【導遊廢除國考--改為訓練取證】

2017年4月7日提案提案修正發展觀光條例第32條，將導遊及領隊的取才方式，將考試主管機關修正為交通主管機關，回復93年以前的考訓制度，讓交通主管機關能以旅遊人口的變化，適時增補所需的導遊人才。2017年10月11日委員會審查通過後，考選部才表達不同意見，將草案拉下朝野協商而無法完成立法。

本會期加入司法及法制委員會，首次有機會就導遊廢除國考議題，請教考選部長蔡宗珍。

2001年10月31日立法院全文修正發展觀光條例，將導遊及領隊的取才方式改為國家考試，十餘年來，領隊、導遊國考及格人數高達十餘萬人，其中華語導遊過於飽和，然東南亞來談旅遊人口大增，導遊相對缺乏。若依據2018年各國來台旅遊人數相比，旅客、導遊比分別是華語59、日語546、韓語2601、泰語2735、越南語6544、印尼語3197、馬來語23915。若是以實際取得執照執業者，華語導遊為32052人計算，旅客、導遊比為135，若以日語成熟市場來說，以546為標準，顯見華語導遊過多，東南亞語系嚴重不足。

外語導遊人員國考的科目
1.導遊實務(一)(包括導覽解說、旅遊安全與緊急事件處理、觀光心理與行為、航空票務、急救常識、國際禮儀)。
2.導遊實務(二)(包括觀光行政與法規、台灣地區與大陸地區人民關係條例、兩岸現況認識)。
3.觀光資源概要(包括世界歷史、世界地理、觀光資源維護)。
4.外國語(分英語、日語、法語、德語、西班牙語、韓語、泰語、阿拉伯語等八種，依應考類科選試)。

台灣不是沒有東南亞語人才，國內有外籍配偶及其子女，要通過國考，有其困難。

對於外國旅客的變化，動輒三成、四成的成長，國考無法配合市場變化。交通部觀光局為了市場需求，2017年1月修改導遊人員管理規則，刪除依語言派遣外語導言，開放英日語導遊可以接待東南亞旅客。同時，以韓語、泰語、越南語、印尼語、馬來語、緬甸語及柬埔寨語等7種語別，訓練新住民、僑外生為導遊助理，擔任導遊的翻譯工作，106年290人、107年192人結業。

沒有人否定國考導遊的專業性，但是僵化考試制度，已經影響觀光產業發展，回復93年以前的導遊考訓制度，讓交通主管機關能以旅遊人口的變化，才能適時增補所需的導遊人才。

#因為不熟悉本委員會詢答慣例連續二次超時還請段宜康委員海涵

陳麗娜16日質詢時，希望觀光局主辦的雙十國慶活動時有做不好的地方要改善。就旗津發展提出興建第二過港隧道、旗津建構區內觀光小巴、健全三輪車路線規畫及管理、改善海岸步道照明、推廣特色民宿等建言，並要求小港林園線盡快興建、推動南部國際機場、二階輕軌最終方案早日定案等。

觀光局代理局長邱俊龍答覆表示，當天有行政不中立、流動廁所不足等情況，這些令人覺得不滿意。旗津目前已有三輪車管理的相關法規，海岸步道照明將逐段改善，特色民宿會朝吸引青年返鄉創業的方向努力。

捷運局長范揚才答詢表示，小港林園線需要45O億，正向中央爭取全額補助。二階輕軌目前有9個方案，會在12月向議會提出報告。
旗津輕軌希望採路軌共用的方式來進行，已和港務局公司討論。交通局指出，交通局認為旗津第二過港隧道很重要，已向交通部和港務局爭取。

陳麗娜表示，旗津輕軌線是透過新闢建的南北兩條過港隧道，南端是從已營運的環狀輕軌C4凱旋中華站，沿擴建路進入新闢的第二過港隧道。北端則是從廟前路口，穿過新闢的輕軌過港隧道連接新濱碼頭，在橘線西子灣站與輕軌哈瑪星站銜接轉乘。南端採車子與輕軌共行，希望北端也能比照辦理，不要只能通行輕軌。

陳麗娜指出，遊客搭渡輪到旗津觀光，由於交通網不夠普及，大家都集中在渡船頭，應該建構觀光小巴士，以方便旅客能到各景點，地方才會有好發展。三輪車是旗津的特色，但必須做好旅遊路線規劃及管理，這樣遊客、店家、行人都方便。旗津有很長很好的海岸步道，但夜晚太暗、不利觀光，觀光局應設法改善。此外，如果能讓遊客多住一晚，對當地生意會有很大幫助，市府應協助特色民宿的發展。

#質詢日記 #財經 #20190411

【#高銀董事會 形同虛設！】

慶富旗下的慶峰水產，當時在進行虛擬增資時，居然用 21 年的漁船作信用擔保品，就向高銀成功申貸3億元。高雄銀行內部的漁船估鑑管理要點，規範 15 年以上漁船是不能辦理估鑑價，結果這這艘21年漁船未經自行鑑價就核貸 3 億元，結果慶富案爆發後，該船被強制拍賣，歷經 5 次流標，最後 在今年 3 月份以 1.28 億拍出，根本是賠本生意。

市議會慶富專案小組 3/7 時發文要求高雄銀行提供相關資料，等了一個月，終於在4/10總算由金管會函復可提供議會相關資料現閱。畢竟，市議會並非高銀監管機關，亦無調查權，但是，但是，高銀董事會獨立董事有權組成審計委員會，在授信戶逾放、資金流用穎問題時就應主動查核，但官股董事明明佔相對多數的董事會，卻一直沒有動作，董事會監督責任何在？另外，葉天營、梅再興作為高捷派去高銀的官派董事，派令是否有經過董事會同意？

結果高銀董事長張雲鵬果然坦承，當時因為時間緊迫，官派董事就只讓董事長先行核定了，事後才讓董事會追認。喪失監督效能的高銀董事會根本形同虛設！相關責任我會再於後續調查中釐清。

【#商圈發展 何去何從？】

2017 年時，高雄市議會、高雄市政府經發局等多個局處皆同行考察韓國三鐵共構與商圈發展，我詢問經發局長，至今有多少的參訪心得化為實質的政策改進？以韓國東大門為例，政府並非單採非採支援、輔導、補助的方式，而是有系統地扶植時尚產業，整合時尚設計、生產製造、批發零售的上下游，大眾運輸結合提貨與物流功能，非常值得後驛、長明等商圈來借鏡。

此外我詢問經發局長：「局長知道依法高雄有幾個商店街區嗎？」答案是「只有一個」。現行的《高雄市商店街區管理輔導自治條例》為 2012 年所公布施行，訂出街道長度、店家同質性等門檻作為認定商店街區的標準，當年的既有商圈則有 3 年的輔導期達到法規標準，結果 6、7 年過去了，原輔導的 19 個商圈僅三鳳中街符合法規標準。新的商圈進不來輔導範圍，舊的沒落商圈也沒有退場機制。

我再問，局長知道捷運獅甲站附近有個「南部時尚產業創新基地 - R7 創藝所在」嗎？R7 基地有 4 個跟成衣、鞋類設計及印刷、3D 列印有關的法人進駐，但是因為是經濟部工業局設立的，所以高雄市政府一直沒有善用 R7 基地的資源。

我要求局長一定要讓有心投入服飾業升級的年輕人及商圈店家，能夠互相認識合作，在鐵路地下化之後，打開的前後站聯通的交通便捷優勢，商圈發展如果能導入新的概念，才有轉型的可能！

【#公有市場活化】

高雄所有攤集場（就是路邊攤販）都是私有的，這種現象在全國是獨一無二。以台北市來說，所以的攤集場都是公營的（35 處），但是高雄 51 個立案登記的攤集場，卻都是民間自行管理，一方面對於傳統的市場攤商來說感到不公平（因為攤集場圍繞在市場外圍，對市場攤位生意必然有影響），另一方面，攤集場若無好好管理，在食物烹煮時所排的廢氣及廢水，都是社區環境的負擔。

我提出，公有市場卻逐漸凋零，未來有沒有可能提高公有市場的誘因，讓私有攤集場願意進去公有市場做生意？經發局長伏和中回應，有許多外部攤商不用負擔清潔成本，客人卻會使用市場內部的設施，讓乖乖繳納清潔管理費的攤商備感不公，會持續輔導攤商轉為合法進入市場。

此外局長表示，看現在去市場消費的人口年齡層組成，就可以知道目前市場運作恐怕跟時代趨勢有違，因此會積極媒合週邊的大專院校認養公有市場、協助規劃，幫助市場跟上潮流，活化逐漸凋零的公有市場。

【#22遊艇碼頭運補交通動線 應協調改進】

高雄已經在高雄展覽館辦了三屆的遊艇展，然而經營許久的 21、22 號遊艇碼頭，以及周邊餐廳，居然連一條車子能進入的運補路線都沒有！！導致遊艇垃圾、餐廳廚餘等都要用人力搬運，對於邀發展遊艇觀光的亞洲新彎區，這實在不可思議！

而目前有可能規劃運補車輛進入的路線，是中油預計作為停車場使用及公園綠地的空間。遊艇業及餐廳業者希望有條路走，還得自行跟中油協調。為了解決兩邊的困擾，我要求經發局來協調，讓高雄這個得天獨厚的海洋遊艇產業更完整，更能吸引國外遊艇停靠入港。局長允諾會再跟中油進一步溝通。

【#大社工業區 遷廠規劃】

上月底，大社工業區降編通過都審，大社的居民都非常的高興，高雄終於要跨出產業轉型的一大步。但是，經發局準備好了嗎？經發局有沒有做好溝通的角色，讓廠商充分知道自己的未來何去何從？

我詢問經發局長，在過去這麼多年來，經發局居中進行了哪些輔導與配套措施？如今，輔導廠商遷廠或轉為乙種標準是否有具體時程？遷廠的具體時間、地點、配套措施是什麼？局長表示，廠商未來去向會再持續跟經濟部討論，惟目前經濟部表態：希望可以讓廠商原地繼續生產營運，但高雄市副市長李四川在市長市政質詢時，已經承諾會落實 25 年前的決議，全面輔導降編為乙種工業，若無法轉型必須遷廠。市府行政一體，經發局應該必須朝這個方向來努力！

報告案細項：
"00:06" 前言:台北市政府策略地圖
"00:37" 海綿城市
"01:07" 田園城市
"02:40" 推廣禁用一次性餐具
"04:06" 推動兩袋合一
"05:10" 清新空氣行動計畫
"06:38" 換裝LED路燈
"07:11" 市有房地設置太陽光電
"07:54" 台北市城市發展策略
"08:17" 西區門戶計畫
"09:12" 大同再生計畫
"10:16" 社子島開發
"10:22" 市場改建與改造
"11:23" 機場捷運及C1D1開發
"11:41" 舊城區藝術觀光饗宴
"12:16" 台北燈節
"12:48" 東區門戶計畫
"13:32" 土地活化利用
"15:14" 道路與鄰里公園移撥
"15:30" 鄰里交通改善計畫
"16:20" 交通優化多管齊下
"17:43" 捷運服務升級
"20:01" 捷運工程與規劃進度
"20:55" 市場改建與環境改善
"21:52" 都市更新及168專案
"22:48" 公共住宅推動計畫
"23:00" 設置共融式遊樂設施
"23:41" 城市博物館
"24:03" 北投文化振興
"24:43" 艋舺再生活化
"25:48" 大稻埕再現風華
"25:52" 城南空間再現
"26:04" 老房子文化運動計畫
"26:24" 河岸觀光推廣
"26:55" 雙層觀光巴士
"27:05" 推動祭拜精緻化
"28:56" 智慧城市辦公室
"29:08" 促參專案辦公室
"29:16" 投資服務辦公室
"29:32" 打造創業搖籃
"30:41" 老人照護據點升級
"31:44" 強化社會安全網
"32:28" 社區公共托育家園
"32:31" 推動公共化幼兒園
"33:31" 創新實驗教育
"34:29" 翻轉教學
"35:59" 居家醫療照護團隊
"36:47" 提升疫苗接種率
"37:51" 強化偵查 科技內控
"38:48" 強化防救災軟硬體
"40:03" 單一陳情服務
"40:22" 法規查詢系統優化
"40:54" 開放政府
"41:18" 智慧支付整合平台
"41:37" 數位印鑑 戶籍書表掃描
"41:53" 105年減債134.67億
"42:18" 單一且自住房屋優惠
"42:58" 2017世大運
"43:52" 2017訪問東南亞
"45:12" 結語:永不放棄

上任第三年，到市議會進行的施政報告，乘載的不只是市府團隊的打拼成果，還有市民朋友的殷切期盼。

至於行政院所核定的「前瞻基礎建設計畫」，我們早就準備好，我在2月24日就與林欽榮副市長及局處首長，親自到行政院報告台北市的申請案。

未來，林副市長將擔任北市府的召集人，率市府相關首長參與立法院的公聽會，為了向市民負責，我們會努力向中央爭取確實有用、能夠執行的建設經費。

從西區門戶計畫、東區門戶計畫、市場改建、興辦公宅，以及即將到來的世大運，這座城市正一步步改變，現在，這些改變的成果，透過這份施政報告，歡迎關心市政的朋友給我們批評指教。

#改變開始成真
　
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