【什麼是吹哨者？】

一群來自政大的同學，希望大家多多支持他們的用心。
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國小時隔壁同學總喜歡舉手向老師告狀，我們常常討厭俗稱抓耙仔的人，他們動不動和老師說誰沒寫功課、誰沒打掃、誰沒靠椅子，這樣的同學出現在班上總是被排擠。想像今天換成一個工作場所出現了舉報同事的人，我們通常一樣會厭惡打小報告的情形，甚至有職場霸凌的問題。然而，當這些工作場所出現的是公司主管和廠商收回扣、公司聯合其他企業影響金融市場等等，我們還該有排擠甚至歧視揭弊者的想法嗎？
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(一)甚麼是吹哨者？

吹哨者（Whistle Blower），又稱揭弊者，是在體制內發現不法之事並勇於揭發的人，像是發現公司使用過期原料製作食品的勞工，或是發現董事會從事內線交易的金融業從業者等等，揭發的弊案需與公益相關。國內著名案例如及前公務員戴立紳及永豐金前主管張晉源。
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(二)吹哨者的困境

當吹哨者揭發公司弊病，使公司的名譽因為弊案曝光而受損，在沒有完善保護吹哨者制度下，一旦身分被發現，公司常會以不合理、不正當的報復手段懲罰吹哨者，如解職、降薪、調職等等。而揭弊者也會被同事認為其是告密的抓耙仔，造成職場氣氛對揭弊者不利。像前面提到的戴立紳及張晉源，兩人皆是因為揭弊後身分洩漏，受到報復才丟了工作。
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(三)為什麼要保護吹哨者

吹哨者揭露的問題往往關乎公益，若有關重大公益的問題沒有被曝光，則公眾的利益就會受損，像是頂新的劣油事件引發的食安問題，若大眾一直被蒙在鼓裡，沒有人揭露，想必使大眾的健康受到很大的侵害。因此，我們必須減少勞工因害怕受到報復而不敢揭弊的情況，這也是我們想要做的。
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(四)現行法與草案問題

目前法律規定散亂，我國過往對各部門內部的吹哨者保護規定散見於《勞動基準法》、《職業安全衛生法》、《空氣污染防治法》、《水污染防治法》等各部法規，並沒有完整的法律規範，又目前規定的法律有各自不同的規定，使吹哨者可能因為資格不符法律規定，而無法適用在現行法裡。

並且草案對於保護與獎勵吹哨者不周全，能夠跳出來指控違法行為很少見，就算願意挺身而出，也可能面臨身分暴露而遭到工作場所的長官報復，雖然本草案有規定保護吹哨者的方式，例如回復職位、給予財產或非財產（如名譽、隱私、信用）上的賠償，但真的能保護敢於為公益吹哨之人嗎?

再者，草案也只規定揭弊行為「得」給與獎金，使主管機關有自行決定將金金額的空間，然而在基於預算範圍、行政成本等考量下，應能推測各機關不會對提供豐厚獎金有太大的意願或熱忱，而在這種缺乏利益、充斥風險的嚴苛條件中，基本上只能寄望揭弊者訴諸於自己的道德良心、捨己為人，然而這般「捨身取義」者恐怕寥寥無幾。
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(五)我們能做什麼？

一個人的力量看似薄弱，但當多個人一起同心協力地朝某個目標前進時，力量的聚合將會非常可觀。要匯集這股力量，就必須從每個人自身開始。從你我開始，動動手指分享給你所有的朋友相關的資訊（例如這篇文章！），讓更多人知道吹哨者的困境並破除對於吹哨者的迷思。

我們是一群來自政大的學生，正在參加司法院公民行動競賽，選擇研究並關注勞工的吹哨保護。我們發現台灣對於吹哨者有很大的錯誤刻板印象，甚至對於吹哨者是什麼並不是很清楚，因此我們希望能針對目前正在立法院審議的「揭弊者保護法草案」深入探討，了解其中利弊，再針對缺點提出我們的解決辦法，並藉由與勞方、資方、立委等利害關係人會談，了解各方立場。然而，社會大眾的關注對於議題而言其實才是重要的，因此我們試圖將此議題藉由懶人包的形式推廣至大眾。

又或者，你可以跟我們一樣，參加競賽，設想如果我們是政府，會想要制定什麼樣的政策才最能保護吹哨者？我們也積極地與各個立委及政府代表訪談，將我們的想法推至政府，希望大家能看見我們的努力。

最近收到一個學生團隊的訊息，他們參加「大專院校法治教育公民行動方案競賽」，以「勞工領域的吹哨者」為主題進行法治教育、研究與宣傳。
我之前針對公務員寫吹哨者的問題時，知道吹哨者的法律很重要的同時但也很困難。願意以這個為主題進行研究，而且還是以勞工領域的為主題，實在很厲害也很不簡單。
以下的內容都是由政大參賽團隊「品江綺雲柔，馮晴佩佳萱」所出，希望大家也能一起來了解這個議題！
　
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大家好，我們是一群來自政大的學生，正在參加司法院公民行動競賽，選擇研究並關注勞工的吹哨保護。我們發現台灣對於吹哨者有很大的錯誤刻板印象，甚至對於吹哨者是什麼並不是很清楚，因此我們希望能針對目前正在立法院審議的「揭弊者保護法草案」深入探討，了解其中利弊，再針對缺點提出我們的解決辦法，並藉由與勞方、資方、立委等利害關係人會談，了解各方立場。然而，社會大眾的關注對於議題而言其實才是重要的，因此我們試圖將此議題藉由懶人包的形式推廣至大眾。
　
國小時隔壁同學總喜歡舉手向老師告狀，我們常常討厭俗稱抓耙仔的人，他們動不動和老師說誰沒寫功課、誰沒打掃、誰沒靠椅子，這樣的同學出現在班上總是被排擠。想像今天換成一個工作場所出現了舉報同事的人，我們通常一樣會厭惡打小報告的情形，甚至有職場霸凌的問題。然而，當這些工作場所出現的是公司主管和廠商收回扣、公司聯合其他企業影響金融市場等等，我們還該有排擠甚至歧視揭弊者的想法嗎？
　
(一)甚麼是吹哨者？
吹哨者（Whistle Blower），又稱揭弊者，是在體制內發現不法之事並勇於揭發的人，像是發現公司使用過期原料製作食品的勞工，或是發現董事會從事內線交易的金融業從業者等等，揭發的弊案需與公益相關。國內著名案例如及前公務員戴立紳及永豐金前主管張晉源。
　
(二)吹哨者的困境
當吹哨者揭發公司弊病，使公司的名譽因為弊案曝光而受損，在沒有完善保護吹哨者制度下，一旦身分被發現，公司常會以不合理、不正當的報復手段懲罰吹哨者，如解職、降薪、調職等等。而揭弊者也會被同事認為其是告密的抓耙仔，造成職場氣氛對揭弊者不利。像前面提到的戴立紳及張晉源，兩人皆是因為揭弊後身分洩漏，受到報復才丟了工作。
　
(三)為什麼要保護吹哨者
吹哨者揭露的問題往往關乎公益，若有關重大公益的問題沒有被曝光，則公眾的利益就會受損，像是頂新的劣油事件引發的食安問題，若大眾一直被蒙在鼓裡，沒有人揭露，想必使大眾的健康受到很大的侵害。因此，我們必須減少勞工因害怕受到報復而不敢揭弊的情況，這也是我們想要做的。
　
(四)現行法與草案問題
目前法律規定散亂，我國過往對各部門內部的吹哨者保護規定散見於《勞動基準法》、《職業安全衛生法》、《空氣污染防治法》、《水污染防治法》等各部法規，並沒有完整的法律規範，又目前規定的法律有各自不同的規定，使吹哨者可能因為資格不符法律規定，而無法適用在現行法裡。
　
並且草案對於保護與獎勵吹哨者不周全，能夠跳出來指控違法行為很少見，就算願意挺身而出，也可能面臨身分暴露而遭到工作場所的長官報復，雖然本草案有規定保護吹哨者的方式，例如回復職位、給予財產或非財產（如名譽、隱私、信用）上的賠償，但真的能保護敢於為公益吹哨之人嗎?
　
再者，草案也只規定揭弊行為「得」給與獎金，使主管機關有自行決定將金金額的空間，然而在基於預算範圍、行政成本等考量下，應能推測各機關不會對提供豐厚獎金有太大的意願或熱忱，而在這種缺乏利益、充斥風險的嚴苛條件中，基本上只能寄望揭弊者訴諸於自己的道德良心、捨己為人，然而這般「捨身取義」者恐怕寥寥無幾。
　
(五)我們能做什麼？
一個人的力量看似薄弱，但當多個人一起同心協力地朝某個目標前進時，力量的聚合將會非常可觀。要匯集這股力量，就必須從每個人自身開始。從你我開始，動動手指分享給你所有的朋友相關的資訊（例如這篇文章！），讓更多人知道吹哨者的困境並破除對於吹哨者的迷思。
　
又或者，你可以跟我們一樣，參加競賽，設想如果我們是政府，會想要制定什麼樣的政策才最能保護吹哨者？我們也積極地與各個立委及政府代表訪談，將我們的想法推至政府，希望大家能看見我們的努力。

‼️月休三天的過勞工作在這裡‼️

這兩張圖是桃園客運對內部的司機發出的公告，上面寫著十月因為桃園農博、全國運動會等活動，限制休假，甚至到了 #一個月的例假只能休三天 的程度。這很明顯 #違反了勞基法36條 中「工作七天至少必須休息一天」的規定。

桃園客運如此赤裸裸的違反勞基法，讓人憤怒，但更讓人憂心桃園民眾的乘車安全。近年來發生 #蝶戀花、 #阿羅哈等過勞司機釀成的死亡車禍，但是我 們可以看到業者並未引以為戒，依然故我，我們公路安全的隱憂始終未能解除。

去年臺灣汽車客運業產業工會就多次到桃園市政府抗議，指出桃園客運血汗違法紀錄歷歷在目，市政府仍持續補助上億元，根本是左手罰款、右手給業者補助。

最近，我們也可看到：
#桃園客運車體不斷出現桃園市政府的活動廣告，顯然地方政府已經無法約束桃園客運的囂張行徑。

我更要指出，這兩份公告證明中央的 #勞動部和交通部對於過勞司機問題其實是毫無作為。

從去年初開始勞動部在業者的壓力下，就不斷推動放寬汽車客運業的七休一，並聲稱有多項管控的方式。但是如這份公告所示：

‼️每個月休三天，等於工作九~十天才能休息‼️

請問桃客這項措施有跟勞動部報備了嗎？勞動部有任何掌握嗎？桃客已狠狠打臉勞動部所謂的「管控」，根本是放任。

交通部長林佳龍在今年春節向客運業者喊話後，於媒體宣傳成功阻止業者放寬七休一，不用廢止勞動部的「放寬客運業七休一」決議。

但是鎂光燈過去，依然發生 #桃園客運這麼大的客運業者公然挑戰七休一甚至十休一的荒謬案例。這根本說明了交通部當初向勞動部申請「放寬客運業七休一」就是錯誤，交通部的苟且只會造成更多業者在媒體看不到的地方，繼續心懷僥倖的壓榨司機，造成道路的隱性危險。

更諷刺的是，桃園客運六月剛爆發詐領交通部1244萬高額補助費的醜聞，如今又堂而皇之的違反勞基法，交通部作為何在？

⛔️ #勞動部應立即對桃園客運實施專案勞檢，#交通部應立即停止對桃園客運相關補助，以懲罰業者的不肖作為！

➡️桃園客運這兩張公告涉及要求司機不得七休一甚至九休一，勞動部應表態是否違法？並於五日內立即對桃園客運實施專案勞檢？

➡️勞動部在107年12月24日的勞動基準諮詢會議中，表示將利用「公路汽車客運動態資訊管理系統」來監控駕駛的班表，可以避免司機違法過勞，請問這次桃園客運實施九休一、十休一，勞動部有沒有掌握到資訊？過去有沒有確實監控桃園客運違反七休一的狀況？

➡️桃園客運過去已有詐領交通部補助之記錄，交通部應停止補助所有對桃園客運之補助！

➡️交通部和勞動部應 #立即廢止對客運業的鬆綁七休一之行政命令，勞動部應針對全台客運業者實施專案勞檢，若發現業者仍有任何違法情事，未來就不應該鬆綁。

參考閱讀：
涉詐領逾千萬補助 桃園客運前董座吳運豐等11人被訴
https://reurl.cc/31aZYl
桃客挨罰600萬竟獲10億補助 勞團控市府護航
https://reurl.cc/9zrQpd
立委要求撤回客運業鬆綁七休一　林佳龍堅持「備而不用」
https://reurl.cc/6gaeed

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林佳瑋 中壢區立委參選人

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【學歷】
政治大學社會學系
台灣大學建築與城鄉研究所

【經歷】
桃園市空服員職業工會秘書長
桃園市產業總工會秘書長
消防員工作權益促進會顧問
協助2016年華航空服員罷工、國道收費員大量解雇案、全國關廠工人連線案
協助華映、宏達電、復興航空大量解雇案
籌組長榮航空工會、桃園捷運工會、美光晶圓科技工會