📌疫情衝擊下的公共工程不可抗力約款／謝定亞（中央大學營建管理研究所教授） #月旦法學雜誌第316期
　　
本文著眼於當前covid-19疫情衝擊下工程廠商遭遇的困境，深入探討公共工程契約中，不可抗力條款的解釋與適用。全文以公共工程委員會針對疫情影響發布的各函釋為核心，詳盡分析行政機關意見與公共工程契約範本中「不可抗力條款」的規範內容，解讀「不可預見且無法合理防範」之自然災害要件適用於疫情的可能與困境，再說明不可抗力條款諸如展延工期、停工、調整價格等效果，佐以比較FIDIC國際工程範本，內容充實，值得讀者細讀。
　
✏關鍵詞：不可抗力約款、公共工程、COVID-19疫情衝擊、工程採購契約範本
　
✏摘要：

行政院公共工程委員會為減輕疫情對於國內公共工程造成之衝擊，於2020年3月6日針對履約中政府採購案件，提供各機關相關處理方式之函示。綜合觀察公共工程委員會近期函示，可大致歸納公共工程因應疫情之重點，包括此次疫情屬不可抗力事由、已通案性影響履約進度、造成部分個案考慮停工，及影響公共工程之履約成本。本文分析公共工程委員會相關函示內容，比較相關採購契約範本約款，以解析機關依據前開函示因應疫情相關處理方式之潛在立場衝突點，並嘗試由FIDIC等國際慣例之角度，檢討相關配套措施，並提出具體建議供各界參考。
　　
✏試讀
🟧不可抗力約款分析
　
檢視工程採購契約範本，其中「不可抗力」字眼共出現11次，集中在第7條履約期限、第12條災害處理、第16條保固、第17條遲延履約及第21條契約終止解除及暫停執行；就本文之角度而言，最關鍵之約款則為第7條第3款第1目與第17條第5款，後者涵蓋工程採購契約範本對於「不可抗力」之例示內容；比較工程採購契約範本（下稱「契約範本」）第4條第8款有關給付廠商所增加之必要費用約款與第17條第5款所列舉之不可抗力情事，可知工程採購契約範本對於不可抗力事由之分類，仍未統一。第4條第7款第4目「善盡管理責任之廠商不可預見且無法合理防範之自然力作用」為不可抗力之抽象認定標準；而第17條第5款「其他經機關認定確屬不可抗力者」則提供機關認定不可抗力事由之裁量依據。若將機關裁量範圍與此抽象認定標準結合，則其他不可抗力事由即是「善盡管理責任之廠商不可預見且無法合理防範之自然力作用」。此外，由於第4條第7款第4目僅限於「自然力作用」，則上表中第17條第5款相異之事由，因多屬人為因素造成，故排除於適用範圍。工程採購契約範本在制定前述條款時，究係因何種政策目的而制定出前後不一致之不可抗力事由，值得另外推敲。
　
綜合前述，工程會函示內容，大致可歸納如下：
一、就延長履約期限部分：廠商可主張疫情乃範本第17條第5款第5、10、12或13目等不可抗力事由，依據第7條第3款主張延長履約期限；
二、就停工部分：延長履約期限之依據同上；倘因疫情衝擊停工而不能履約者，得主張免除契約責任；倘停工達一定期間，有權請求終止解除契約。
三、就延長履約期間增加之必要費用部分：依據第4條第8款第4目之不可抗力事由請求為完成契約標的所需增加之必要費用。
　
1999年版FIDIC紅皮書第19.1條為不可抗力約款。就抽象標準而言，共有四個準則，即該例外事件或狀況：a.已超出一方當事人之控制；b.該方當事人於訂約前無法合理慮及；c.該方當事人於事件之發生亦無法合理避免或克服；d.且係非可歸責於他方當事人之事由所致。此定義較之工程採購契約範本「善盡管理責任之廠商不可預見且無法合理防範之自然力作用」更為細緻。第19.1條另外例示五項不可抗力具體情事：（1）戰爭、敵對行為（不論宣戰與否）、入侵、外敵行動；（2）叛亂、恐攻、革命、暴動、軍事奪權或政變或內戰；（3）暴亂、騷亂、混亂、罷工或與承包商無涉之停業；（4）與承包商無涉之軍火、爆炸性物質、核子輻射或放射性污染；及（5）自然災害如地震、颶風、颱風或火山爆發。第19.4條則規定，若承包商已通知業主並因不可抗力造成遲延及／或受有損失者，承包商有權依據第20.1條之規定，向業主請求工期展延及／或費用。
　
相較於FIDIC第19條，工程採購契約範本第17條第5款之不可抗力範圍似較FIDIC為廣泛，例如納入意外性質事由：「3.墜機、沉船、交通中斷或道路、港口冰封」、「6.履約標的遭破壞、竊盜、搶奪、強盜或海盜」、「7.履約人員遭殺害、傷害、擄人勒贖或不法拘禁」；與政府行為相關事由：「8.水、能源或原料中斷或管制供應」、「10.非因廠商不法行為所致之政府或機關依法令下達停工、徵用、沒入、拆毀或禁運命令者」、「11.政府法令之新增或變更」、「12.我國或外國政府之行為」等。工程機關在適用上，顯然較為明確，亦減少機關須自行認定不可抗力事由之頻率。
　
🟧工期衝擊之舉證
　
公共工程受疫情衝擊最顯著的影響是勞動力與施工材料的供應短缺問題。依據工程採購契約範本第7條，廠商之工期因而受衝擊時，應證明「有下列情形之一（且非可歸責於廠商），致影響進度網圖要徑作業之進行」，即舉證：一、非可歸責於廠商；二、已影響網圖要徑。相對的，機關就廠商之可歸責性問題，亦須確認廠商已「善盡管理責任」，且該事件確係「不可預見且無法合理防範」。
　
參考工程會函示內容，廠商倘未能依時履約者，廠商得檢具相關事證向機關申請延長履約期限。此「事證」須足以建構疫情衝擊與不能依時履約之因果關係。工程會的函示已明確定性疫情衝擊為「不可抗力」事件，機關與廠商即應以此為前提協商如何進行契約權利義務之調整。但在執行實務上，廠商仍有幾項舉證障礙必須克服，分述如下……
　
　
🗒全文請見：公共工程上不可抗力約款之分析──以當前COVID-19疫情衝擊為核心，謝定亞（中央大學營建管理研究所教授），月旦法學雜誌第316期
　
📕本期目錄：http://www.angle.com.tw/magazine/m_single.asp?BKID=3815
　
　
　
　
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輕軌測試專車駛進C20臺鐵美術館站持續機電系統動態測試 目標今年底通車營運

昨天上午在捷運局等幾位首長陪同下視察輕軌大順一路段的相關輕軌配套工程，以及交通維持措施準備，是為明年度的輕軌通車超前佈署。而今日上午我前往C20臺鐵美術館車站現勘輕軌在建工程，聽取捷運局報告今年底即將通車的C18至C20站最新施工狀況及機電安裝測試進度，並與輕軌團隊一同參與車輛動態測試，謝謝第一線同仁犧牲端午假期，是為了把握時間，多一分的事前測試準備，才能有多一分的輕軌運行品質確保!

日前6/8捷運局已完成輕軌機電系統運行的第一步檢測─車輛動態淨空檢測，必須確保主線路段軌道定線符合行駛條件，同時讓列車首次駛入C20臺鐵美術館站，象徵輕軌成圓的目標更邁進一步。

在捷運局及團隊同仁陪同下，我搭乘輕軌測試專車自C20站動態測試行駛至C18站，C18、C20站均緊鄰臺鐵鼓山車站及美術館車站，今年底高雄輕軌營運路線將由C17鼓山區公所站延伸至C20美術館站，民眾搭乘輕軌將可轉乘台鐵，也代表輕軌轉乘臺鐵的新紀元即將來臨，市民朋友搭乘公車或輕軌即可轉乘城際運輸，讓高雄的大眾運輸工具將更有競爭力。

當測試專車駛進C18站區，大家在驚豔流線造型的C18候車月台設計之餘，必然會注意到東側的老舊倉庫，原來這是臺鐵局經管的田町倉庫，目前閒置或低度利用，市府內部討論將責成捷運局儘快邀請臺鐵局共同討論如何活化開發利用，讓臺鐵及輕軌鼓山雙車站為老舊倉庫注入轉型利用的契機。

今日團隊同仁所展現的輕軌動態測試相當成功，目前主線路段機電系統整備持續進行，至於要徑工程則為C17站西側月台施作，由於涉及路線測的民房拆除、補償；我請捷運局務必依法依規外，再多一份人道關懷及必要的協助，讓西側月台可望6月底完成主結構，並持續配線及飾板等細部裝修。

而在C20站區我也留意到月台外側景觀樹木的復育相當完善，經詢問該路段鐵路園道的部分喬木是由高雄在地熱心公益企業所捐贈，並協助移植及認養，這是公私充分合作的一種表現，讓公共環境可以更好，如同日前6/9熱心企業捐贈提供醫護人員防護使用的醫用口罩產品，衷心感謝這些用心關懷高雄的企業夥伴。

最後我提醒輕軌團隊同仁，雖是在疫情期間也要全力推動工程，務必要在年底前達標，不能辜負市民朋友們的期盼，同時也要求工程團隊落實各項防疫措施，確保施工同仁的身體健康，並勉勵工程團隊早日達成輕軌成圓的目標。

#輕軌成圓．邁步向前
#防疫期間．公共工程持續推進

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#LGBT #INTERNATIONALCOUPLE #LESBIAN #NIGHTROUTINE

當西瓜遇上冰淇淋！3道創意西瓜冰品

謝謝觀看，別忘了訂閲我們的頻道並分享給大家，收看我們最新發布的食譜。訂閱頻道⬇️
https://bit.ly/2vCwfMy

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1. 西瓜冰淇淋蛋糕
份量：8人份
準備時間：20分鐘
冷凍時間：2小時
難易度：簡單

所需材料：
400 g 綠色冰淇淋（例如蘋果、薄荷或萊姆口味）
300 g 白色冰淇淋（例如優格、香草或檸檬口味）
400 g 紅色冰淇淋（例如草莓、覆盆子或櫻桃口味）
50 g 巧克力珠

此外：
26 cm 圓形扣環蛋糕模

作法：
1.1 將蘋果冰淇淋在圓形扣環蛋糕模內緣圍成一圈，冷凍約 30 分鐘。
1.2 然後將檸檬冰淇淋鋪在蘋果冰淇淋的內環中，冷凍 30 分鐘。
1.3 將草莓冰淇淋與巧克力珠混合拌勻，然後填滿圓形扣環蛋糕模中間。最後放入冰箱冷凍一小時。切西瓜冰淇淋蛋糕時，最好用加熱過的刀子，會比較好切開。

2. 西瓜裡的西瓜冰淇淋
份數：8人份
準備時間：25分鐘
冷凍時間：8小時
難易度：中等

所需材料：
1 顆紅肉小西瓜
200 g 覆盆子
350 ml 打發鮮奶油
50 g 巧克力珠

作法：
2.1 切除西瓜上蓋，用手持調理棒將西瓜裡的所有的果肉打成汁。
2.2 取出大約 1/3 的西瓜汁並加入覆盆子，再攪碎。
小秘訣：為了讓冰淇淋更滑順，最好將果汁過篩。
2.3 拌入打發鮮奶油後，將西瓜放入冰箱冷凍2小時。
2.4 用打蛋器拌入巧克力珠後，再將西瓜冷凍6 小時（最好一夜）。

3. 西瓜冰淇淋馬卡龍
份數：10份
準備時間：30分鐘
烘烤時間：15分鐘
冷卻時間：1小時30分鐘
難易度：困難

所需材料：
馬卡龍部份：
2 份 45 g 杏仁粉
2 份 75 g 糖粉
2 份 36 g 蛋白（室溫）
2 份 10 g 細砂糖
紅色和綠色食用色素
0.1 g 黑芝麻
300 g 白色冰淇淋（例如優格、香草或檸檬口味）

此外：
2 個擠花袋及花嘴

作法：
3.1 用電動打蛋器將蛋白加糖打發。小心地加入紅色食用色素，將蛋白打至堅挺。將過篩的糖粉和杏仁粉，輕輕拌入打發蛋白中。然後將打發蛋白裝入裝有花嘴的擠花袋裡。
3.2 重複上述步驟，用綠色食用色素做出綠色打發蛋白。
3.3 在烤盤上鋪上一張烘焙紙，然後將紅色打蛋蛋白用螺旋方上擠在烘焙紙上。然後在上面撒上一些黑芝麻。靜置乾燥約10至12分鐘後，將烤盤放入上下火預熱至150°C烤箱中，烤12至15分鐘。然後將烤盤取出烤箱，讓其完全冷卻。
3.4 同樣將綠色打發蛋白以螺旋狀擠在鋪著烘焙紙的烤盤上。等待乾燥10至12分鐘，然後將烤盤放入上下火預熱至150°C的烤箱中，烤12至15分鐘。然後將烤盤取出烤箱，讓其完全冷卻。
3.5 用保鮮膜將白色冰淇淋包成和馬卡龍直徑相同的圓柱形，然後放入冰箱冷凍一小時。然後將冰淇淋切成薄片。
3.6 現在來將它們組合在一起。以綠色馬卡龍為底，中間放一片白色冰淇淋，上面放一片黑芝麻朝上的紅色馬卡龍。

說到西瓜冰淇淋，當然不能錯過這道牛奶雪花西瓜冰：https://youtu.be/4FYpl6jE3ck

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