(✪‿✪)ノ排程中晝發文 #國際法法理建國 Q&A

Q115：中共要打過來還需要理由嗎？中共最會先射箭再畫靶，看看西藏簽了和平協議也是被揍（屬於中國所以不是條約）。新疆也是蓋了集中營再說伊斯蘭教如何不好要防止恐攻，先做了再隨便塞一個理由這就是中共經典套路。

A115：

嗯西藏（以下稱圖博）是簽協議，不是條約，條約才是國與國才能簽訂的。

因為藏區始終是中國的領土沒有被割讓出去，所以與台澎領土狀況不同。

圖博並沒有獨立建國，而是自治狀態，早先圖博就是大清帝國領土範圍，宣統皇帝退位詔書有說成一合漢滿蒙回藏的大中華民國。

所以圖博是中國內政問題，因其領土主權屬於中國。

圖博是「企圖獨立」的自治區，不會是已經獨立完成的主權獨立國家。重點仍舊在於圖博的政治領導者態度反反覆覆，沒有哪個獨立國家是這樣的，回顧歷史可以看到很多端倪。

從大清帝國開始，藏傳佛教各大活佛的繼承人就需要透過「金瓶摯籤」制度，得到中國政府（大清、中華民國、中華人民共和國政權）的認可。

雖然是高度自治，自稱國，但現實上並不是國際法上的主權獨立國家。

1929年貢覺仲尼向蔣介石轉達了達賴喇嘛「不親英人，不背中央，願迎班禪回藏」的聲明。此後圖博還多次表示達賴喇嘛願意輸誠中央，圖博的行政、軍事、外交等事務歸中央管理，由中央派出駐藏長官，西姆拉問題達賴喇嘛聲明可由中央解決等。蔣介石分別致電達賴喇嘛和噶倫，表明了中央政府對藏區的態度。在致噶倫書中指出：「政府秉承遺教，一視同仁，藏衛雖遙，其地為中華民國之領土，其人為中華民國之國民，無不盡力扶植地方自治之基，以爭存於世界。」」

中華民國政權的「喇嘛轉世辦法」，1936年制定，1973年暫停適用，2004年廢止：
https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=D0100011

1942 年圖博政府「外交局」，打算以這個單位跟中華民國政府往來，結果1943年打消這個念頭，還決議說：「西藏應與中央保持感情，不應與中央西藏辦事處斷絕關係。」這邊使用了「中央」一詞，看得出來圖博（西藏）並不是主權獨立的國家。

二戰後，圖博為了推動圖博獨立，組織了一個「慰問同盟國代表團」，以祝賀同盟國二戰勝利名義赴英、中、美三國進行活動。蒙藏委員會駐藏辦事處通知西藏派代表出席制憲國民大會，並表示此次圖博（西藏）代表前往南京出席國民大會，可以提出各種要求，中央政府將盡力解決。

藏人擬定了一份「西藏全體僧俗民眾會議報告書」準備提交國民大會，並蓋有噶廈和三大寺的印章。報告書的內容主要包括：中國與西藏的關係一直是「檀越關係（英語：Patron and priest relationship）」(施主與福田)，盼能繼續維持；西藏是一個獨立的國家，日後也將獨立運作；過去中國以武力奪取明顯屬於西藏的領土，如青海、西康等地，違反國際規定，應交還西藏；西藏一直是獨立的國家，自己管理自身的內政、外交、軍事事務。」

結果也沒照這個報告書做，當地政治領袖還派一堆代表去參加制憲國民大會，明白提到圖博（西藏）自治的憲法條文也是通過了。台澎人雖然也有被拐去開會，但至少憲法條文裡沒講到台灣。

雖然憲法不具備國際法效力，但是圖博領土主權仍舊是屬於中國的。

這就是圖博（西藏）與台澎的差別。

圖博想獨立，但一直沒完成獨立，然後藏人把自治的狀態誤認為已經完成獨立。藏人會主張圖博是主權獨立的國家，恐怕是對國際法的瞭解不夠，而且搞不好country/nation/sovereign state的用語差異一樣造成誤解。

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那我來講一下東突厥斯坦（以下稱新疆）

大家的以為新疆是中華民國邊疆地區，秋海棠嘛～

現在大部分的人以為中華民國是我們的國家，不知道中華民國不等於台灣，（👉🏻台澎人做著夢中夢中夢： https://reurl.cc/8yqAdj）
好ㄅ那我就以中華民國當時作為中國代表時的立場來談。

1947年時，中華民國憲法剛頒布，其中第64條第1項規定，立法院立法委員以左列規定選出，第一款很簡單就是各省三百萬人以下5人，超過三百萬人以上，每一百萬人增加1人；再來第二款蒙古各盟旗選出者；第三款西藏選出者；第四款各民族在邊疆地區選出者....

你有沒有發現一件事情？
西藏是一款、蒙古是一款、邊疆地區是一款，然後沒有新疆？

新疆當時在中華民國憲法下是一省，新疆省，不是邊疆地區。
蒙古跟西藏也不是邊疆地區。

在憲法裡面規定是這樣子，以前在立法委員選舉罷免法有規定，各民族在邊疆地區總共要選出6人。
以前還有個法律叫做立法院立法委員選舉罷免法施行條例，裡面說邊疆地區是指六個邊疆民族，哪六個呢？
四川、西康、雲南、貴州、廣西、湖南六省之西南邊疆民族。
所以你有發現很有趣的嗎？

邊疆地區指的是上面這些，不是新疆蒙古西藏喔！

為什麼呢？1947年中華民國憲法立憲，後來選出第一屆立法委員，然後第二屆在台灣選的哈
（先不討論中華民國台灣化的問題）
當時會這樣是因為西藏蒙古有他的問題存在，所以中華民國憲法把他們單獨拉出來，保障名額。

那所謂的邊疆地區其實是少數民族的地方，所以啊當時立憲是要保障當時中華民國的少數族群。

有點像是對目前台灣原住民的保障名額也是六名，一樣的概念。

美麗的巧合，醜陋的誤會，事實上原住民也不喜歡被特別對待，這個先不談。

問題來了
新疆不是邊疆地區，也不是在憲法中與蒙古西藏放在一起？
記得 蒙藏委員會嗎？為什麼沒有新疆？

追本溯源，其實新疆是1884年左宗棠就把它納入大清帝國一部分了。
所以比起我們理解的西藏蒙古還要更早進入中華秩序底下。

所以新疆並不是邊疆地區的存在。
你打開維基百科上面寫「新疆維吾爾自治區」對吧？！

重點來了，1947年新疆是中華民國的一省，然後1949.12.7中華民國流亡到台澎領土（當時屬於日本合法領土）。
所以新疆維吾爾自治區並不是中華民國憲法下立的喔！是中華人民共和國政權立的新疆維吾爾自治區。

在中華民國秩序下新疆是一省。
在中華人民共和國秩序下1955年把新疆改成自治區。

無論一個中國國家法人格底下兩政權如何定義新疆，它都是中國的領土，領土主權屬於中國主權國家，從未被割讓出去。
⚠️領土主權只能由國家來主張。

蒙藏委員會沒有新疆，這跟中華民國當時延續大清帝國的制度有關。（國際法角度來看，國家法人格都沒有改變，大清帝國的statehood 等於中國statehood；大清帝國與大明帝國是不同statehood，是國與國的關係不是朝代，好這個先不談）

深入探討一下，更之前啊，大明帝國時以漢族為中心時，湖南那邊就是少數族群。邊疆地區要從更早大明帝國時來看待。

新疆跟蒙古西藏不同等級，1884年新疆早就變成中國一省。

也有人認為新疆本來就有獨立性、自主性，但大家都不了解領土主權的定義是什麼，領土主權的取得在二十世紀以前就是允許武力擴張、戰爭征服領土。把人民控制起來就當作控制當地了。

（現代國際法，領土主權擁有者不及於土地上的人民，人民享有選擇跟放棄國籍的自由。這個就先不談）

總之，客觀史實1884年，新疆是中國的領土延續至今。

新疆的例子都與台澎無關。

因為中華民國不是台澎的國家，中華民國沒有台澎領土主權，中華民國是中國流亡政權，不是主權國家。

中華民國憲法沒辦法實效控制中華人民共和國政權治下的地區，雖然都是中國的領土，但中國國家法人格底下兩個政權，主要的中國領土是被中華人民共和國政權治理中，中華民國政權只有控制金馬東沙而已。

目前中華民國憲法你搜尋邊疆地區就變成以「台灣省」角度來看待，例如國民大會提案審查委員會組織規程中提到的，相關判例法官會以台灣省內原住民啊高山森林來看待邊疆地區了～是不是很有趣？

追根究底邊疆地區根本跟台澎無關，現在的中華民國憲法硬拗到要跟台灣省有關哈哈

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最後，台灣人擔心的和平協議，Q&A95:中共是國際法資深玩家嗎？和平協議是什麼？https://www.facebook.com/100047156705396/posts/290251225890099/?d=n

（關鍵字搜尋🔍國際法法理建國，敬請期待明天的問與答）

延伸閱讀❣️
👉🏻方格子文章 https://vocus.cc/user/@redlover770305
👉🏻部落格 https://journeyshin.wordpress.com
👉🏻［英語繁中字］台灣在國際上不被承認的原因與解決方法：https://youtu.be/lss2OdMhi90
👉🏻聖峰演講影片Youtube ：
https://youtu.be/-a_qHXh_URM
👉🏻聖峰演講實錄Podcast：
https://anchor.fm/rotpnetwork-shin-hong-ng/episodes/2019-03-29-ep8kln
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👉🏻 《台澎法理建國指南》電子書：
https://drive.google.com/file/d/1yFXTxYOtkqrwEyV11w0kQyKujxEZsU8N/view?usp=sharing

呼畢勒罕－清代活佛文物大展

佛教自西元前三世紀起向亞洲各地傳播，於一世紀初傳至中原漢地，而藏族則遲至七世紀始與之接觸。西藏佛教雖大部承襲印度後期大乘佛教（Mahāyāna Buddhism）特色，亦吸收相當程度的漢傳佛教內容，再融入當地原始宗教習俗，而發展成為今日的獨特信仰體系。

藏傳佛教各宗派皆形成「轉世化身（藏語tulku）」的傳承世系，漢人稱之為「活佛」。此項傳統未見於印度或中國，在西藏也是漸進發展而成。無論七至九世紀的「前弘期（snga dar）」佛教或十世紀末復興的「後弘期（phyi dar）」佛教，藏區佛寺的領導承繼皆採師徒或家族制。十三世紀，噶瑪噶舉（Karma Kagyu）派為決定教派領袖，首先採用轉世（Reincarnation）制度。十五世紀，活佛體制已漸為各派採納，迄今仍係藏傳佛教領袖的主要傳承方式。

宗喀巴（Tsongkhapa, 1357-1419）於十五世紀創建格魯（Gelug）派，初期發展採師徒傳承，後亦兼納轉世體制。十六世紀末，蒙古諸部陸續接受格魯派為主要佛教信仰，並將藏語tulku譯為蒙語「呼畢勒罕（Khubilghan）」。滿族入關前，因受蒙古部落影響而接觸藏傳佛教，入關後更扶植格魯派為滿、蒙、藏三族共同信仰。對於呼畢勒罕的承續，清廷曾建立完整的官方認證體制，透過正式冊封與定期納貢，由格魯派掌理蒙藏地區政教事務。

本特展以清代活佛相關文物為佈陳內容，一以介紹清廷與各重要活佛間的互動，一以說明清宮藏傳佛教藝術的特色。

展覽時間：2020/11/28-2021/03/01

展覽地點：北院正館103、105展廳

【澄清唬爆米花教室：中印問題速報與西藏簡要介紹(上) 1951年以前】

8月30日凌晨與9月2日凌晨，印度動用流亡藏人的免洗部隊 SFF(Special Frontier Force，特別邊境部隊)當前鋒，衝上世界比例最狹長(長143公里，最寬僅5公里，面積604平方公里)的湖，高原上重要淡水來源、珍貴美食裂腹魚主要產地的--班公錯南岸北岸制高點之後

印度人、台獨份子、藏獨支持者，全部都高潮到喘不過氣來，印度還全國祝賀，代表性的黑頂(Black Top，班公錯周圍地區最高峰)在58年後從中國手上拿回。同時印度也慶祝印度宣傳中的民族英雄 Shaitan Singh 少校誓死保衛的熱欽拉山口(Rezang La)重回印度懷抱

(1962 Rezang La打了整場戰爭中最激烈的一仗，相比其他地方印軍潰敗迅速， Shaitan Singh少校負責防守的 Rezang La爭奪戰造成解放軍百餘傷亡，他自己全連也死傷略盡，但印度吹成打死共軍350人，讓中共放棄併吞拉達克的英雄)

解放軍方面也不好過，備受國內指責，因為短短不到一周，重要的班公錯其南北制高點都被印度以幾乎兵不血刃的方式奪去。等於先烈血戰獲得的土地，就大辣辣地被藏獨份子當先鋒佔去還被插上雪山獅子旗與印度國旗。這已經不叫羞辱，這等於是中共中央軍委的臉面被吐完口水後，還被當場當眾撒尿在鞋子上。

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藏人(吐蕃人)因其特別適應高原的能力與能長時間上下山急行軍之耐久特別優勢，冷兵器時代始終能在高原上獨霸一方。進可剽掠四川雲南陝西與北印山腳各邦，退能固守高原擊退中原政權與印度次大陸軍隊。但也因為藏地山脈彙集，冰磧與冰蝕作用強烈且交互，

地勢險峻複雜，內部聯繫困難，一旦吐蕃中央勢力稍衰，廣大的高原藏地就會變成千百個半獨立小邦與藩屬星羅棋布的地域，而藏傳佛教成為藏人間最大的聯繫。亦即不管當時是拉薩或日喀則當政，勢強或勢弱，藏區中心仍然靠著達賴喇嘛與班禪喇嘛號召聯繫整個藏地。

不過，當熱兵器開始出現，吐蕃/西藏的特殊地位就開始消融：

1717年，蒙古準噶爾部的大策零敦多布從和闐率6000兵沿今日新藏公路的路線，從西藏西部翻山突擊佔領拉薩，拉薩權威更一落千丈，因此被迫向清廷求援。1720年，年羹堯領軍入藏，擊退大策零敦多布，但從此清廷也開始在西藏建立直接統治。

#1727年正式開始派任2人的欽差駐藏辦事大臣(當時西藏地位類似被保護國，重要官員任命須達賴喇嘛、駐藏大臣雙核可)

#1791尼泊爾入侵西藏靠福康安將軍領兵逐退
#1793頒布欽定藏內善後章程與金瓶掣籤制度(乾隆帝訂下未來喇嘛轉世須經過「金瓶掣籤」的規矩，達賴外派人員須經駐藏大臣核可，達賴與班禪開支收入須接受駐藏辦事大臣審計)

基本上1793年後，西藏地位類似清廷的「自治領」，至於台獨覺青喜歡吹的甚麼「清廷和達賴是施主和受施者關係...」根本就是鬼扯。有聽過住持怎麼選，還要「施主」來決定嗎？(附錄有欽定藏內善後章程)。

另外，當時藏南各村有如「自治領下的自治區」，而尼泊爾、拉達克、錫金、不丹則類似「自治領的藩屬」。故藏南是大清領土，但尼泊爾、拉達克、錫金、不丹不是清廷領土。

#19世紀中葉英國勢力開始併吞西藏藩屬
#1890中英藏印條約正本還在台北故宮

1850年後，英國開始向喜馬拉雅山脊推進，對於藏南因顧忌中英關係而不敢下手，但對藩屬就不客氣了。1888年，Thomas Graham上校率英印軍進攻亞東，爆發第一次侵藏戰爭，清軍奉四川總督命增援但不開火，英軍顧慮兩國關係後撤退，1890年中英簽訂「中英藏印條約」(兩國中央針對兩方自治領事務簽訂條約)

而中英藏印條約也讓亞東周圍成了整個西藏唯一有對外訂約明文規定邊界的區域。

#1904第二次侵藏戰爭改變權力格局

1904年榮赫鵬(Younghusband)率英印軍攻入拉薩，1905迫簽實際並無效力的拉薩條約(因為該約無經中英雙方正式代表簽字，之後中英正式簽定「中英續訂藏印條約」，確定中國中央統治權與英國在西藏的特殊經濟利益)，西藏政府徹底感受到清廷的衰弱與英國的強大先進，而清廷則憂其在西藏統治地位動搖，1904開始推行藏區新政，但引發「巴塘事變」，新任駐藏大臣鳳全遇害，漢軍旗人趙爾豐率軍血腥鎮壓，並升任新設川滇邊務大臣，強行推展「改土歸流」，有推展過的區域，後來在民國成了「西康省」。趙爾豐的強硬進一步引發清廷和藏區統治階層間的裂痕，許多藏人貴族心態進一步倒向英國並仇視中央政府，最終導致「水鼠年之亂」(1912年辛亥革命後驅逐漢滿蒙回人)。

#1912辛亥革命失去藏南與西藏軍閥化

1912年辛亥革命爆發，四川是保路運動中心，動亂極大，川藏邊區駐軍與官員喪失「靠山」與「後勤」。同時駐藏清軍發生內鬨，革命黨與保皇派打成一團。噶廈政府藉機完全掌握政權。英國也趁著中國中央空虛動亂：

#英印政府趁機佔據喜馬拉雅山以南藏區
#藏南清軍被繳械後禮送至加爾各答搭船遣返

但在意國際法的英國人，希望取得正式條約，於是在1913年10月召開西姆拉會議。英國用各種遊說法希望中國政府接受事實化的「麥克馬洪線」。但北洋政府代表陳貽範蘑菇了6個月就是打死不簽字，英國政府無奈，遂在1914年3月與噶廈政府簽訂「西姆拉密約」，英國代表允諾

#支持西藏獨立但西藏必須承認麥克馬洪線
#英國成為西藏的保護國

但1914年8月第一次世界大戰爆發，英國無力繼續西藏事務，又因爭取北洋政府與後來國民政府支持之故，英國政府1914年8月~1948年，對藏南採取鬆散並睜一眼閉一眼態度(英印政府事實上統治，抽稅、管理貿易、粗略法綱，地方制度任藏南維持原貌，對國民政府代表的「巡視」呈裝死態度)，而達旺地區因為是十三世達賴出生地，英國政府特予尊重維持完全獨立。

1914年8月以後的西藏噶廈政府，失去英國支持其正式獨立後，仍然派出參議員等參加北洋政府會議，但已成為事實獨立的凶狠軍閥之一。1917、1920(直皖戰爭)、1922(直奉戰爭)諸年，藏軍對分裂衰落的川軍體系多次進攻(當時四川也內部大小軍閥分裂，而且人員裝備素質均嚴重下降)，

#1917攻陷昌都並將昌都發展為東侵核心
#1918金沙江以西已淪陷殆盡
#川軍軍政人員或死或囚
#1922後雅礱江以西多被藏軍佔領
#甘孜成為川藏拉鋸地

此時的西藏政府，窮兵黷武不斷擴張。覺青口中的純樸可憐西藏並不存在。每逢中央更迭，藏軍都趁機發兵擴張劫掠。1930年更趁中原大戰爆發，西藏噶廈政府又發起新一波總攻向川區、青海擴大勢力。

#1932終於踢到鐵板

#青海馬家軍正式走上全國檯面

1930年趁中原大戰爆發，南京與北京皆無暇他顧的關口，藏軍同步對青、川進攻，川西重城甘孜失守，瞻化與朱倭兩縣相繼失陷，藏軍另一路也派出6000人進犯青海玉樹地區，未料經過長達2年的戰爭，藏軍屢次被以寡擊眾的「青馬」死守要點拖跨，接著又被機動與戰鬥意志高昂的馬家軍騎兵包抄擊潰，最後在1932年反而被馬家軍反攻入西康，金沙江西岸青科寺一戰，更被馬家軍敢死突破，徹底擊潰。金沙江以東的川軍也趁勢反攻擊潰當面藏軍，昌都面臨被馬家軍切斷後路，並被反攻的川軍合圍失陷的威脅，藏軍面臨逾半軍資都將被繳獲的困境。而且藏軍在接連面對青馬的敗仗中，超過4,000人被擊斃，6,000以上受傷或失蹤。

西康與青海藏族人民也因藏軍與青馬的輪流徵收而面臨破產與飢荒。13世達賴喇嘛聞各種慘訊震駭，由達賴喇嘛遣使，拜託 蔣委員長出面諭令青馬與川軍停戰。

#1933年起同意恢復駐藏大臣終止事實獨立
#雖然國府駐藏大臣叫的名稱一直換(使用最長的稱呼是蒙藏委員會駐藏辦事處處長)
#馬家軍的頑強與戰鬥意志受到蔣委員長特別注意
相比川軍勝少敗多，青馬的頑強與猛進作風在此戰後被 蔣公注意到。加上青馬對共產黨也堅決抵制，此後青馬實際領導人馬步芳與其子馬繼援，讓 蔣公青眼有加，不只多次嘉獎，青馬相對其他地方軍閥，一向得到國民黨中央更多的支持與補助。(但馬步芳同時也是惡名昭彰的色...)

====物換星移，國府兵敗====

1949年國共內戰國軍一敗塗地，7月8日西藏噶廈政府強勢驅逐133名國府駐藏辦事處人員(沒有啥西藏七年電影裡的溫馨送別「願你平安回到中國」)，國學大師兼駐印大使羅家倫協調印方派員至亞東接回狼狽的駐藏人員，作為印度為國府與羅大使所做的最後禮遇(印度當時已準備承認中共)。

#西藏再度進入短暫的事實獨立(de facto)

正所謂牆倒眾人推，國民政府既敗，印度也就在1949正式併吞達旺以外的藏南，撕破英國時代的模糊面紗，1951年連達旺都不留。

#印度前進政策成為爭議根源

尼赫魯下令印度守備部隊盡一切可能向前推進，積極占領整個邊境：在邊防線上，哪裡有空隙，就到哪裡巡邏，或建立哨所。「哪一方修建一個對立的哨所，那麼它就將成功地在這一特殊地域建立自己的主權，因为實際上的主權十個有九個都會得到國際法的承認」

1951同時也是昌都戰役爆發...中共的紅色風暴終究拍上高原。

=====附錄：金瓶掣籤來由，「欽定藏內善後章程二十九條」

（一）大皇帝特賜一金瓶，今後遇到尋認靈童時用滿、漢、藏三種文字寫於簽牌上，放進瓶內，由呼圖克圖和駐藏大臣在大昭寺釋迦佛像前正式掣籤認定。

（二）今後鄰近各國來西藏的旅客和商人，或達賴喇嘛派往域外人員，須由該管主腦呈報駐藏大臣衙門簽發路證，並在江孜和定日兩地方新派官兵檢驗。

（三）鑄造「乾隆寶藏」字樣金幣，邊緣鑄年號，背面鑄藏文。駐藏大臣派漢官會同噶倫對所鑄造之章卡進行檢查，以求質量純真。

（四）設3000名正規軍隊：前後藏各駐1000名，江孜駐500名，定日駐500名，前藏代本由駐拉薩游擊統轄，日喀則（後藏）、江孜、定日各地代本，由日喀則都司統轄。

（五）關於軍隊編制，代本下設甲本、如本和定本等，由駐藏大臣和達賴喇嘛挑選年輕有為者充任，並發給執照。

（六）今後徵調兵丁，每年每人應發糧食2石5斗，總共為7500石。受徵調的兵員，由達賴喇嘛發給減免差役的執照。

（七）關於軍隊裝備，十分之五用火槍，十分之三用弓箭，十分之二用刀矛。各兵丁要經常操演。

（八）達賴喇嘛和班禪額爾德尼的收入及開支，駐藏大臣每年春秋兩次進行審核。

（九）吉隆、絨夏、聶拉木等地方免去兩年一切大小差徭，宗喀、定日、喀達、從堆等地方各免去一年的差徭。?免去前後藏所有人民鐵豬年以前所欠的一切稅收。

（十）駐藏大臣督辦藏內事務，應與達賴喇嘛、班禪額爾德尼平等，共同協商處理政事，所有噶倫以下的首腦及辦事人員以至活佛，皆是隸屬關係，無論大小都得服從駐藏大臣。

（十一）噶倫缺補時，從代本、孜本、強佐中考察個人政績，由駐藏大臣和達賴喇嘛共同提出兩個名單，呈報大皇帝選擇任命。其餘人員可由駐藏大臣和達賴喇嘛委任，並發給滿、漢、藏三種文字的執照。

札什倫布的工作人員，由班禪額爾德尼和駐藏大臣協商委任。

（十二）達賴喇嘛和班禪額爾德尼在世時，其親屬人員不准參預政事。

（十三）駐藏大臣每年分春秋兩季出巡前後藏各地和檢閱軍隊。各地漢官和宗本等，如有欺壓和剝削人民事情，予以查究。

（十四）今後廓爾喀、不丹、錫金等藩屬之回文，必須按照駐藏大臣指示繕寫。關於邊界的重大事務，更要根據駐藏大臣的指示處理。外方所獻的貢物，也須請駐藏大臣查閱。所有噶倫都不得私自向外方藩屬通信。

（十五）西藏的吉隆、聶拉木等地區和廓爾喀疆土相連，又為交通要道，須樹立界碑，限制互相出入。

（十六）今後邊宗宗本均由小宗宗本及軍隊頭目中選派，任滿三年後考查成績，如果辦理妥善升用，否則革退。

（十七）普通士兵有戰鬥能力者，雖非貴族亦得升任定本甚至逐級升至代本。

（十八）堪布應選學問淵博、品德良好者充任之。其人選由達賴喇嘛、駐藏大臣及濟嚨呼圖克圖等協商決定，並發給加蓋以上3人印章的執照。

（十九）政府稅收，照所定新舊章卡兌換之數折收。公平採買各物。

（二十）吉隆、聶拉木兩地方抽收大米、食鹽等稅，除非請示駐藏大臣同意，不得私自增加稅額。

（二十一）今後所有免役執照一律收回，所有差役平均負擔。其因實有勞績，需要優待者，由達賴喇嘛和駐藏大臣協商發給免役執照。

（二十二）達賴喇嘛所轄寺廟之活佛及喇嘛，一律詳造名冊，於駐藏大臣衙門和達賴喇嘛處各存一份，以便檢查。

（二十三）青海蒙古王公前來迎請西藏活佛，須由西寧大臣行文駐藏大臣，由駐藏大臣發給通行護照，並行文西寧大臣，以便查訪。

（二十四）各活佛頭目等因私外出時，一律不得派用烏拉；因公外出時，由駐藏大臣和達賴喇嘛發給執票派用烏拉。

（二十五）對犯人所罰款項、沒收財產，必須登記，呈繳駐藏大臣衙門。無論公私人員如有訴訟事務，均須依法公平處理。

（二十六）每年操演軍隊所需用之彈藥，由噶廈派妥員攜帶駐藏大臣衙門之公文，前去工布地方製造。

（二十七）所有卸任之噶倫及代本，應將公館及莊園移交新任，不得據為私有。

（二十八）不得提前發給活佛及喇嘛之俸銀。

（二十九）派人催繳賦稅，應按規定期限辦理。各村逃亡戶之賦稅負擔應予減免。