中國時報的週二專欄兩周一次改成四周一次，但另寫四周一次的時事。剛剛才發現本次時事竟然今天已經出來。
林建甫》經商環境不差 外資為何不愛

日前世界銀行公布《2017經商環境報告》評比，紐西蘭擠下蟬聯榜首多年的新加坡，榮登全球經商環境榜首。而台灣排名與去年相同，在全球190個經濟體中排名第11、亞太地區第5。

進一步看台灣在十大評比項目的排名變化，「電力取得」指標維持全球第2；共有6項成績上升，包括「申請建築許可」第3、「執行契約」第14、「財產登記」第17、「開辦企業」第19、「保護少數股東」第22，以及「繳納稅款」進步9名至第30。不過其他3個項目呈現惡化，「破產處理」下降1名至第22、「取得信貸」下降3名至第62、「跨境貿易」下降3名至第68。

雖然依據世銀評比，台灣經商條件不差，卻只吸引少數外資。沒了活水，也間接造成悶經濟。2015年來台的外人直接投資（FDI）為47.6億美元，2013年的53億美元及2014年的57.5億美元都不算好。因為2015年全球FDI總值是1.7兆美元，比2014年成長38%，創下2007年以來的新高。其中，中國大陸吸走1356億美元，新加坡652億，印度是442億，印尼155億，泰國108億，馬來西亞111億，越南118億，台灣幾乎敬陪末座。

其實投資環境的好壞與是否有投資吸引力是兩碼子事，經商環境評比優良只能算是投資計畫中的參考指標，但是不是要投資還必須考慮其他條件。在商言商，其實比起低風險，企業更在乎的是投資報酬率、市場發展潛力或是政治安定性。

追根究柢，台灣缺乏投資吸引力或許與台灣經濟發展模式有關。長久以來政策傾向用高科技製造業支持出口發展，內需市場成長動能較弱。相較於大陸或新興的東南亞國家，國際企業多半會選擇有市場潛力的地區投資。其次，科技的創新正在改變國際貿易型態，隨著智慧化工業、物聯網（IoT）、大數據（Big Data）、Fintech時代來臨，企業更傾向將工廠臨近市場。

雖然市場規模與成長力是關鍵，不過新加坡、香港透過開放且與國際接軌的制度環境，成功吸引許多國際企業進駐。新加坡、香港強的都是服務業，尤其金融業，值得台灣仿效學習。台灣經濟正處於轉型關鍵時期，政府積極推動的「5+2產業」、「新南向」等政策都有將最新的發展趨勢納入，期盼過去台灣優勢的製造業能與服務、創新結合，國內優質企業能走向國際，走出台灣自己的路。

不論如何，打造合宜的投資環境仍是優勢策略，政府責無旁貸，應針對《2017經商環境報告》中台灣名次下滑的項目提出改善辦法，例如，法規未與國際接軌、未能加入更多自由貿易協定、投資審議不夠透明等都是問題。同時表現好的項目不可掉以輕心，例如「電力供應」與「非核」政策衝突，政府應提早準備因應。

最後，台灣要扭轉長期以來的經濟困窘，或許可將FDI當成指標，有了明確的目標，政策規畫、決策與落實都將更清晰，悶經濟就可以突破。

（作者為台灣經濟研究院院長、國立台灣大學經濟學系教授）

【關鍵報告】柬埔寨投資環境分析

1、獨特的區位優勢

柬埔寨地處東南亞交通樞紐位置
水路：湄公河自北向南貫穿全境；西南臨泰國灣，擁有國際級深水港碼頭——西哈努克國際港口；
陸路：東臨越南，北接老撾，西北靠近泰國；
航空：金邊、吳哥、西哈努克三個國際機場；中國北京、廣州、上海、香港均可直航柬首都金邊。

2、安全的政治環境

（1）國內政治環境：實行君主立憲制，立法、行政和司法三權分立。國家立法機構為兩院制，由國會和參議院構成。自洪森首相執政以來，關注民生，大力發展經濟，使國內政局持續保持穩定，社會治安狀況良好。

（2）國際政治環境：奉行永久中立和不結盟政策，與世界上大多數國家保持友好關系。柬埔寨是中國的友好近鄰，中柬兩國有著傳統的友誼，歷史上沒有發生過主權爭端和民族矛盾，長期以來，中國幾代領導人與西哈努克親王的友好交往不斷增進了兩國人民的深厚友誼。入柬簽證便利。

3、開放的經濟體制

柬埔寨不實行外彙管制，允許外彙資金自由出入，美元在市場上可自由流通，大部分行業都對外國投資者開放，是世界上經濟自由度最高的國家之一。根據美國傳統基金會“2009年度經濟自由度指數”，柬埔寨在亞太地區41個國家中排名第21。柬埔寨在財政自由度和政府規模方面得分明顯，在金融自由度方面也有一定得分。由於所得稅和企業稅較低，柬埔寨整體稅負較低。

柬埔寨政府鼓勵外商投資，並出台了一系列法規，同投資商建立了定期磋商和對話機制。2012年，柬政府共批准了157個投資項目，總值22.8億美元。其中，外國投資13.8億美元。前三大投資來源國分別是韓國（2.87億美元）、中國（2.63億美元）、日本（2.12億美元）。全年新增3385家公司，主要來自中國、韓國、日本、馬來西亞、泰國、越南、新加坡和柬當地企業。

1994年，柬國會通過投資法，根據柬埔寨投資法的有關規定：除柬埔寨王國憲法中有關土地所有權規定外，所有的投資者，不分國籍和種族，在法律上一律平等；王國政府不實行損害投資者利益的國有化政策；對已獲批准的項目，王國政府不對其產品價格和服務價格進行管制。

4、較低的用工成本
柬埔寨擁有1400多萬人口，是一個傳統農業國，人口年齡結構趨於年輕化，其中兒童（0-14歲）占33.7%，有經濟生產力的年齡群 （15-64歲）占62%，老齡人口（65歲以上）占4.3%。

雖然柬埔寨人受教育水平低，但是傳統上勞動人口工作努力並有強大可發展潛力。與其它東盟國家相比，柬埔寨勞工成本低，最低工資標准為每月100美元。

根據柬埔寨相關規定，最長工作時間通常為一天8小時，每周48小時，加班則需要有正常工資1.5至2倍的補貼。

5、優惠的貿易地位

柬埔寨於2004年加入WTO。作為世界上最不發達國家之一，柬埔寨尚未遭遇發達國家“雙反”等貿易壁壘阻礙，且可享受歐美等發達國家給予的特殊貿易優惠政策及額外的關稅減免優惠。

2011年1月1日，歐盟宣布啟動新普惠制，繼續對柬埔寨等49個最不發達國家產品給予最優惠待遇。且歐盟新的普惠制向柬埔寨再度放寬了條例，其中最主要的條件，為歐盟不再限制布料的來源，允許在柬埔寨等國家生產的成衣產品可使用任何國家產制之布料，即可享受免關稅優惠進入歐盟市場。

作為東盟成員國，柬埔寨已加入了十個國家近6億人口的市場。而2010年1月1日，中國—東盟自貿區的全面建成，為中國企業走進東盟國家提供了戰略性機遇。另外東盟即將與韓國、日本、印度、新西蘭、澳大利亞建立自貿區，投資柬埔寨，企業將同時擁有東盟10+6零關稅的大市場。

【關鍵報告】柬埔寨投資環境分析

1、獨特的區位優勢

柬埔寨地處東南亞交通樞紐位置
水路：湄公河自北向南貫穿全境；西南臨泰國灣，擁有國際級深水港碼頭——西哈努克國際港口；
陸路：東臨越南，北接老撾，西北靠近泰國；
航空：金邊、吳哥、西哈努克三個國際機場；中國北京、廣州、上海、香港均可直航柬首都金邊。

2、安全的政治環境

（1）國內政治環境：實行君主立憲制，立法、行政和司法三權分立。國家立法機構為兩院制，由國會和參議院構成。自洪森首相執政以來，關注民生，大力發展經濟，使國內政局持續保持穩定，社會治安狀況良好。

（2）國際政治環境：奉行永久中立和不結盟政策，與世界上大多數國家保持友好關系。柬埔寨是中國的友好近鄰，中柬兩國有著傳統的友誼，歷史上沒有發生過主權爭端和民族矛盾，長期以來，中國幾代領導人與西哈努克親王的友好交往不斷增進了兩國人民的深厚友誼。入柬簽證便利。

3、開放的經濟體制

柬埔寨不實行外彙管制，允許外彙資金自由出入，美元在市場上可自由流通，大部分行業都對外國投資者開放，是世界上經濟自由度最高的國家之一。根據美國傳統基金會“2009年度經濟自由度指數”，柬埔寨在亞太地區41個國家中排名第21。柬埔寨在財政自由度和政府規模方面得分明顯，在金融自由度方面也有一定得分。由於所得稅和企業稅較低，柬埔寨整體稅負較低。

柬埔寨政府鼓勵外商投資，並出台了一系列法規，同投資商建立了定期磋商和對話機制。2012年，柬政府共批准了157個投資項目，總值22.8億美元。其中，外國投資13.8億美元。前三大投資來源國分別是韓國（2.87億美元）、中國（2.63億美元）、日本（2.12億美元）。全年新增3385家公司，主要來自中國、韓國、日本、馬來西亞、泰國、越南、新加坡和柬當地企業。

1994年，柬國會通過投資法，根據柬埔寨投資法的有關規定：除柬埔寨王國憲法中有關土地所有權規定外，所有的投資者，不分國籍和種族，在法律上一律平等；王國政府不實行損害投資者利益的國有化政策；對已獲批准的項目，王國政府不對其產品價格和服務價格進行管制。

4、較低的用工成本
柬埔寨擁有1400多萬人口，是一個傳統農業國，人口年齡結構趨於年輕化，其中兒童（0-14歲）占33.7%，有經濟生產力的年齡群 （15-64歲）占62%，老齡人口（65歲以上）占4.3%。

雖然柬埔寨人受教育水平低，但是傳統上勞動人口工作努力並有強大可發展潛力。與其它東盟國家相比，柬埔寨勞工成本低，最低工資標准為每月100美元。

根據柬埔寨相關規定，最長工作時間通常為一天8小時，每周48小時，加班則需要有正常工資1.5至2倍的補貼。

5、優惠的貿易地位

柬埔寨於2004年加入WTO。作為世界上最不發達國家之一，柬埔寨尚未遭遇發達國家“雙反”等貿易壁壘阻礙，且可享受歐美等發達國家給予的特殊貿易優惠政策及額外的關稅減免優惠。

2011年1月1日，歐盟宣布啟動新普惠制，繼續對柬埔寨等49個最不發達國家產品給予最優惠待遇。且歐盟新的普惠制向柬埔寨再度放寬了條例，其中最主要的條件，為歐盟不再限制布料的來源，允許在柬埔寨等國家生產的成衣產品可使用任何國家產制之布料，即可享受免關稅優惠進入歐盟市場。

作為東盟成員國，柬埔寨已加入了十個國家近6億人口的市場。而2010年1月1日，中國—東盟自貿區的全面建成，為中國企業走進東盟國家提供了戰略性機遇。另外東盟即將與韓國、日本、印度、新西蘭、澳大利亞建立自貿區，投資柬埔寨，企業將同時擁有東盟10+6零關稅的大市場。