#八百回合經濟談
〔#桃園市普發五千？政府：#挖某錢～～～〕
7 月 27 日，桃園市議會國民黨團的市議員徐玉樹在臨時動議中提案，提議桃園市民每人普發 5000 元。
相較於民進黨議員蔡永芳在其後所提出的「針對生活陷困的市民」另行補助，徐議員的提案獲得了在場出席議員的多數同意通過。...
#八百回合經濟談
〔#桃園市普發五千？政府：#挖某錢～～～〕
7 月 27 日，桃園市議會國民黨團的市議員徐玉樹在臨時動議中提案，提議桃園市民每人普發 5000 元。
相較於民進黨議員蔡永芳在其後所提出的「針對生活陷困的市民」另行補助，徐議員的提案獲得了在場出席議員的多數同意通過。
桃園市人口約 227 萬，照這樣算下來，每人普發 5000 元會需要花費 114 億元的經費。
今天政經八百就帶壯士們來看看——地方政府的錢，從哪來？
▌ 憲法登場
依照我國憲法第 19 條：人民有依法納稅之義務。
那麼，人民所繳的稅，很自然地就會成為國庫的一大財源。
而這些稅賦，又可以分成兩大類：國稅以及地方稅！
▌ 國稅
國稅，是由中央機關負責徵收。簡單來說，這類的稅會進到中央政府的口袋，也就是繳到我們的國庫。
國稅包含：所得稅、遺產與贈與稅、關稅、營業稅、貨物稅等等共九種。
在這之中，所得稅最為重要，在全國總稅收約佔了 45%。
▌ 地方稅
地方稅，是由直轄市及縣（市）地方政府所屬的稅捐機關負責徵收，是屬於地方政府可支用的稅收。
地方稅包含：房屋稅、地價稅、土地增值稅、使用牌照稅、娛樂稅等等共八種。在這之中，房屋稅、地價稅的占比最大。
然而，光是稅收，足夠支應一個地方政府整年的支出嗎？
▌ 地方政府的錢從哪來？
地方政府的主要的財源分為三種：自籌財源、中央統籌分配稅款、補助款。
根據《財政收支劃分法》與《中央統籌分配稅款分配辦法》，地方政府的自籌財源包含稅課收入與稅外收入。
前者指的是收到的地方稅，後者則是收到的罰款、賠償收入、規費收入、捐獻與贈與收入等等。
中央統籌分配款，是從 10% 的所得稅、扣除統一發票獎金後 40% 的營業稅、10% 的貨物稅，依照法定比例分配給各級地方政府：61.76% 給直轄市、24% 給縣市、8.24% 給鄉鎮市。
但 24% 給縣市總顯得遠遠不足，因此另外還有 20% 的土地增值稅，是專門統籌分配給縣市的。
補助款，則是中央為了讓全國經濟能夠平衡發展，可以限制在某些事項的情況下，依法酌予補助地方政府。
▌ 桃園市的地方財源分布
根據 107 年度的統計資料，從收入面來看，桃園市的自籌財源佔歲入的 57.8%、中央統籌佔歲入的 22.16%、補助款佔 20.04%。
再從支出面來看，桃園市的自籌財源佔歲出的 50%，表示桃園市政府每100 元的支出，只有 50 元是從自己的口袋掏出來的。
也就是說，地方政府自籌財源不足，必須仰賴中央補助，再沒辦法支應，就剩下舉債了。
▌ 桃園普發的潛在影響
當有一個地方政府帶頭普發高金額補助後，其他縣市的居民也會要求他們的地方政府普發、甚至發更多，政府迫於下次仍想執政的壓力，也只好跟著發。
如此一來，當各縣市都跟進普發政策時就會變成拖累國家財政的問題。
前面還有提到其實各地方政府自籌財源不足，因此普發現金所造成的額外支出要如何籌措也是需要考量的層面。
▌ 如果錢不夠普發，該怎麼辦？
以桃園市來說，突然增加 114 億的支出，絕對不是個小數目。
如果錢不夠用，通常會有以下幾種籌資管道：
📌 加稅：壞處是對人民不利、相對剝奪感大，一旦加稅對執政黨的連任百害而無一利，也容易造成政黨間的唇槍舌戰。
📌 預算調度：把尚可彈性挪用的預算挪到普發中，可能需要砍掉未來其他事項的預算，通常效果有限。
📌 舉債：目前中央政府針對新冠肺炎編列特別預算，其中已多次追加舉債至近6500億餘元，確定要再繼續舉債下去嗎？
▌ 小結
今天政經八百跟壯士們介紹了國稅與地方稅、地方政府的財源，以及地方政府普發會帶來的影響。
看完了這些分析，下次看到普發的新聞，在高興之餘，可以再多想想可能會造成什麼樣的結果哦！
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▊決定要創業了，但是對於政府法規只知一二，究竟該設立公司行號還是初步先稅籍登記試試？股份有限公司、有限公司和行號工作室又有什麼差別呢？和人合夥，股權又該怎麼分配？
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相較於民進黨議員蔡永芳在其後所提出的「針對生活陷困的市民」另行補助，徐議員的提案獲得了在場出席議員的多數同意通過。
桃園市人口約 227 萬，照這樣算下來，每人普發 5000 元會需要花費 114 億元的經費。
今天政經八百就帶壯士們來看看——地方政府的錢，從哪來？
▌ 憲法登場
依照我國憲法第 19 條：人民有依法納稅之義務。
那麼，人民所繳的稅，很自然地就會成為國庫的一大財源。
而這些稅賦，又可以分成兩大類：國稅以及地方稅！
▌ 國稅
國稅，是由中央機關負責徵收。簡單來說，這類的稅會進到中央政府的口袋，也就是繳到我們的國庫。
國稅包含：所得稅、遺產與贈與稅、關稅、營業稅、貨物稅等等共九種。
在這之中，所得稅最為重要，在全國總稅收約佔了 45%。
▌ 地方稅
地方稅，是由直轄市及縣（市）地方政府所屬的稅捐機關負責徵收，是屬於地方政府可支用的稅收。
地方稅包含：房屋稅、地價稅、土地增值稅、使用牌照稅、娛樂稅等等共八種。在這之中，房屋稅、地價稅的占比最大。
然而，光是稅收，足夠支應一個地方政府整年的支出嗎？
▌ 地方政府的錢從哪來？
地方政府的主要的財源分為三種：自籌財源、中央統籌分配稅款、補助款。
根據《財政收支劃分法》與《中央統籌分配稅款分配辦法》，地方政府的自籌財源包含稅課收入與稅外收入。
前者指的是收到的地方稅，後者則是收到的罰款、賠償收入、規費收入、捐獻與贈與收入等等。
中央統籌分配款，是從 10% 的所得稅、扣除統一發票獎金後 40% 的營業稅、10% 的貨物稅，依照法定比例分配給各級地方政府：61.76% 給直轄市、24% 給縣市、8.24% 給鄉鎮市。
但 24% 給縣市總顯得遠遠不足，因此另外還有 20% 的土地增值稅，是專門統籌分配給縣市的。
補助款，則是中央為了讓全國經濟能夠平衡發展，可以限制在某些事項的情況下，依法酌予補助地方政府。
▌ 桃園市的地方財源分布
根據 107 年度的統計資料，從收入面來看，桃園市的自籌財源佔歲入的 57.8%、中央統籌佔歲入的 22.16%、補助款佔 20.04%。
再從支出面來看，桃園市的自籌財源佔歲出的 50%，表示桃園市政府每100 元的支出，只有 50 元是從自己的口袋掏出來的。
也就是說，地方政府自籌財源不足，必須仰賴中央補助，再沒辦法支應，就剩下舉債了。
▌ 桃園普發的潛在影響
當有一個地方政府帶頭普發高金額補助後，其他縣市的居民也會要求他們的地方政府普發、甚至發更多，政府迫於下次仍想執政的壓力，也只好跟著發。
如此一來，當各縣市都跟進普發政策時就會變成拖累國家財政的問題。
前面還有提到其實各地方政府自籌財源不足，因此普發現金所造成的額外支出要如何籌措也是需要考量的層面。
▌ 如果錢不夠普發，該怎麼辦？
以桃園市來說，突然增加 114 億的支出，絕對不是個小數目。
如果錢不夠用，通常會有以下幾種籌資管道：
📌 加稅：壞處是對人民不利、相對剝奪感大，一旦加稅對執政黨的連任百害而無一利，也容易造成政黨間的唇槍舌戰。
📌 預算調度：把尚可彈性挪用的預算挪到普發中，可能需要砍掉未來其他事項的預算，通常效果有限。
📌 舉債：目前中央政府針對新冠肺炎編列特別預算，其中已多次追加舉債至近6500億餘元，確定要再繼續舉債下去嗎？
▌ 小結
今天政經八百跟壯士們介紹了國稅與地方稅、地方政府的財源，以及地方政府普發會帶來的影響。
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📌營業概念／李惠宗 教授
http://www.angle.com.tw/news/post28.aspx?ip=5201
最高行政法院95年度判字第192號判決之案例內容與判決，分析相關之法律問題，包含稅法與財政法的分際為何？稅法用語的解釋，是否應與其他法規相同？（營業、職業、贈與、移轉所有權……）？「營業行為」是否屬於屬於不確定法律概念？可稅性的「營業行為」，有無核心構成要件要素？規費法第7、8條所稱之「特定對象」的解釋？系爭案型，另有處罰，是否合法及合理？針對營業稅法上「營業」的解釋，李惠宗教授進行系統性論述，值得一讀。
◎本文出處：從【赤崁樓門票案】談營業稅法上「營業」的解釋，李惠宗，裁判時報第102期
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