業者自律/公私協力/政府加強稽查-「高雄市政府加強建築工地公共安全實施方案」將上路 正本清源防範勞安問題

打造一個讓市民安身立命的安全城市，「勞工安全」絕對是最為基本且重要的一環，陳其邁市長一再強調的，如何透過公部門力量，與業者同心協力，共同加強建築工地安全，盡最大努力避免建築工地意外發生，也是今天我代表陳其邁市長再次邀集高雄市8大建築相關公會(臺灣區綜合營造業同業公會高雄市辦事處一處、高雄市不動產開發商業同業公會、高雄市大高雄不動產開發商業同業公會、高雄市建築師公會、高雄市土木技師公會、高雄市結構工程工業技師公會、高雄市室內設計裝修商業同業公會、高雄市新室內設計裝修商業同業公會)及府內各機關，召開「加強工地公安自律與市府稽查機制」會議所欲展現的決心，共同簽署宣示工地安全連署書，落實「高雄市政府加強建築工地公共安全實施方案」，並以 #業者自律、#公私協力、#政府加強稽查 為三大執行目標。

這項由工務局草擬的「高雄市政府加強建築工地公共安全實施方案」，會以最快速度完成法制作業程序，提送市政會議通過後實施，未來搭配公會定期舉辦的勞工安全講習，強化營建工作場所的安全維護，並貫徹建案工地職業安全衛生管理，主要重點內容如下：
1.工程開工申報需檢附職業安全衛生教育訓練規則規定之職業安全衛生業務主管人員證書。
2.施工時，依職業安全衛生法規定辦理，以確保工地施工人員安全。
3.申報勘驗時，應檢附經工地負責人、職業安全衛生業務主管人員及監造人員簽章之高雄市建築工地工地勞工安全設施檢查表，確認符合規定。
4.工地作業前酒精測試，落實自主安全管理，以杜絕工安意外發生。事業單位未確實執行，本府勞工局依違反職業安全衛生法規定處分。
5.工務局擇定每周三天進行施工架、高處作業、吊料作業等高危險作業稽查，並追蹤列管。
6.勞工應接受適於各該工作必要之一般安全衛生教育訓練與在職教育訓練。
7.本府工務局、勞工局、營造公會、不動產建築公會、土木結構技師公會與建築師公會定期每季共同舉辦勞工安全講習會。
8.工地經市府3次稽查不合規定者強制勒令停工並處以罰鍰；承造人非經提改善計畫並經工務局核准，不得復工。
考量建案工地的高風險作業環境，市府呼籲勞工朋友勿攜帶酒精性飲料進入營建場所，同時營建業者也應全力落實建築工地自主實施酒測及門口管制檢查，溯及源頭加強管理，一旦事業單位未確實執行，勞工局將依違反職業安全衛生法規定處分，希望透過各項方案的實施，杜絕工安意外、防止職災憾事再次發生。

#業者自律
#公私協力
#政府加強稽查

文長，建議搭配陳奕迅的《十年》比較看得下去XD

#十年之前後龍衛生所風光重建
#十年之後我們竟又回到這條重建的路上

十年之前，後龍衛生所在眾人矚目下動工重建；十年之後，我們仍走在這個準備重建的時刻。

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隨著近來最高行政法院近來對於97年簽約、98年開工興建的「後龍鎮衛生所」重建工程相關判決又一則的作成，自由時報在上個月某日也以頭版頭條的方式就此事件加以報導，再次勾起大家的回憶與注意。

在97年的時候，原後龍鎮衛生所因原廳舍已有 20 多年歷史，辦公空間狹小老舊，且診療保健儀器擴充困難，鎮民就診或預防注射皆極為不便，於是縣府興辦「97年苗栗縣後龍鎮衛生所重建工程」採購案，在當時風光剪綵。

但是，這樣一個所費不貲，風光開幕的嶄新建築，究竟為何在不到5年的期間，即面臨拆除重建的命運？　　

【#衛生所新建完工驗收合格後，#所生問題竟然至保固期滿仍無法修復？】

本件工程為「97年苗栗縣後龍鎮衛生所重建工程」採購案，營造廠商以36,442,900元得標，於97年12月簽訂契約，98年7月間辦理第1次契約變更，並於98年2月13日開工，99年3月16日竣工，同年7月6日驗收合格，自驗收合格之翌日起依約保固5年，至104年7月6日保固期滿。另就設計監造部分，則於97年4月16日與建築師簽訂委託規劃設計監造契約，契約價金依該契約第3條約定，採建造費用百分比法。

然依法院調查審理後發現，新建的衛生所於驗收合格後每逢下雨房屋皆有多處滲水，＃然至保固期屆滿（即104年7 月6日）#竟仍無法修復！並於104年8月間，因不耐蘇迪勒颱風吹襲，造成外牆嚴重損壞及屋頂破洞，且西側外牆與主結構剝離。

【#本件之原因，#已經由多個專業單位鑑定及多個法院加以審理】

本件曾於104年9月間委任公證第三方單位臺灣省結構工程技師公會辦理損壞鑑定。於105年4月間又委任臺中市結構工程技師公會辦理現況保存鑑定。另有台南市土木技師公會於民事訴訟的審理程序中為鑑定。

且目前對於建築師以及營造廠商間的行政爭訟，均已經最高行政法院判決確定。

【#施工所生的相關瑕疵修補費用與拆除及重建費用，#竟需逾原來工程造價的一半以上】

一、原瑕疵可修補部分：鑑定金額10,309,300元
本件依台南市土木技師公會之鑑定結果，得以補正與施工圖說相同之施工瑕疵（包括：壹層結構平面圖8處SC2柱側邊未加封16mm鋼板、壹層結構平面圖SC2柱柱底基礎螺栓尺寸未採φ38、貳層結構CSb2梁與鋼梁下翼板接頭未採Backing-bar銲接，致接頭無法形成剛性接合、貳層結構平面圖Sb2梁，接頭型式現場施作為簡支接合未依設計圖面剛性接合、結構體鋼構件採用A36型鋼未採用SN400B型鋼、結構體鋼構件銹蝕、鋼承鈑配置方向錯誤等），可採整體結構系統補強方式修復。經比較兩補強修復方案成果：兩方案均符合法規安全要求。方案一雖修復費用較方案二高出883,900元，惟方案一靜不定度數較高，安全性較大；側向變位量較小，使用者舒適性較高；接頭型式與原設計較接近。綜合考量，建議採方案一方式進行補強修復，修復費用為10,309,300元。

二、無法修補僅能重建部分：無法修復之重建費用合計須9,200,558元
包含：外牆外覆塑鋁板、外牆外覆磁磚、入口大門雨遮裝修板。

三、另依鑑定單位的鑑定報告，造型屋頂上、下層纖維外牆板及下層塑鋁板部分，雖經鑑定機關估算拆除及重建之費用經估算為1,115,641元，惟因造型屋頂部分經鑑定機關研判其瑕疵係設計不當造成而可歸責於設計監造單位，未計入此處可歸責於營造商的修補或重建金額之計算。

四、綜上，系爭工程契約之總金額為36,442,900元，可歸責於營造廠商之瑕疵修補費用與拆除及重建費用總金額為19,509,858元，#已逾原工程契約總金額的一半。

【#依法院及鑑定之調查，#本件施工所使用之鋼材，#竟為營建署不建議使用之鋼材？】

依內政部營建署頒布之96年「鋼構造建築物鋼結構設計技術規範」第13章耐震設計章節之第13-1頁及13-2頁所述，用以抵抗地震力之鋼構材其材料規格應符合第3章之規定，且須符合以下計26種規格（內含SN400B，不含A36），並特別敘明「#A36鋼板之實際強度與標稱強度的比值較高而導致韌性設計結果變異性較高，#故不建議使用。」。

臺灣地處地震帶，且常有颱風，而颱風、地震難以精確預測發生時間之天然災害，因此政府機關必須因地制宜的制定相關規範，將災害發生之可能降至最低。由內政部營建署頒布之96年「鋼構造建築物鋼結構設計技術規範」第13-1頁及13-2頁所述用以抵抗地震力之鋼構材其材料規格應符合第三章之規定，且須符合以下計26種規格（內含SN400B，不含A36）。

本案原設計圖說係設計SN400B型鋼，#現場實際施作採用A36型鋼，與原施工設計圖說約定之使用型鋼不符。

【#幸賴法院並未認定有同意變更鋼材之情事】

依91年2月6日修正之政府採購法第70條3、4項分別規定：「中央及直轄市、縣（市）政府＃應成立工程施工查核小組，定期查核所屬（轄）機關工程品質及進度等事宜。」、「工程施工查核小組之組織準則，由主管機關擬訂，報請行政院核定後發布之。其作業辦法，由主管機關定之。」。

而依此所制定之工程施工查核小組作業辦法，查核小組對「＃監造單位」之監造組織、施工計畫及品質計畫之審查作業程序、材料設備抽驗及施工查核之程序及標準；缺失改善追蹤及施工進度監督等之執行情形等等。對「＃廠商」之品管組織、施工要領、品質管理標準、材料及施工檢驗程序、自主檢查表、不合格品之管制、矯正與預防措施等等，得有查核之權限。

事實上，本案曾經發生一爭點，即建築師等曾分別主張：「系爭工程自98年2月3日開工日起迄98年6月1日，#即由苗栗縣政府工程施工查核小組執行多達9次之實地督導，勘認被上訴人確有默示同意變更鋼材之事實」、「本工程為鋼構之建築，H型鋼工程費占總工程近30%，依據工程慣例，#營造廠商須送審材料與各分項施工計畫書給業主審核，業主審核通過後，才能開始施作，因此當時確有將上開資料送給業主審查，經准予備查後才施作，惟上開准予備查之文件因經過多年，原告已無留存，倘若無此資料，工程查核委員定會列為工程缺失，需改善補件，改善完成本工程方能結案。」法院最終雖未認定鋼材之抽換係行政機關之指示或同意，但仍發生實際施工完成之建築是使用非原圖說且營建署不建議使用之鋼材之憾事。

【#十年過去了，#我們又回到相同的重建的時點】

看到這行很不容易，感謝每位讀完的人
#十年之前後龍衛生所風光重建
#十年之後我們竟又回到這條重建的路上

看房子去吧
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《北京找房》

相對於孟買一屋難求讓人心臟病爆發的房價，在北京找房子實在太容易了！不知道是不是因為奧運前的炒房熱，空屋隨手可及房價比起住了四年的南孟買簡直是九牛一毛。

帶我看房子的王小姐服務於一家大型房屋仲介公司，客戶有許多是外國公司，明知我是土生土長的台灣人，卻堅持以英文與我交談，形成我一定要說中文她一定要說英文的窘迫景象，一直到兩天後她終於放棄開始說中文。

這個有趣的現象在接下來幾年北京生活中常遇見，若是菲爾在場當然不說中文，但明明知道我的母語是中文還是要與我單獨以英語交談不算少數，尤其一些嫁給外國人的中國太太，也許是一種表現國際化的心理，但常讓我感覺尷尬。

我看著王小姐給我的看房清單，全是公寓大樓，我很明確地再度宣布我要找的是四合院，她有幾分為難：院子當然好，不過北京的院子越來越少，像樣點的太貴不說，胡同的環境也不太好，怕外國人住不慣。我答她住家附近環境整潔與否對我們完全不是問題，客觀看來，北京胡同比南孟買臨近的貧民窟好太多了，而且還有孟買少見的公廁，一條胡同裡有兩三個，怎會環境不好？

於是第一天完全順了王小姐的意，看的全是有健身房游泳池的現代高樓，看我完全敷衍了事走馬看花沒半個問題，她終於答應接下來幾天一定會帶我看看四合院。

招租的四合院要不是太貴就是太小，有些甚至沒有院子，那算什麼四合院？中國屋主自己裝潢過的四合院許多俗不可耐，雕梁畫棟無所謂，屋內設計完全不考慮生活功能一點也不實際。我越看越灰心，住在四合院看來是遙不可及的春秋大夢了。

馬珍的房東是個從事旅館設計的文萊華僑，有一個剛剛裝潢好的院子馬上可以搬進去，在馬珍的三合院住了幾天後，我已經確信這個房東的房子絕對是掛保證的，加上價格合適，立刻興高采烈前往。

的確是個高雅的院子，西式衛浴廚房全新裝潢，但是小的可憐，是個二合院加上個小院子，我的印度四柱床連院子都擺不下，其他滿屋子的家具要放哪裡？

一日王小姐帶我到北海公園邊上，周遭環境好極，我想像夏天門外一排楊柳隨風搖曳，北海就在門外，簡直就是住到清朝去了！從院子占地面積看得出這是個道道地地的四合院不是大雜院，因為院子有一進二進兩個，應該是以前的大戶人家，可是所有的屋子各自獨立，浴室廁所全是原貌。

我想像冰天雪地還得經過院子進客廳，進廚房，進臥室。。。恐怕還沒進入下一個屋子就會在院子裡變成一根冰棒吧？屋主的仲介一再保證屋主願意裝修，但我無法想像裝修完畢的模樣。

除了四合院我也要求看外交公寓。我對北京的外交公寓有一股莫名的情感，因為過去到北京住朋友家全是外交公寓。我不知道外交公寓是不是所有社會主義國家的特色，不過在北京是個奇特的居住環境，沒有外國護照不能住的地方，對我而言有種共產黨的神秘。

隸屬北京外交人員服務局的外交公寓是中國政府專為各國使館，國際組織以及外國媒體提供的辦公住宅大樓，官網上介紹外交公寓的工作方針是“為外交工作服務，為外國駐華使團服務，為社會主義建設服務”。

不過就是個把外國人於公於私全部集中起來管理的一個制度罷了，說的那麼冠冕堂皇？多年前外國人一定要住在外交公寓，現在當然沒有這個限制了可以自主找房，不過還是只有外國身份的人才能住在外交公寓。

第一次造訪北京是1990年，住在三里屯辦公樓，也是個外交公寓，路透社辦公室在四樓，首席記者的家在二樓，其他樓層有大使館辦公室大使住家外國記者，門口有警衛24小時站崗，進出人員車輛全要檢查證件。

記得一回回同事家，看見一個工程人員就在電梯口的電線盒子旁很認真的檢查，看我好奇朋友說：政府定期要檢查竊聽系統是不是沒問題，而且他們一定要讓住戶都知道他們在檢查，這樣住在這棟樓的人才不會作怪！別人信不信我不知道，我是信的。

老路透中國通比爾的太太是台灣人，住在外交公寓時進出老是被檢查身份，她煩不勝煩，外國人不管阿貓阿狗全都通行無礙，為什麼就是中國臉孔得被檢查住戶還得出示證件？後來發現她穿著隨便騎著腳踏車買菜回來竟然沒有被檢查，恍然大悟除了外國人，清潔阿姨的模樣也不會被檢查！

於是中國人與狗不准進入在當時有了新的註解，清潔阿姨以外的中國人不准進入！

外交公寓的設計老式簡單，為了適合外國人，高屋頂大廚房大房間，很有味道，蘇聯式的社會主義建築是不是也是這樣？如果住不成四合院，至少住個外交公寓懷舊一下，聽我一說王小姐樂得介紹，外國人住外交公寓，方便省事！

一走進外交公寓大門，不知為何地板消毒水的味道立刻把初次到北京的景象活靈活現地勾勒出來，消毒水讓我想到的另一個地方是印度機場。

我雖然對老式外交公寓很是滿意，卻無法忍受靠近路透社辦公室的建國門外交公寓，坐落在在兩條主要幹道交口的噪音。北京的汽車噪音不同於孟買的喇叭聲， 我站在二十多層的公寓陽台往窗外看，綿延不絕的車陣是龜速向前爬行的大停車場，從地面緩緩升到半空中的是一種都會集合噪音，在耳邊轟轟響著，好像戴了耳機坐在飛機機艙裡似的。也許因為看了幾天可以挑的太多，反而很難看上中意的房子，忽地十分煩躁。

我在陽台轉身向屋裡看著記憶中的外交公寓格局，沒有變，就是我記得的樣子，多年前住在外交公寓裡的刺激神秘浪漫懷舊，忽然再怎麼也找不到了。