#名人堂-沈呂巡
3月11日是外交部部慶日？

(圖為外交部長吳釗燮。報系資料照)

三月十一日是中華民國外交部的部慶日，這早在廿幾年前就已經核定，當時外交部在胡志強部長領導下有一個小組委員會，準備訂出何日是部慶。我是北美司長，也是委員之一。

開會時分兩派意見，一派以為我外交部成立於中華民國元年元旦，應以該日為準，但絕大多數認為，中華民國外交部應上溯自清朝總理各國事務衙門，蓋以有關清朝對外一七三件條約或專條、六一五幅界圖，甚至皇帝規定成立總理各國事務衙門的上諭，都保留在案，這一天是清朝咸豐帝所訂的十一年二月一日，換算西曆為一八六一年三月十一日，即以當日為準。一九九九年三月十一日外交部首度部慶，就是以一三八年的日期為號稱，當時冠蓋雲集，連李登輝總統都來部慶祝。

相形之下，中共外交部在一九四九年十一月初才成立，不但沒有清朝文件，連民國相關文件也少有，從未聽聞該部有「部慶」之説。

中共現在處境也很不易。美方指稱中共是唯一可與美國爭世界霸權的國家。另方面又有個主管外事工作的國務委員楊潔箎，口口聲聲要求美國的「一中原則」不能廢，「民族感情碰不得」等論調。其實中共各領導人好好看看中華民國外交部為紀念建國百年，於二○一一年出版的「百年傳承，走出活路」外交史料，就能有所啟發。該史料展進行時正為我外交部一五○年部慶，馬英九總統也率員參加。

「民族感情」可以舉好多例子，我們第一關切的當然是台灣。一八九五年中日講和條約第一便是清朝確認朝鮮獨立，第二條先以十行複雜的文字將中國原有遼東半島及臨海島嶼劃歸日本，接著是「台灣全島及所有附屬各島嶼」及「澎湖列島」歸於日本。清朝另須賠償日方貳萬萬兩作為軍費，日本將准中國原地方百姓兩年之限遷出，否則視為日本臣民⋯

但清朝也有與他國簽訂平等條約，這就是美國駐華公使蒲安臣一八六八年離任北京時，反而作為清朝特使赴美訂定條約，獲得中國人民可在美國自由居住、派赴留學生等特權，可惜該約維持未久，但也給在美華人若干利基。

一八八五年中法戰爭且引發台海之戰，其後和約第九款規定：…此約一經雙方畫押，「法軍立即奉命退出基隆並除去海面搜查等事，畫押後一個月內法兵必當從台灣澎湖全行退盡」。

清末最慘的條約莫過於一九○一年的辛丑和約，依中文版清朝須向十一國賠四百五十兆中國海關銀兩，但當時的康熙字典對「兆」字解為四億五千萬兩，也是該約的法文版數字。該約有十九項附屬條款，清朝應向德國及日本道歉，嚴懲或死刑負責官員，准總理各國事務衙門改稱「外務部」，列為六部會之首...，將海關銀與八國貨幣分別對照，例如一海關銀等於美金七角四分二，英國三先令…，其複雜的程度，真不知當時外務部司處人員如何計算。

好在民國以後，外交漸上軌道，如一九一四年被日本逼簽的民四條約，就被稱為我無法接受的「廿一條」，並史稱為「五九國恥」。 待三○年代抗戰之際或之後，我政府力求取消清朝以來的不平等條約，取消治外法權等特權。

也勿忘一九四六年的中美商約，根據台灣關係法仍繼續有效，約中第一條第二款：「締約此方的政府，應有派遣正式外交代表至締約彼方之政府之權利…」，今年適逢我外交部一六○年部慶，台美均係「締約此方的政府」，可否關係更進一步呢？

（本文作者曾任駐美代表）

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蕾蜜朵菓子工房
Bye Bye Blues-Taiwan
Le Désir Pâtisserie 戴希爾設計甜點室
淺野屋
Kadoya喫茶店
沼澤 marsh
貳林
De Canelé。露露麗麗
公爵菓子工房(法式布丁.夏威夷豆塔)專賣店
台糖長榮酒店(台南) EVERGREEN PLAZA HOTEL (TAINAN)
小丞事
Silks Place Tainan 台南晶英酒店
安堤生烘焙 (Artisan Bakery)
就是甜點。香草籽甜點工作室 Vanilla Pâtisserie
四分之三法式甜點 3/4 Pâtisserie
草木
尋路。甜
The Place Tainan 台南老爺行旅
Ganachoco 格那修手作蛋糕
Sommwhere 那個那裡
派慕甜點 Prime Pâtissiere
樹耳朵 oh les feuilles

習近平軍改暴露解放軍深層問題

軍改趕走了和尚也拆毀了廟

暴露解放軍內部深層問題

軍隊的山頭團伙比想像中嚴重

依法治軍偏向人治而非法治

本欄目每周五首播新節目，之後還有幾次重播。可以在短波上收聽，或透過 YouTube及 RFA官網收聽。

聽眾朋友們，大家好。您現在收聽的是自由亞洲電台的「軍事無禁區」欄目。我是欄目主持人亓樂義。這一集，我想談談解放軍戰力的問題，尤其是關注習近平推動國防與軍隊改革這幾年的發展與成效。習近平的軍改從中共十八大2012年11月起至2015年11月，這3年是籌備期，而全面實施軍改是從2015年11月起至今，也有3年多時間。對其成效，習近平給予極高評價，說軍改實現了「革命性重塑」。這個詞，在其他改革領域沒用過，可見習近平對軍改非常自信。

其實，軍改從毛澤東時代就開始了，歷經鄧小平、江澤民到習近平，內容從裁軍到編制體制革新等等。我在這做了一個簡單對比，由此襯托出習近平軍改的不同之處。從裁軍規模上說，毛澤東把550萬大軍裁減為400萬；鄧小平從400萬大軍裁到300萬；江澤民從300萬減到230萬；習近平再從230萬減為200萬，這是數量縮減。

在領導管理體制方面，毛澤東把大軍區從6個，增加到12個，最後加碼到13個，顯示他要稀釋軍權；鄧小平則把11個大軍區精簡為7個，並一直延續到江澤民。習近平則不然，他把大軍區制改為戰區制，這是質的蛻變，把建軍和備戰的職能分割清楚，就是戰區專職備戰打仗、軍種負責建軍管理。在大軍區制的時代，有關建軍和備戰的職能，大軍區和各軍種間的權責往往分不清楚。習近平把它釐清了。

在總部制方面，毛澤東從3總部增為8總部，後來又維持3總部體制，就是總參謀部、總政治部和總後勤部。鄧小平延續3總部體制，但人員精簡高達47%；江澤民1998年增加總裝備部，形成4總部體制。習近平則不然，他一口氣裁撤4總部，將其職能全部並入中央軍委，成為軍委的15個職能單位。有人形容，以前的改革只趕走和尚（冗員），不能拆廟（總部），習近平既趕走和尚，也拆了廟，出乎外界預料。所以，習近平軍改的力度前所未有，性質上超出數量裁軍，而朝向質量轉型。這確實有助於戰力提升。不過，習近平軍改的最大特色是，把軍權從戰略決策到戰役指揮，全部集中在中央軍委，以及軍委主席習近平自己身上。事權統一與集中，固然有好處，但強人一旦生病或不能視事，誰來接手？怎麼接手？接手後怎麼運轉？在制度上沒有明顯界定。中共內部和軍方也避談，因為談這個問題，容易被理解為居心不良。

習近平的軍改大刀闊斧，有其積極的一面，同時也暴露解放軍內部深層問題，就是軍隊高層出現小山頭，他們無視於黨中央，拉幫結派，買官賣官，軍隊成為私家軍。如原軍委副主席郭伯雄、徐才厚，這兩只軍中大老虎的倒台是最突出的例子。我們來聽聽他們在法庭上的認罪自白……。好的。聽完他們的自白，內容其實重在宣傳，沒有交代真實原因，就是他們根本無視於黨中央，在軍隊成立獨立王國。其內情，從2016年1月27日習近平在中央軍委的一個民主生活會上的講話，可以看清郭、徐貪腐集團背後的深層原因。習近平說，郭、徐的貪腐駭人聽聞，但還不是問題的要害，要害是他們觸犯政治底線，形成小山頭和政治性很強的利益集團，造成5大危害：包括危害了黨對軍隊的絕對領導、軍委主席負責制、軍隊選人用人制度、軍隊團結統一和部隊的政治生態。

你想想，情況多麼嚴重。可以說，中共以「思想建黨、政治建軍」的根本原則已經蕩然無存。在郭、徐2人擔任軍委副主席的10年任期內，整整扼殺解放軍一代人的正常更新和汰換。元氣不是短短幾年可以恢復的。這就是治軍出了大問題。所以，軍隊的戰力，不能只看閱兵、演習、武器多少和其先進性與否，而是治軍是否嚴明，如中國兵法所言：”節制之兵”，始能立於不敗之地。特別是要看根據什麼原則治軍。

習近平靠反腐治軍。他先後打掉郭伯雄、徐才厚等山頭，2018年又嚴辦原軍委委員房峰輝和張陽。這4人曾掌管全軍的作戰訓練和政治工作。這些頭號軍中首長貪腐橫行，對黨中央有貳心，軍隊的風氣和戰力可想而知。現在習近平一個個收拾了他們，把軍權集中在自己身上。習說要”依法治軍”，要求要有法治，但目前看來，這個法治更偏向人治色彩濃厚的”法制”，而不是真正依法行事的”法治”。”法制”的”制”部首是刀，法學界稱之為刀制，雖有法律，本質上是人治；而”法治”的”治”部首是水，法學界稱之為水治，是真正的依法行事。我們來聽聽知名文化學者易中天對什麼是”法治中國”，提出深刻的見解……。由此看來，”法治中國”的主體是法，而不是人；同樣的，”依法治軍”的主體也應該是法，而不是人。如果”法治”不能確立，請問強人一旦生病或不能視事，權力運作要如何正常運轉？

以上問題，沒有明確的答案。一個真正的”依法治軍”, 是不能因為領導人的個人強弱而在制度執行上出現偏差，尤其是軍隊的忠誠度方面，一切依法行事要比聽黨話來得更可靠而有所遵循。就這一點而言，習近平的軍改還有更深層的問題有待克服和解決。

聽眾朋友們，您現在收聽的是自由亞洲電台的「軍事無禁區」欄目。我是欄目主持人亓樂義。謝謝大家收聽。下次再會。

亓樂義(本節目主持人為長期關注兩岸和印太軍事安全事務的軍事評論員，文章代表評論員個人觀點及立場)

本新聞由自由亞洲電台提供