指出國王的新衣，才能提升人權標準
──第三次兩公約國家報告國際審查平行報告記者會
　
人權公約施行監督聯盟Covenants Watch 與多個人權團體，今天在立法院，召開「後疫情時代：社會重建，人權領航」記者會，公開發表共同完成之第三次兩公約國際審查平行報告（也叫「影子報告」），並邀請我、 范雲 FAN, Yun 、 伍麗華｜Saidai / Reseres、 賴香伶 、 林昶佐 Freddy Lim 、洪申翰 Sun-Han 等跨黨派立法委員與會。
　
❓什麼是「兩公約國家報告國際審查」呢？
　
台灣在2009年通過「公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法」（也就是「兩公約施行法」）之後，依據兩公約施行法第6條的規定，必須建立「人權報告制度」，定期檢討國內的人權狀況。
　
然而，因為台灣外交地位的處境，導致台灣沒有辦法採取聯合國模式，定期將國家報告交給日內瓦的國際人權專家審查。為了處理「去不了聯合國」的狀況，台灣就以邀請國際專家來台審查的方式，「把聯合國搬來台灣」。
　
2013年和2017年，台灣進行了第一次和第二次的國家報告國際審查，今年四月也公布了第三次國家報告，並即將在明年舉行第三次的國際審查。
　
❓為什麼民間要提出平行報告？
　
定期國際審查制度，是一個藉由不斷內部自省、外部監督和多邊對話，持續促進內國人權問題改善的制度。
　
可惜的是，從我國政府歷次提出的國家報告乃至於回應，可以發現我國政府還沒有辦法接受「自己承認錯誤」並「想辦法檢討改進」的模式。因此在國際審查中，高度仰賴民間針對國家報告所提出的、彷彿來自平行時空的報告，指出問題並建議解決方案。
　
以土地徵收為例，歷次國際審查的結論性意見不斷指出我國的都市及土地法制大有疑慮，雖然被動因應法院判決和大法官解釋而有所調整，但仍然是有效剝奪人民財產與居住權的法律工具。政府部門卻遲未提出符合〈聯合國關於基於開發目的的驅離及迫遷的基本原則及準則〉的立法計畫，更持續執行剝奪土地及住房權利的法律。甚至在最基本的程序上，現正進行的案件裡，居民仍然持續遭遇資訊不對等、無法完整參與及表達意見，也難以影響決策的情況。
　
這些問題如同「刻在額頭上」一樣地明顯，更一再地被質疑，政府就不應該只是虛應故事。
　
此外，有些政府已經意識的問題，官方應該主動提出討論，而不是等著看看民間或國際專家有沒有指出。
　
例如因為各種因素滯留台灣的權宜船（商船）外籍船員，船籍與船員國籍通常形式上和台灣沒有關係，相關機關也常以此為由表示愛莫能助。「權宜船」和「境外聘雇」的嚴重問題和法制缺漏，行政機關其實非常清楚，卻完全沒有在國家報告中著墨。
　
又例如外籍移工受到由台灣人主導的仲介和資產管理公司，藉由引入勞工的機會，取得高利債務壓榨移工。雖然監察院曾予調查，也曾經被檢察官起訴，但迄今仍無相關作為。
　
從國家報告的描述與平行報告的對照，可以發現究竟哪些項目進入了國家的視野並產生意識，哪些問題又被視而不見。在上一次公約審查，人約盟與協作團體共同提交的平行報告，被國際審查委員大量參採，也促使國際審查委員針對人權問題提出多達七十八點的結論性意見。今年，人約盟再次集結民間力量，以八大人權議題為核心，除了指摘政府政策之缺陷與不足，更提出積極政策建議。
　
我也希望政府能夠傾聽這些來自民間最真實的聲音，勇於面對人權的問題，並和人民一起攜手解決，讓台灣能夠真正成為人權指標國家。
　
社團法人台灣身心障礙者自立生活聯盟
台灣人權促進會 Taiwan Association for Human Rights
台灣勞工陣線協會
Văn Phòng Trợ Giúp Công Nhân, Di Dân Việt Nam
台灣同志諮詢熱線協會
台灣刑事辯護律師協會

🗓兩公約第三次審查平行報告線上版本
👉https://reurl.cc/8nmaL4

貝里斯是台灣在中美洲及加勒比海地區重要友邦，台灣和貝里斯在去年陸續完成簽署「刑事司法互助條約」、「航空服務協定」及「經濟合作協定」三項條約與協定。

目前台灣與各國間簽署刑事／民事司法互助協定的現況為：與美國、菲律賓、南非、波蘭、諾魯、貝里斯、越南等 7 國簽訂有司法互助協定，除越南為「民事」外，其餘均為「刑事」。

和各國爭取簽訂司法互助協定作為一種國家高度主權延伸的合作，一直都是我們努力的目標，目前我們跟七國簽有司法互助協定，除了越南為「民事」外，其餘都是「刑事」，想請教外交部，我們簽訂「刑事」或「民事」司法互助協定的考量為何？此外，我也想詢問移交受刑人協議的原則是什麼？怎麼決定？評斷的條件為何？再來就是關於監獄的管理，過去法務部曾提出「八大獄政改革」，但去年不幸在監所中發生數起受刑人輕生的案例，凸顯矯正機關必須特別留意其身心情況，因此我特別關心現有的單位人力是否具備覺察能力、醫療資源是否充足？我認為就心理健康、精神醫學相關醫療等議題，法務部應和衛福部合作，確保相關資源的提供無匱乏之虞，以保障收容人的醫療人權。

2021-04-19，外交及國防委員會，法務部 蔡碧仲次長。
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