大社工業區降編乙種工業區一案，昨日下午在內政部都委會進行審查，我因為登革熱的事情沒辦法參加，不過事前已先將意見書送進內政部：

（一）大社仁武居民長期承受高致癌風險：

根據2016年 仁大工業區鄰近區域居民健康風險評估計畫，仁大工業區其實佔了總致癌風險貢獻比例的70%以上（77%），如果致癌風險超過「百萬分之一」，就必須提出最佳可行性風險管理策略，何況仁大工業區附近一公里的致癌風險是「萬分之一」。周遭五百公尺內，就有楠陽國小、大社國小，一公里內則還有觀音國小及大社國中，長期暴露在高致癌風險的居民健康考量，絕對是大社工業區必須降編的主因！

（二）市區居民承擔石化槽車運送風險：

過去大社工業區的料源，來自後勁五輕。然而在五輕2015年關廠後，供應大社工業區的石化原料，根據經濟部表示，許多是從林園、小港以化學槽車運送。從林園－大社的運送途中，經過高雄市人口密集、交通流量大的市中心，對於高雄市民來說，也是隨時存在的風險

（三）這25年，經濟部做了什麼？

大社工業區降編的決議，早在1993年就已經由當時的高雄縣長余陳月瑛、經濟部長江丙坤及大社鄉長許正雄就共同做出大社工業區與後勁五輕同時於2014年遷廠的承諾；1998年內政部通盤檢討計畫核定；2011年高雄市政府曾經為此召開兩次公聽會，根據高雄市議會發布之新聞稿：「出席之高雄市李永得副市長表示，高雄市政府一定遵守經濟部民國104年促使大社工業區遷廠之承諾，且107年一定將它由特種工業區降編為乙種工業區，同時在遷廠前一定要責成環保局針對仁大工業區之污染進行嚴格稽查與取締。」

但是目前大社工業區內廠商，實際有設立研發中心做轉型準備的，只有三家，這麼久之前就做成的決議，經濟部不僅沒有積極輔導業者轉型，還在降編期限到的時候，以降編會影響勞工權益的說法，來塘塞本身長期不作為的事實！

唯有實際的訂出降編及遷廠期程，才能讓企業下定決心做轉型，無法轉型的廠商，經濟部也應該另覓其他合適地點做遷廠，對於可能受影響的勞工，高市府勞工局應該提前協助。遷廠後空出來的工業用地，讓低汙染的廠商進駐，創造新的就業機會，更還給在地居民及高雄市民一個安全的生活環境。

基於以上三個原因，建請都委會做出大社工業區降編乙種工業區的決議。

大社工業區的問題，詳細可看環資的報導：
https://e-info.org.tw/node/218334

〄 #重工業轉骨湯：德國的啟示——魯爾篇（上）

昨天講到了東德洛伊納的化工產業再生（https://goo.gl/CTun4S），而產業發展比東德更加興盛的西德，在市場競爭劇烈下，舊有工業體制更早受到挑戰。
　
前幾天的《城市想像特輯一》的圖文包中，我們已經提到過德國老牌工業帶魯爾區的再興歷史，但這段歷史所動員的人力物力，必須得多花一些篇幅來說明。
　
■ 魯爾的崛起

早在 1800 年代，魯爾區就因為豐富的煤礦產量而勃興，到了德意志第二帝國建立時，魯爾區已經擁有 300 萬人口，並成為歐洲最大工業帶。
　
兩次大戰間，魯爾都一直是德國主要的軍火工廠，如世界知名的克魯伯（Krupp A.G.）就以此為主要基地，因此也成了盟軍，特別是法國非常在意的目標，在簽訂凡爾賽條約後，法國曾於 1921 年佔領魯爾區，二戰後更提出莫內計畫（Monnet plan），要求佔有魯爾和薩爾區。直到 1950 年代，魯爾區才確定回到德國中手中，在幾年內，隨著德國復興計劃的工業需求，魯爾區一度出現了短暫的復甦好光景。
　
■ 重工業帶來的污染

著重在煤鋼產業上超過百年的魯爾，在大地留下了赤裸的創傷、使空氣蒙上了一層陰影。例如 1972 年獲得諾貝爾文學獎的作家 Heinrich Boll 是這樣形容 1950 年代的魯爾區的污染：
　
　『比比皆是的焦炭工廠不斷冒著黑煙，鑄造廠也不停排出紅褐色的污水，還有飄浮在空氣中的懸浮粒子，使得戶外一切東西都蒙上一層黑灰。潔白的衣物穿出門去，不一會兒便成為灰色。紅瓦白牆，綠草如茵的家園，更是遙不可及的夢想。而沿岸化學工廠林立的萊因河，更有如一道被六萬多種不同化學藥品調成的雞尾酒。』
　
■ 二戰後魯爾的興與衰

但在戰後經濟復甦同時，1950 年代，因煤炭需求和產量減少，海外煤炭輸入，魯爾區的經濟開始受到威脅，1958-64 間大量礦井開始關閉。而後鋼鐵業也因世界鋼鐵市場競爭激烈受到威脅，特別是在 1970 年代世界能源和經濟危機時期，魯爾區失業率大幅上升，在 80 年代杜伊斯堡失業率一度超過 20%。
　
隨著煤炭與鋼鐵工業的凋敝，魯爾區也面臨了人口外流以及產業必須轉型的壓力。
　
在 1960 年代開始，聯邦與地方政府就開始投資興建與擴增高等教育與科學研發機構，同時開始整治工業遷移後的土地。在一連串前瞻性發展計畫下，中央地方合理投入財政補貼，給予進駐企業政策優惠，建構了大學與科研機構的智力網路，釋出了舊有產業用地供利用，經過 30 年以上努力，而成功建立了新服務業與新工業體系。
　
這漫長的轉型過程，有很多是值得高雄學習的。
　
■ 廢棄的工業用地如何處理？
　
在魯爾區轉型的過程中，邦政府提出了一系列環保法規，大力控制污染排放並建立電子管制系統；至於舊有工業用地，則設立土地基金，購地後進行除污，再出售或出租給新企業，成為新的產業用地或綠地。
　
部分廢棄礦坑等用地大量造林，讓魯爾雖然是連續的城市帶，卻有大量（非正式統計超過 60%）的保留綠地，人均綠地達 40 坪左右（高雄的 4 倍），同時留設保留地也可以抑制都市任意開發蔓延。
　
在除污和環境工程升級的過程中，也順便扶植相關企業，有超過 1600 家環保企業在魯爾區建立。
　
在舊工業遺址中，最具知名度的應該是關稅同盟煤礦工業建築群了，這個魯爾區最大的煤礦場，在關閉後獲得保存最完整的 12 號竪井和周邊洗石場被重建為博物館，2010 年開幕，博物館內部規劃讓遊客跟煤礦石的運輸一樣，由最上層一層層往下，遊客入館後登高一看，周邊除了林立的舊煙囪外，幾乎都被樹林所覆蓋，一片連綿綠茵，已很難想像往日面貌。
　
但當逐步深入館內，途中的輸送帶與各種空間均完整保留，在展示中間穿插的魯爾地區的歷史記憶與政治，社會，生態自然等各種面向，逛完一週，除了了解魯爾的工業發展歷史，也對於區域的生活概況有了大致的形象。除了魯爾博物館外，周邊並引進紅點設計博物館，形成完整聚落。
　
除了關稅同盟煤礦工業建築群，在 1989-99 年的十年間，魯爾區透過建築展形式（如埃姆瑟公園國際建築博覽會，The Emscher Park International Building Exhibition），進行超過 120 個新計畫，以此地區 17 個重要城市為主體，保留工業遺產，讓舊工業區轉型為生態景觀公園，恢復河流池塘等水井，周邊引入產業園區，讓過去讓人避之唯恐不及的工業區成了都會區中可親的區域，同時也讓園區公園化，提供愜意的就業環境。如杜伊斯堡河港再生計畫、奧柏豪森舊煤氣廠再利用為藝術展覽空間計劃、多特蒙德舊啤酒廠轉型為藝文用途的 U 中心，這些都是很好的再利用案例。
　
（圖片攝於後勁五輕, 2017）
　
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回首桃園社會變遷，工業有著關鍵的角色：經濟是命脈、就業是指標、發展就是硬道理。民國五十三年，經濟部主導開發的第一座工業區，就在龜山的大山頂。

龜山工業區總面積為131公頃，營運中廠商超過200家，生產類別包括紡織染整、電子機械、食品等，是早期首批開發之綜合性工業區。

民國六十年到八十年，是台灣經濟起飛，脫貧致富的黃金時期，熱鬧的大山頂三條主街通聯全區；山鶯路貫穿工業區直達新北鶯歌，中興路連結工業區與龜山行政中心，頂興路則串連起國中小學。

龜山工業區員工總數超過2萬人，工作機會帶來了人潮，居住的需求改變了環境與地貌，如今的山頂、幸福國小，以前都曾是灌溉埤塘，大山頂地區的一塊塊肥沃農田，四十年前就開始變成一棟棟的公寓住宅。

在尚無都市計畫觀念，全面拼經濟，處處有商機的年代，住家「客廳即工廠」一切向「錢」看：住商混和的五樓公寓擠成一團。落戶於此的龜山人，是創稅主力，四十年來，為自己辛勤打拼、也連帶為臺灣奠立了經濟基礎。然而，除了新設幸福國小、國中，三個眷村改建高樓，桃林鐵路停駛外，這個龜山最早飽和的老社區，變化有限。

擁擠、公園綠地不足，大山頂地區更面臨著人口老化、公寓老舊的雙重挑戰，過去經濟起飛、如今生活品質也能起飛嗎？這裡的居民，還在等待。


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