前陣子柯文哲明倫公宅的高昂房租價位，引發了社會不少討論。柯文哲甚至後來直接表明，不希望公宅內居住者皆為弱勢，更希望是各個經濟階層的人都有。其實明白的說，柯文哲做為市長，無論怎樣也不會希望台北市內有哪個地方變成廣義上的貧民窟。齋主對貧民窟的了解和經驗不多。但我印象中台北市能稱得上貧民窟的地方，大概就是興隆整宅、信義路地下室、蟾蜍山、紹興社區，還有以前的寶藏巖、興隆公宅興建前旁邊的安康社區，以及久遠前的南機場公寓。而這些地方若非特意前去，多數在台北生活的人，也與這些區域關係甚淺。

多年前齋主寫過一篇文章，指台灣住商混合的模式，讓經濟及社會地位不同者，得以在同一區域中生活並相互了解。壞處是這種模式導致台灣的精緻文化難以孕育，好處當然就是階級模糊，對立不嚴重，也不會有真正的貧民窟存在。即便我上頭舉了部分例子用於描述貧民窟，但還是與其他城市真正的貧民窟難以並論。齋主之所以決定寫這篇文章。猜想應該與近期讀了太多建築及都市規劃的書籍，還有因為《電馭叛客2077》在夜城貧民窟逛太久的緣故吧。

許多人都說在科技進步的當代社會中，最可怕的疾病不是健康上的問題，而是「貧窮」。相對的，對都市來說，一旦貧民窟成形，就像是個永遠無法擺脫的慢性腫瘤。

參考世界發展的軌跡，多數國家富裕的方式，都是先讓一部分人有錢起來，再將這效應擴散到整個社會。如二戰後的日本，南韓，台灣甚至是近三十年的中國，都是相同的方式。不過這樣的方式，卻無法適用於貧民窟。真正的原因在於貧民窟的居民，自己也並不喜歡這裡，他們也清楚認知不過是暫時把此處當作棲身之所，遲早有一天計畫要離開。

當你有著要離開貧民窟的夢想，你就不會願意對此處環境有任何願意負起責新的心思。垃圾亂丟? 牆壁塗鴉? 屋頂漏水? 走廊髒亂? 隔壁販毒走私? 都不關你的事情，因為你只是個過客，所以這裡留下了甚麼，與你最終的樣貌無甚關聯。這是個既符合現實及戲劇的殘酷現實。《電馭叛客2077》的主角V在結局若是功成名就，沒想著要改善原本的貧民窟大樓，而是買起了他處的頂樓豪宅。《GTA V》的主角富蘭克林，同樣在功成名就以後，沒想過要改善黑人社區的問題，買起了半山腰的超級豪宅居住。幾個過去居住於興隆整宅的朋友，也都是想著先住在租金低廉的房子裡存點錢，現在辛苦一點，以後就能享受果實。同樣居於北京地下室中的鼠族，也以攢錢為目的，長遠目標也是要離開地下室。換句話說，當一個地方變成貧民窟，或許組成的人口和因素會改變，但貧民窟的本質卻不會有絲毫改變。

貧民窟帶來的問題是甚麼? 由於貧民窟的存在逾越了法律邊界，多數人只想著未來要離開，又或者乾脆死活拖著在此。因此為了生存和停留在都市，他們會不計任何代價和手段。當這種在地氛圍一旦形成，賭博賣淫根本不算甚麼，槍械走私、毒品交易，無照醫療服務也都不再奇怪。對都市的危害則是無與倫比的，包含當地區域發展永遠無法成功，治安弊病叢生，到可能引起公共安全的衛生及火災問題等等。貧民窟的問題還不只於此，如我標題所述，貧民窟是都市的慢性腫瘤，若不加以化療控制，這顆腫瘤還會隨著時間逐漸增大以致擴散。最好的例子，就是大安森林公園和林森公園以前的眷村，本來該地的眷村屬合法，久而久之因為貧窮的人多了，聚居而來的貧民就越來越多，以致後來要剷平蓋公園時，有許多違建和非法居民居於其上。

貧民窟一旦形成，都市就只能選擇共存，要根治大型貧民窟所需要花費的成本實在太高了。起初部分社會菁英想到的方式也非常直觀，只需要請來怪手和挖土機，將整座貧民窟以違建等非法的理由剷平，認為問題就會解決。這樣的方法最好的結果，是貧民窟的居民放棄該城市而轉往其他行政區，但這樣也只是將皮球踢給其他行政首長罷了。差一點的結果，便是貧民們在同座城市中，找到了其他適宜居住的區域，然後癌症轉移到一個甚至多個地方，問題依舊沒有解決。前幾年北京清除了居於泰半居於地下室中的鼠族，結果這些貧民窟問題沒有被解決，後來反而化整為零，分散於都市更角落更難管理的地方。

還曾有學者提出提供各類補助，讓貧民窟的居民得以離開該地。最後那些居民的確靠著這些政府的優惠得以離開貧民窟，只不過原有的地方又由其他不知從哪來的貧民繼續補上了缺位，而貧民窟依舊存在。

幾年前，朋友分享了個故事，讓我覺得這可能是唯一能整治貧民窟的方式。台北市某地，有著類似於貧民窟的聚落，由於部分居民為合法居住，而部分是違建，台北市政府想要解決該問題已經多年，但始終未得其果。最後解決的方法則是由當地里長出面，向該地年紀較長的居民表示要考量到未來的住房問題，詢問是否願意將地上權房屋轉賣，而里長承諾會將該筆錢，用於安置及照護這些老年居民。最後居民同意之後，里長將那些地上權房屋用於出租於學生，再將租金回饋用於原本的老年居民的開銷等等。

雖然問題未徹底解決，但腫瘤有顯著變小，甚至將來要趕走學生難度，也遠較趕走老無所依的長者容易多了。而將房屋所有權先轉變為居權，再於後續想辦法處理，也似乎是貧民窟的唯一解方。再不然，更消極但仍屬積極的方式，便是增加貧民窟周圍的公共建設和改善環境，試圖從生活上改變其生活氛圍。

當然，齋主對貧民窟的所知甚少，只有草草到過到訪過幾次台北較弱勢的社區和建築，以及靠著閱讀來增廣見聞。

在此附上我覺得對了解貧民窟及都市關係很有用的書單，希望對齋友有益。

《深淵居民》傑克倫敦
《低端人口》派翠克聖保羅
《窮人的經濟學》 阿比吉特‧班納吉, 艾絲特‧杜芙若
《計劃城事:戰後臺北都市發展歷程》 林秀澧, 高名孝
《偉大城市的誕生與衰亡》珍雅各
《現代都市地景》艾華·雷夫

MEDIUM連結
https://reurl.cc/7og1pD

【第三屆第四次定期大會】
市政總質詢 ft. 高閔琳 高雄市議員 × 何權峰 高雄市議員 × 李柏毅＠左楠 × 改變趁現在！邱俊憲 × 康裕成 高雄市議員

#義大二期

林欽榮副市長過去也曾任台北市的副市長，在柯文哲第一任市長時期，以鐵腕政策在就任職時就有相當多的亮點成績，許多台北市政府的議員都讚揚林欽榮副市長相當有魄力。甚至在面對遠雄大巨蛋的工安問題時，以最嚴謹的態度使用專業及科學的方式，務實檢視大巨蛋逃生問題。總樓地板面積超過35,000坪的大巨蛋，如此超大型的公共建物需要鐵腕魄力以及嚴謹態度，市政府才能保障市民朋友的生命財產安全。

在高雄也有一個迪斯耐華城開發案，該開發案嚴重超容積已逾34,000坪，相當於一個台北大巨蛋。今天我就該計畫的相關進度就教工務局長蘇志勳，並表達我的擔憂，像這樣的被市府勒令停工的建物，未來會不會像大巨蛋一樣默默地長好，希望未來市政府可以針對這個案子妥善處理。

#亞灣智慧公宅

高雄市都發局配合內政部政策要推出8800戶的社會住宅，其中一處是亞灣智慧公宅，落址在前鎮區的亞洲新灣區內。該區域的房價以及地價都相對較高。在這樣的蛋黃區中設立一個社會住宅，我相信有許多市民朋友都相當的期待。過去，林副市長在台北也負責推動社會住宅的業務，但明倫社會住宅在台北市政府的百分百自償率計算公式下，租賃一間社宅竟要四萬塊，引起許多社會議論。

市政府未來要在亞灣區，也就是城市的蛋黃區中設立社會住宅，我擔心在這樣地價較高的區域興建社會住宅，亞灣智慧公宅會不會成為下一個明倫社會宅？

#開放高中職外出用餐

落實18歲公民權，現在朝野已有共識將會優先處理這個議題。18歲也正是高中求學階段，現階段因應108年度的新課綱，多所高中已跟大學合作，讓高中生可以跨校選修部分課程，外出上課。但在中午外出用餐的部分，目前還是被禁止的。過去，可以看到公共政策網路參與平台上，也有民眾提出一樣的政策提議，但教育部所回覆的態度較為保守。現在學生使用外送平台頻率相當高，外送食物也會衍伸其他問題。所以我在議事廳內也請教謝文斌教育局長，未來高雄是否有機會來開放高中生午餐外食？

#經濟發展促參成績
根據財政部統計數字顯示，2019年高雄市的促參件數僅有5件，總金額下滑到76億。而，今年10月以前統計的促參總數更是下降到只有1件，總金額是4.76億。過去兩年，因為高雄政局動盪，導致廠商對於投資高雄感到卻步。現在高雄整體發展政策已趨向穩定，市長說要兩年拚四年，未來高雄該如何推動促參案件，突破促參數下滑的窘境？

#旗津閒置土地招商流標

過去舊旗津醫院以及舊區公所的兩筆土地，目前閒置已久。自2016年起不斷的流標，今天我也就招商不利的原因，跟觀光局周玲妏局長進行討論。

#旗津第二聯外道路

旗津屢屢招商不利的關鍵原因，我認為主要是在於交通。旗津自1984興建過港隧道至今，每日都有重車進出旗津，整體運量已經發揮到了極限，但同時也威脅到旗津人的用路安全，影響回家的路。現階段過港隧道已完成延壽工程，相關單位將使用年限拉長至2049年，但這樣的延壽工程絕不是長久之計。我認為旗津人需要一條安全回家的路，興建第二條過港隧道是極為龐大的工程，需要及早規劃。我在議事廳內，建議市長積極向中央爭取建設旗津第二條聯外道路經費，保障旗津人用路安全，打造一條平安返家的路。

#輕軌旗津線可行性評估_建請納入共構車輛過港隧道

捷運局於2018年提出了旗津輕軌線計畫的可行性評估，要興建大眾運輸系統，我並不反對。但市政府考慮到自償率的問題，只單做一個輕軌的過港隧道，那我想這樣的建設，對於當地居民來說可能不是那麼的有感。所以我建議輕軌過港隧道，納入與汽機車共構計畫，達成客貨分流，提供旗津人一條安全返家的道路。

#渡輪汰舊換新

旗鼓航線可說是進出旗津主要的交通運輸方式之一，但今年年底，旗鼓輪即將退役，屆時僅剩下七艘渡輪可以營運，勢必對渡輪運輸系統造成衝擊。爭取一艘新的渡輪，從有計畫到核定經費施作，可能需要7-9年的期程，一艘新船才有辦法正式上線。如果按照這樣的期程去提報爭取渡輪的計畫，可能趕不及旗鼓一號、二號的退役年限。我建議在考量期程的狀況下，市政府須加速爭取打造新的渡輪。

#旗津內港沿岸排水問題

旗津內港沿岸每遇農曆6、7、8月，適逢大潮，即便無風無雨天氣晴，也會發生海水倒灌的問題。在水利局的努力之下，已經優先改善北旗津的倒灌問題，也陸續進行大汕頭以及中洲的排水改善工程。但目前兩樣工程都因為不同的因素而暫時停滯，希望市政府可以繼續努力，使排水改善工程可以如期完工。

#0522鹽埕淹水問題

今年的5月22日高雄下了一場大雨，造成鹽埕區大淹水，而在七賢路與興華街路口淹水將近60公分，附近大樓地下室所擺放的汽機車全數毀損。在10月16號的農林部門質詢中，我也針對這個議題向水利局進行質詢，水利局蔡長展局長初步回覆，當天的鹽埕區淹水與七賢截流抽水站故障有相關。我認為該區域的受災情況適用高雄市災害救助金的核發辦法，市政府應盡速與受災戶進行溝通。

#愛河微滯洪

我在農林部門質詢時，也有針對愛河沿岸排水整治問題跟水利局進行討論。愛河如遇到滿潮，即使抽水站正常運作，也有可能產生排水不及的現象。因此我希望市政府可以正視這個問題，運用愛河沿岸的綠地空間打造微滯洪池，改善愛河周邊的排水問題。

#內惟地區供水問題

鼓山區建國、自強、內惟、龍井里周邊社區因為地勢較高，又屬自來水管線末端。如欲自來水公司減壓送水，經常會有無水可用的問題發生，我也曾邀請自來水公司設法解決這個窘境。自來水公司承諾將會從北邊的油廠國小多加設置管線分流，改善內惟地區的供水問題。但是，近年來內惟、桃子園地區大型建案陸續完工，新興住宅區成型後，該區域的供水問題可能會越來越嚴重。我今天也請市政府偕同自來水公司研議長期應對計畫，改善內惟地區供水問題。

#重新打造鹽埕運動中心

鹽埕活動中心因為海砂屋以及結構的問題，在2016年10月拆除。這個活動中心，過去是世界球后戴資穎小時候經常與父親常去練球的場域。在她得知鹽埕運動中心即將拆除的時候，她也曾發文表示不捨。現在這個閒置場域即將重新打造運動中心，運發局以及開發廠商也曾來和我討論施作方向。我也向他們建議，如果未來可納入羽毛球作為整個運動中心的主軸，並適時帶入戴資穎的故事，我相信這個運動中心會更加的有意義。

#輕軌二階

市府已針對輕軌二階爭議路段做初續建決議，其中大南環段也於12月1日初勘，我提到此路段已整合多時，是否在專業履勘後能順利在元旦前通車；另外，附近居民針對C23龍華國小站未來興建狀況有疑慮，我請捷運局針對這幾項問題做出說明。

#C級長照及巷弄站設置

聯合醫院內有一個C級長照站，在輕軌二階路段北移後，聯合醫院將改變醫院空間設置，擴建院體。我擔心聯合醫院的擴建計畫會影響到院內的C級長照空間，希望相關單位在整建院體時，可以兼顧長輩的長照需求。另外，鼓山區登山里里內原本有一C級巷弄站，每天提供長輩供餐地點。但該共餐場域是屬私人產權，明年亦不再提供。原鼓山分局停車場，未來在鼓山分局完成興建之後，該場域將不再使用。我希望衛生局可以協助相關單位妥置C級長照/巷弄站，以替高齡化社會做提前部署。

#九如路橋拆除問題

過去我在工務部門質詢中，也曾問過相同的問題，當時工務局局長答覆，市府傾向拆除重建，預計整體工程將會有420天。但輕軌二階在復工後，未來可能兩者工期會重疊，意味九如陸橋的拆除工期可能會進行調整。今天我就九如陸橋拆除期程，請工務局向市民大眾進行說明。

訪視大同區國順(大同388號)公園新建工程進度 大同再生計畫新綠色亮點

今(3)下午訪視大同區國順(大同388號)公園新建工程進度，本市黃向羣議員、大同區林聰明區長、大同區國順里陳穎慧里長、本府公園處黃立遠處長、曹彥綸副處長、藍舒凢總工程司亦一同出席。

臺北市政府近期為西區軸線翻轉，也積極推動大同再生計畫，包括整合各局處各項軟硬體建設，輔導與振興傳統產業創新轉型、建置友善店家、重建大龍市場及整修永樂市場、新建大同綠地空間388公園，並規劃捷運大橋頭站到迪化街段提供友善人行空間及試辦迪化街南段週日徒步區，也積極的辦理大同區以及大稻埕歷史街區通檢作業相關作業。而北大同目前也有四大公共建設計畫正進行當中，包括去年(106)3月開工並預計109年4月完工的明倫公共住宅智慧社區、目前正積極籌劃預計今年(107)6月開幕的Taipei digiBlock台北數位產業園區、今年(107)2月都更公告核定並預計5月中開拆的蘭州斯文里公辦都更計畫，以及預計今年(107)底前可全數完工的明倫高中多功能大樓新建工程，藉由這些公共建設的逐步完工，也將為北大同帶來全新風貌。

而今日所訪視的國順(大同388號) 新建公園，也是大同再生計畫中一個很重要的子計畫，如同大家所知的，大同區長久以來為台北市綠地最為缺乏的一個行政區，為此經黃向羣議員、國順里陳里長以及地方居民多年的努力與本府同仁的努力協助，終於得到市議會的支持同意編列約6億5千萬的全案含徵收補償費的預算，為這個區域爭得了一片都市綠洲，並得以在今年開始開闢，讓北大同區的整體環境品質得以進一步的提升。

國順(大同388號)新建公園工程已於107年1月16日開工，面積約為1600平方公尺，主要以文化性、生態性、多元性之理念以及符合當地居民之需求加以設計，現階段已完成既有房屋拆除、既有喬木保留以及雨水回收槽之工程。並協助住戶協調臺電、自來水、中華電信纜線遷移，藉由纜線下地改善街道視覺，使未來公園更整潔。另因應施工前公聽會居民需求，亦由衛工處增設衛生下水道，以改善衛生環境。

此外，我也責成本府都市更新處，於此公園完工後並盡力協助週遭老舊社區的建築辦理自主都市更新推動，讓北大同的再生計畫能更加的落實與推動。

本案預計在107年9月底前完工，期許國順(大同388號)公園於未來完工後，藉由「文化彩繪造型牆」讓更多市民了解本地區草埔仔所擁有的文化及歷史，另外不同活動空間的導入能滿足里民的需求及各種年齡層多元使用的目標，也為整個大同區帶來新的活力與動能，並許下ㄧ個老城區的再生願景。