愛台灣需要力推「循環經濟」　　　　　　林建甫

　小英政府從去年上任後，力推五大創新產業，後來又加入「新農業」與「循環經濟」，形成所謂的「五加二」產業。前六個產業，一般討論很多，但對於循環經濟的政策方向仍然較少著墨。

　乾淨的環境，就是愛台灣最好的表現。台灣其實在十多年前就以環保及資源回收等觀念來進行循環經濟，其主要係依據廢棄物清理法、資源回收再利用法等相關法規。重點著重廢棄物減量及資源回收等工作，包含寶特瓶回收、廢四機回收等政策措施。推動成效顯著，大量減少廢棄物產生。與此同時，工業局也執行工業區調整為「生態工業園區」計畫，推動工業區的能資源循環、都市與資源再生利用產業整合的循環型社會。成功的案例如臨海工業區以中鋼公司為能源供應中心之能資源整合模式，以及城市礦山政策，回收金、銀、鉑、銅等貴金屬達到二次循環利用，中小企業則如春池玻璃將回收玻璃製成高附加價值之循環型商品。

　然而現在應如何更上一層樓？首先，我們認為企業應於產品設計階段導入生命週期思維，推動產品生態化設計，使產品於廢棄階段有利於再使用、拆解、分類再生，以增加資源循環再使用，及協助企業發展具循環經濟理念的商業與營運模式；並以支援創新產業所需材料及在地產業所需材料為主，整合中央與地方資源，建構綠色材料產業鏈。

　其次，政府施政上宜優先推動有利可圖的項目。消費者行為、生產者製造及商業營運模式等不同層面皆可創造某種程度的經濟效益，都可著力來推動循環經濟發展。如工業區內之能資源整合、稀貴資源之回收循環利用。而酒瓶使用押金制度，消費者就不會亂丟用過的瓶子。四機在消費者購買時繳交回收金，廢四機就會變成有價值的商品，就有人進行回收。這些利益，都使得循環經濟變得容易。

　第三，打造南北循環經濟示範區。南部可以綠色材料循環園區作為發展定位之示範區，強化與五加二產業以及臨海工業區之鏈結及產業共生；北部則以觀塘工業區為核心區域，推動冷能應用產業循環園區，規劃冷能梯級利用並配合周邊產業施政方針，帶動冷鏈產業多元發展。

　第四，可以透過特別立法來推動。因為訂定循環經濟發展條例，由物質流與能量流觀點，強化能源與資源的循環利用、源頭減量、綠色設計等理念，提供有利循環經濟商業模式之發展環境，藉由誘因機制、管制措施改變生產者、消費者之行為，使外部成本內部化。在主管機關部分，建議成立循環經濟發展部門主責推行，並建立特別融資管道或恢復工業銀行，以利循環經濟相關產業的投資與扶植。

最後，隨著循環經濟概念演進，我們應注意共生（Symbiosis）與共享（Sharing）觀念，使相關產業發機會更加多元。共生強調一個產業的廢棄物正是另一個產業的必要能、資源，若能連結起這樣的互惠網絡，除了可避免對環境的傷害，亦可大幅節省廢棄物處理的成本。共享則是拜資訊科技的發展和興起的網路社群所賜，以分享、交換、租用等更有效率運用地球有限資源的生活、營運方式變得更容易，也顛覆了許多既有的商業模式。這是國際的最新潮流，我們應可將其進一步擴展到創新的商業模式、共享經濟、循環農業等運作模式。

（作者為台灣經濟研究院院長、台大經濟系教授)