設專案辦公室，將由經濟部次長曾文生及林欽榮擔任召集人，代表中央和地方合作推動遷村。


■ 遷村計畫不足之處

新市府上任後已經5個月，由於先前遷村計畫停擺，等於重新生出計畫書，然而，雖然財產權部分有較精細設定，但居民仍抱怨太過複雜，若有完整之試算服務可能有助於理解溝通。


雖然媒體大多將報導集中放大在居民不滿遷村補助部分，但在遷村草案中，我們反倒是認為較不足處是社會、居住、文化等權利之保障，換句話說，就是打造「新大林蒲」聚落之願景，仍未看到足夠之願景與超越現有一般重畫區的理想性。而我們認為，打造一座超越現有都市標準，兼具安全、健康、活力、永續性的社區，乃是政府應給予大林蒲居民的補償。


我們建議，作為高雄極少數的「造鎮」計畫，巴黎索邦大學教授Carlod Moreno提出的「#15分鐘城市（15-minute cities）」或「#20分鐘社區（20-minute neighborhods）」概念，可作為城市機能的基本出發點。這類的計畫，希望讓居民在15-20分鐘步行與自行車可及的範圍內，可以上班通勤、獲取公共服務、購物、娛樂休憩、到公園或運動設施等綜合機能，一方面，減少移動時間與碳足跡，另一方面，也藉由綜合機能的引進和維持恰當密度，讓街道整天都有人跡，充滿活力，也有助維持居民之間的社交網路。


如此一來，可以避免掉紅毛港遷村時社交網路的破壞，也避免高雄大部分重劃區開發時空間零碎化、仰賴私有運具移動、機能形成常常落後於人口移入的過程。我們認為，透過提供21世紀先進國家成功案例作為參照，並透過居民討論參與機制，再交由專業執行團隊輔助，有助於讓「新大林蒲」成為高雄一流之社區。


■ 結合「前瞻」計畫

市府在草案提出「安置住宅」和「社會住宅」等計畫，並提出學校、警消、長照、公托等綜合公共機能的引入，我們認為未來大林蒲遷村區近5萬人的人口，加上若規劃得宜，甚至人口有移入成長可能。


由於本區開發密度仍低，有足夠空間重新規劃 #高品質快捷公車（#準BRT）與完善人行、自行空間，也較不會受刁民抗議。另外，包含結合公托、長照與學校空間之老幼共照空間，較小型的市民運動中心，以及串聯公共建築、學校之適宜步行綠化街廓，伴隨5G基礎建設設置之智慧號誌、在宅長照與醫療等設施、電動車或共享車輛充電座設置，均是開發時就能超前設置的基礎建設。而部分提供居民的搬遷補償、健康追蹤，也能結合數位方式提供，讓居民享有新型態服務！


或許部分設施要在更後期的細部計畫中規範，但希望市府能以居民需要和未來發展性為本，將更多良好規劃模式引入此區！

大林蒲遷村安置計畫書草案今日公告

長年以來，大林蒲居民深受工業區圍繞與貨櫃車頻繁出沒之苦，也對身心健康造成隱憂，啟動大林蒲遷村安置計畫，實在是不得已的決定！陳其邁市長上任後將大林蒲遷村視為首要任務，同時責成我擔任大林蒲遷村專案辦公室召集人，歷經高市府與經濟部十餘次會議協商、陳其邁市長更是兩度親赴中央溝通，在與當地里長及議員充分溝通並參考各界意見後，「大林蒲遷村安置計畫書草案」終於在今日公告。

大林蒲遷村安置計畫係以經濟部為主體，高雄市政府為代辦機關，然而陳市長依然秉持對居民的承諾，在保障居民的「居住生活權」、「財產權」與「社會權」原則下，研提對居民最有利的補償與救濟方案，以及生活輔助等配套措施，同時搬遷的新址規劃有長照、教育等完善生活機能，同時將有消防、警察等機關進駐，公共服務設施一次補足，確保居民搬遷後，生活可以更好、財產可以受到保障。

在經發局、都發局、地政局、工務局、農業局、海洋局等相關局處通力合作下，端出符合居民期待的「三大優惠、六大配套」等遷村計畫內容。

#全國首創三大優惠
遷村計畫除了原本住商區土地一坪換一坪原則不變外，也首創全國先例，提出農地、公保地以市價加4成補償，同時房屋無論是否合法，皆以全新重建價格補償與發給10%-25%拆遷獎勵金，此外，宗教設施也能優先選地並且專案估價補償等三大優惠。

#六大配套保障居住生活
發給弱勢戶遷移救濟金、配合搬遷者發給12個月房租特別津貼、購地者提供專案優惠貸款及利息補貼、鳳鼻頭漁港漁民交通補助、攤商營業損失補貼與農產物收入損失等，此外，針對住商土地面積較小的畸零地主，也提供增購土地的配套方案。其中房租補貼部分，除原本依公共工程拆遷標準給予一次性租金補貼，即相當於三個月租金外，本專案再加碼12個月特別津貼，故房租實際補貼共為3+12個月。

事實上，遷村不只是為了改善大林蒲居民的生活品質，也是配合經濟部「新材料循環園區申請設置計畫」，為高雄產業空間的優化與建構高質環境及循環共生聚落做準備，大林蒲地區居民值得更好的生活，高雄的產業也能得到轉骨再發展的機會！

市府團隊不斷與中央協調，爭取大林蒲居民的最佳利益，在地方議員建議下，於農曆年前公告計畫草案，讓地方民眾有充分時間徹底瞭解遷村計畫草案內容，陳其邁市長也將於計畫草案公告屆滿1個月後，親赴大林蒲舉辦說明會，與鄉親面對面說明溝通，聽取民眾心聲，計畫草案內容絕對會在禁得起多數民意檢驗後，報予中央核定據以執行，期盼遷村能為民眾開創更美好的生活，為下一代子孫編織更清晰的未來。

大林蒲遷村安置計畫書（草案）紙本已置於小港區公所及小港沿海六里辦公處供民眾閱覽，電子檔可至大林蒲遷村計畫資訊網

https://dalinpu.kcg.gov.tw/DRP/web_upload/20210205.pdf

【大林蒲遷村草案出爐：陳其邁重申落實三大承諾】
(文附市府完整簡報文件)

高雄市長陳其邁競選期間，將大林蒲遷村案列為優先處理政策，上任後即和當地里長等領袖諮詢意見，並於今日早上協同小港區立委賴瑞隆、經濟部長王美花、次長曾文生、都發局長楊欽富等市府團隊成員共同到大林蒲說明遷村草案和進度。


去年10月，行政院已核定589億元遷村預算，由高市府代辦遷村計畫遷至紅毛港遷村剩餘土地，大林蒲改設置「新材料循環園區第一區」，引進高值化學材料產業。但韓國瑜任內完全擺爛，並未提出計畫也未和市民溝通，待陳其邁當選後，成立專案辦公室重啟程序，強調需保障「居住權、財產權、社會權」，並重申遷村三大承諾：


1⃣「一坪換一坪」，「舊厝換新厝」
2⃣提供優質校園環境，讓子女好好讀書
3⃣相關公共設施、社衛單位、醫院等公共建築將納入整體評估，提升居民生活品質


重點解釋：
#一坪換一坪：住商土地等面積交換，全區均價抽籤配地，依6里劃6區域搬入
#舊厝換新厝：提供換購配售型安置住宅，或不換房地領取全部土地補償費用，亦規劃出租社會住宅供租屋戶搬遷
#提升生活品質：遷村區提供嶄新校園環境、長照社福醫療據點、並提供弱勢補助，就業創業輔導等方案


然而，今日草案雖出爐，細節仍有許多需要討論之處。居民也強調，大林蒲為了乘載全台灣經濟發展，成為被踢了一腳的墊腳石，遷村非居民所願，一定要尊重居民意願。


根據居民顧慮，我們也提出幾點市府需妥善評估與說明之處：


1.#財產權：

有土地者，一坪換一坪後，重建部分能否還是要自行補貼相當金額？ 這一點市府解釋，建物重建是依造「全新重建價格鑑價補償」，例如2樓RC透天厝就賠你可建新的同等級透天厝的錢，而非賠償建物殘值。有了足夠的財務支援，在重建上，更需媒合後續建築、營造業來協助居民（見第二點）。


非住商土地（農地，非都市計畫土地）不列入一坪換一坪部分，有居民也希望能統一計算，但如此可能有不對等問題，因此陳其邁也承諾協助尋找可耕作農地等其他配套方案，這點也是市府必須更明確提出交換方案的部分。


2.#居住權：

居民可能比較重視的是，除了居住環境不打折扣外，更希望搬遷過程中各類問題（建屋）能獲得協助，應提出更積極的協力方案，包含由市府媒合在地建築師，提供標準單棟、雙拼、連棟屋、甚至多戶合建小型公寓單位等變化，符合綠建築等概念之標準設計圖，只要靈活運用建物補償金，由單一窗口讓居民能便利安排建築方案，並以先建後遷方式，確保居住權益。


雖然大多居民較偏好透天建築方式，而搬遷模式也應該給予尊重，但若以等坪數交換而言，集合住宅空間配置較有效率，管理便利，政府亦可提出「建坪不變甚至變大，地坪縮小」，以土地作價換取補償金，可獲得相同居住空間+新屋+額外補償金的方式，讓居民搬遷無負擔外還有補貼。


此外，過去大林蒲聚落連結緊密，和遷村區的重劃區紋理大不相同，要都市設計上維持鄰里關係，其實是需要引入良好的聚落規劃，包含小型廣場、活動中心、人行道設計、中心商圈設計...等等，在各街廓都可以留意，而不要只分配土地而已。


921地震後的學校重建需求，帶動了台灣校園設計的變革，希望這件台灣最大的遷村案，能帶來都市設計與生活品質的全面提升。


3.#社會權：

本次市府的說明集中在托育、教育、社福、長照、醫療等公共建設的提供，但需要注意的我們認為還有幾點：


3-1：#健康權：由於大林蒲居民長年居住在工業區中，因此全面的健康評估與後續追蹤，以及若有健康損失的補償機制應該透過公衛研究來建立。另外遷村後造成的社會、心理衝擊，也應該提供身心的全面協助資源，並在社區設點提供服務。


3-2：#交通權：遷村區將移入大量人口，加上大林蒲人口有老化趨勢，大眾運輸、人本運輸的妥善考量非常重要，連結到捷運紅線與黃線的快捷公車與共享運具，鄰里間的步行、自行車空間，都應優先建立。


3-3：#文化記憶保存：大林蒲遷村過程中，需盡量以實體、數位並行方式，保存社區文化記憶，在遷村區設置展示空間，以及分區和居民討論，如何在遷村區建立和過去家園的情感與象徵連結。


以上僅是剪短羅列幾點，遷村草案雖然出爐，但尚未看到更細緻的遷村計畫書或細部計畫，期望市府分段設立目標，儘速地讓居民享有更良好的居住空間！