當綠能遇上濕地：衝突中協商，「環社檢核」的倡議哲學（09/29/2020 聯合報、當代思潮）

文：吳宗蓉，動物當代思潮特約記者。

本文改寫自「台灣動保青年論壇——2020動保政策分析及倡議策略營」地球公民基金會主任李翰林之「政策分析的社會倡議應用」講座。

近年來光電衝突愈來愈浮上檯面，雖然光電是國家發展綠色能源的重要政策，但各開發案卻屢屢遭受民間批評破壞生態與影響農漁業生存。生態保護與綠能政策都追求永續發展，理應同一陣線，為何卻持續產生衝突？而在綠色衝突下，台灣又為何非得繼續推動能源轉型？

再生能源背負期待

台灣目前的發電來源中，以佔比約81%的火力發電為主，其次是佔比近12%的核能發電[1]。然而火力發電造成空氣汙染，國際早有共識減碳，我國也訂下2030年台灣溫室氣體減量50%的目標[2]；而老舊核電廠2025年全部屆齡除役，核四是否運轉也尚在未定之天[3]。在用電需求與火力核能都須退場的雙重壓力下，再生能源背負著社會各界的期待。

此外，台灣目前主要的能源燃料，包含石油、煤、天然氣、鈾等，都依賴國外進口，國內自產能源比例僅2%，這個潛在隱憂也迫使台灣須積極發展自有再生能源[4]。蔡英文總統執政後，訂下2025年再生能源自6%增至20%的目標[5]，其中風力發電目標可望順利完成，屋頂型光電也提前達標，唯獨地面型光電屢遭抗爭阻力[6]。

光電與生態兩難的解方——布袋鹽田案例

地面型光電發展以來，引發許多民間反對的聲浪，例如抗議光電衝擊生態環境、造成農漁地租金高漲、影響居民生計、造成環境汙染等，其中嘉義布袋廢鹽田的開發計畫，正是光電與生態衝突的著名案例。

2018年經濟部能源局規劃在布袋鹽場施作374公頃的光電示範區，該地點雖然不是禁止或限制開發區域，但卻包含國際鳥盟指定的「重要野鳥棲地」，鳥類生態豐富性更勝國家重要濕地，因此引發環團與鳥類保育團體的反彈。

在抗爭與協商的過程中，政府、保育團體、地方居民、業者一起參與討論，最後依據長期記錄的科學佐證資料，排除了國家級重要濕地、生態敏感區域、野鳥熱區，將開發面積由原本的374公頃縮減至102公頃[7]。業者更承諾，在102公頃的面積中只開發70%，另外30%將保留作生態保育區，提供水鳥利用及作為生態棲地復育濕地，並在前20年的營運期間持續進行生態調查，定期監測與揭露資訊。

在中央與地方政府協力下，當地人士與民間團體也共組「布袋鹽田濕地保育工作平台」，並與國產署簽下合約，認養91公頃的布袋鹽田濕地，進行保育工作。能源局則承諾提撥五年的保育經費，投注於棲地維護，以補償光電發展造成的棲地減損，降低對生態的衝擊。

深入參與布袋案例的綠色公民基金會主任李翰林博士認為，「布袋模式」提供了新的可能性，也帶來重要啟示：光電開發必須在選址階段就考量生態因素，並納入在地居民與民間團體的智慧與經驗。但如何讓布袋模式能擴大適用於其他案場？關鍵是必須透過法制化，建構出可操作的環境生態檢核與社會參與機制。

解開爭議的新嘗試——環社檢核機制

李翰林分析，光電衝突有兩個主因，一是缺乏選址機制，政府只規範法定保護區不可設置，其他地點卻缺乏評判標準，業者靠叢林法則自行競爭發展，只要簽到土地就可開發。第二個原因則是光電設置地點若非國家重要濕地，就不需要經過環境評估程序。然而資訊公開、區位選擇、民眾參與等制度都架構在環境評估上，如未進行環評，也就避開了這些重要過程，自然容易引發後續執行時的對立抗爭。

為解決光電開發與生態保育間不斷發生的衝突，地球公民基金會從布袋案例中吸取經驗，並參考國內相關機制及既有研究後，結合綠色公民行動聯盟、中華鳥會等13個環境與生態保育團體，共同倡議推動「環境與社會檢核」機制，在今年2月提出「環境與社會檢核之委員會及程序、審查要件」及「環境與社會檢核草案」，供政府參考。

在民間團體的倡議推動下，今年7月「環境與社會檢核」機制已有重大進展，包括經濟部能源局公告「漁電共生推動策略」，納入環社檢核機制；農委會修改「養殖漁業經營結合綠能設施專案計畫審查作業要點」，使環社檢核成為審查先行程序；經濟部也在7月13日的太陽光電公聽會上宣示，今年至少會挑選一到兩個南部縣市的漁電共生專區，開始示範執行環社檢核機制[8]。

「環境與社會檢核」機制中，主要包括「民眾參與和資訊公開」、「環境衝擊檢核」、「社會影響檢核」三大面向。業者在申請開發前，必須依據環社檢核的要求，先檢視案場的物種與棲地情形、對周邊可能造成的潛在生態衝擊，以及對地方產業結構、工作權益、鄰近文化景觀的影響等，並納入民眾參與的過程[9]。藉此檢核過程可篩選出適當的設置地點，減少對環境的衝擊，也符合社區居民的期待。

環社檢核雖然不是真正的環評，但可幫助業者在進行開發前，先以類似快篩的方式避開爭議區位，並透過前端的評估及討論，讓各個立場不同的利害關係人，在科學資訊基礎上進行對話，便可避免業者在投入成本執行後，才發生民間抗爭的極端對立處境。

不只是反對——抗爭與建設並行的倡議哲學

「建設比反對難！我以前常覺得倡議團體反對很簡單，但這幾年真的要去創造一個制度，才知道真的很麻煩！」

李翰林分享這幾年參與倡議環社檢核機制的心得。他認為「倡議」不只是反對行動，更重要的是如何促成衝突的各方協商合作，以及提出具體可行的解決方式。過程中除了凝聚立場相近的民間團體間的共識及共同行動外，更必須與角色對立的利害關係人溝通，設想對方的資源與目的，才有辦法思索應對策略，找出對方也能接受的方案。

以公部門為例，李翰林指出，各機關由於權責劃分細瑣，加上業務量沉重，因此在政策研究方面的反應速度較慢。如果倡議團體能先自己做足功課，深入研究核心議題和實務運作的困難點，並提出具體可行的政策方案給公部門參考，那麼機關就愈容易採用，未來出爐的政策也就會和倡議團體所提出的制度愈像。

環社檢核機制今年即將上路，李翰林提醒，環社檢核就像是健康檢查，健檢發現可能的問題後，仍需由政府、企業、社會共同討論應採取的醫療行為。「環社檢核實施後也可能發現新的問題，只能在下一個場域再繼續解決了！」

環社檢核能否成功，尚待執行試驗及後續的檢討修改；而確定的是，未來必然還會發生新的困難。如何在嘗試與衝突的過程中持續溝通協商，找到出路，才是倡議行動的最終目標，也才能讓台灣的能源轉型政策繼續前行。

附註：
[1] - 根據經濟部能源局2019年統計年報，2019年台灣發電結構中，主要發電來源為火力發電佔比81.47%（燃煤46.13%、燃油2.08%、燃氣33.26%），其次為核能發電佔11.79%、再生能源佔5.56%、抽蓄水力1.17%。

[2] - 2019年聯合國氣候行動峰會中，66國領袖承諾在2050年前達成碳中和（二氧化碳淨零排放，即碳的釋放量與吸收回地球量達到平衡）。台灣方面，依照我國經濟及人口現況預估，2030年溫室氣體排放量將達4.28億公噸，而溫室氣體減量「國家自定預期貢獻」（Intended Nationally Determined Contribution, INDC）目標則設定為減半至2.14億公噸，也就是必須減量50%。

[3] - 核能發電廠執照期限均為40年，核一廠已於2019年7月15日到期，目前正在除役過程中；核二廠及核三廠分別在2023年3月14日及2025年5月17日到期，因此2025年老舊核電廠將全部面臨屆齡除役的處境。核四目前處於封存狀態，未來是否要重啟使用，將於2021年8月28日舉辦公投（此案為2021年第17案全國性公民投票案）。

[4] - 根據經濟部能源局2019年統計年報——能源供需概況分析報告，若從2019台灣能源供給結構來看，台灣97.94%的能源燃料（包括煤、石油、天然氣、鈾等化石燃料）均依賴國外進口，僅2.06%為台灣自產能源。

[5] - 2025年能源轉型目標為：燃煤減少19%（46降至27）、核能減少11%（12降至1）、燃氣增加17%（33增至50）、再生能源增加14%（6增至20）。其中再生能源的2025年設置目標為：風力發電達6.2GW（離岸風力5.5GW、陸域風力1.2GW），光電需達20GW（屋頂型3GW、地面型17GW）。由於屋頂型已於2019年提前達標，因此目標調整為屋頂型6GW、地面型14GW。

[6] - 為推動太陽光電，經濟部能源局於2016年9月公告之太陽光電2年推動計畫中，盤點鹽業用地、掩埋場及已受汙染土地、 嚴重地層下陷區域、水域空間等，2017年行政院公布太陽光電地面型用地盤點情形，共盤點25,124公頃可用土地。但實際執行裝設時，卻遭受地方及民間團體抗爭，造成地面型裝置量遠低於目標。

[7] - 傳統的布袋鹽場依管理需要分為十區。五到十區位在南布袋，六、七區已被納入國家重要濕地，五、八、九、十區雖非重要濕地，但卻是國際鳥盟（Bird Life International）指定的「重要野鳥棲地（IBA, Important Bird Area）」。經過民間、政府、業者間的衝突與協調後，最後選出八區80公頃及九區南側22公頃，合計102公頃，作為濕地光電示範區。

[8] - 行政院農業委員會2020年7月31日公告修正「行政院農業委員會養殖漁業經營結合綠能設施專案計畫審查作業要點」，在附件可行性評估表中，將環境及社會檢核機制納入評估項目中。經濟部次長曾文生7月13日，也在立法院舉辦的太陽光電推動爭議檢討改善公聽會中，承諾今年一定會啟動試辦環社檢核機制。

[9] - 經濟部能源局今年7月1日公告之「漁電共生推動策略」中，將環社檢核機制納入業者申請前的必要程序，並具體規範環社檢核項目。凡設置規模達2MWp以上之太陽光電開發均須依環社檢核自評表辦理檢核，並由經濟部邀請地方政府共同參與成立環社檢核委員會，聚焦審查環社檢核結果及因應對策。

完整內容請見：
https://opinion.udn.com/opinion/story/11870/4897692

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0724 #3Q日誌
【水利局會議交流】
天氣很熱，一天想洗好幾次澡，一天要灌好多次水，水真的好重要！
一早水利局副局長率同仁來訪，副局長相當認真，和我分享了許多地方水利建設的心得。水是城市的命脈，不論是民生用水、灌溉用水、廢水處理，都是很重要的議題，副局長與我聊了很久，希望能讓台中市民的生活品質更好。
　　
【植樹永續、有愛心不盲導盲犬引導體驗、國高中反毒棒球賽開球】
聽說今天台北熱到了39.7度，台中好一點，最熱時大概33度左右。我和團隊，很在意環境議題，之前獅子會的在地成員提出想在烏日榮泉球場種樹，除了綠化環境，也能讓曝曬的空地降溫。團隊立即聯繫東勢林場，申請台灣在地樹苗，選定今日種下。
　　
榮泉球場就是上週賴清德副總統和我在烏日打球的地方，我除了想在這裡規劃自行車道之外，也希望今天種下的樹苗，能順利成蔭，讓這裡能成為老少親子，各年齡層都能舒服散步、運動、玩耍、野餐的好地方。
　　
現場還有「有愛心不盲」的導盲犬體驗活動，我也親自上場感受，導盲犬真的很聰明，順利帶著我走上對的路線，好像內建google map。除了可愛機靈的導盲犬，我又偷偷過了球癮，幫反毒青少年棒球賽開球。
　　
【農委會農民福利座談會】
農委會舉辦巡迴全台的農民福利座談會，很謝謝陳吉仲主委，率隊來到我們霧峰的農業試驗所，親自跟地方解說。今天的座談對象是台中45歲以下的青農，席間也有許多各區農會代表前來。座談會主要是將新上路的農保政策讓更多辛苦的農民知道，表達政府重視農民權益的決心。
　　　　
我和立院前輩 何欣純 委員、 [天生為民] 李天生粉絲團 天生議員、 林德宇 議員，一同關心在地農民權益，我也聽到了許多青農反映的問題，比如農業缺工、產品外銷、蟲害控制等等各種狀況。
　　　　
主管機關有很多政策，想讓農民生活更穩定更有保障，但大家要知道怎麼申請，碰到問題又要怎麼求助，這些政策才有意義，因此很高興今天農委會能舉辦這個座談會，主委、長官、承辦的工作人員都來到現場，讓大家問好問滿。我常說問題要解決，就是要面對要溝通！包括之前大家很煩惱的肥料問題、包括自然災害農損、農業技術進修、青農補助，還是疫情補助、或像是最近都沒颱風，氣溫很高怎麼辦，大家的擔心憂慮都可以問出來，如果有什麼民情想要反映給農委會，也剛好趁這時候，大家充分溝通表達。
　　
之前在質詢時，我就曾提到台灣農業中長期會面臨兩個問題，一個就是農業缺工，一個是農地大幅縮減，以及受到氣候變遷的衝擊。對於青農願意投身農業，我們要特別珍惜！在鼓勵青年務農上，農委會在新技術、服務、行銷、文化，這多方面，應讓青農得到更多的協助，與方便接觸求助的窗口，特別是智慧農業這一塊，是農業面臨缺工時可能的解法。陳吉仲主委也特別提到我的質詢，他印象很深刻，說我提到電腦挑土豆的科技農業，很認可我對於科技農業的關心。
　　
未來，我也會持續在地農民、農業的推展。也讓我在此廣告一下，我的選區擁有很豐富的農業，比如米、香菇、荔枝、龍眼、蜂蜜、花生、地瓜、西瓜、大豆、小番茄，每一樣都品質優秀非常美味！
　　
知道我愛打球，陳吉仲主委也偷偷透露自己也略懂略懂，想約我和在地青農一起打球，希望下次能成行！
　　
【霧峰委員服務時間】
每次委員服務時間，我都很期待這次來預約的民眾是誰。今晚比較多的是中壯年與長輩。長輩想了解，到底銀髮族能有哪些福利能申請，而老人福利、年金的部分，長輩表示沒有很清楚，關於資訊傳播普及這點，我覺得這是我們可以多努力的地方。怎麼讓福利政策傳達、解釋得讓每個人都了解，是需要下的功夫。我也聆聽了許多民眾的煩惱，還有地方上需要長期處理的事情，我與我的團隊都會試著了解。
　　
我在台中，心情晴。
　　
#繼續努力
　　
【烏日服務處】
地址：414-675 臺中市烏日區中山路一段525號
電話：(04)2337-7383
服務時間：週一至週日 9:00 - 20:00 全年無休
※免費法律諮詢服務 每週四 19:00-21:00
※3Q聽你說 委員服務時間 每週六 19:00-21:00
※免費長照 2.0 諮詢服務 每週三 16:00-18:00
　　
【沙鹿服務處】
地址：433-107 台中市沙鹿區中山路537號
電話：(04)2662-0913
服務時間：週二至週六 9:00-18:00 日一公休
※免費法律諮詢服務 每週三 9:30-12:00／每週五 19:00-21:00
※3Q聽你說 委員服務時間 每月第一、三週的星期五 19:00-21:00
※免費長照 2.0 諮詢服務 每週二 16:00-18:00
　　
【霧峰服務處】
地址：413-007 台中市霧峰區文化巷57號
電話：(04)2330-5663
服務時間：週二至週六 9:00-18:00 日一公休
※免費法律諮詢服務 每週五 19:00-21:00
※3Q聽你說 委員服務時間 每月第二、四週的禮拜五 19:00-21:00
　　
【大肚服務處】
地址：432-011 台中市大肚區自由路148號
電話：(04)2699-8903
服務時間：週一至週五 9:00-18:00 週末公休
※免費法律諮詢服務 每週二 19:00-21:00
※3Q聽你說 委員服務時間 每月第二、四週的禮拜六 14:00-15:30
※免費長照 2.0 諮詢服務 每週一 14:00-15:00
　　
【龍井中央路聯絡處】
地址：434-008 台中市龍井區中央路三段169號
電話：(04)2639-1163
服務時間：週二至週六 9:00-18:00 日一公休
※免費法律諮詢服務 每週三 19:00-21:00
※3Q聽你說 委員服務時間 每週六 14:00-15:30
　　
【龍井新庄聯絡處】
地址：434-006 台中市龍井區新庄街一段138號
電話：0917-191-058
※免費法律諮詢服務 提前預約
　　
#以上法律服務、#長照諮詢、#委員服務，請先來電預約。

【誰說「工作賺錢」一定要「上班」？一起開啟充滿活力與自由的「全方位叛逆人生」！】｜自由工作者(freelancer)
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如果你也正在一個不快樂、沒有熱情的職場裡埋頭苦幹。抬起頭，看看身邊的人吧！身旁的同事、主管們，很有可能就會是你未來5-10年後的樣子。而這，是你真正想要的嗎？
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如果是，那當然很棒，好好的在這條路上繼續努力吧！
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如果不是，那什麼樣的職涯人生，才是你內心深處所夢想、渴望的呢？「換個方向」努力，或許會更好！
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所謂的成功，就是在人人稱羨的大企業裡工作，不斷的追求加薪與升遷嗎？所謂的成功，就是每天光鮮亮麗、讓所有人都認識你、住在大得不像話的豪宅裡，或者結婚、生子、兒孫滿堂嗎？
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其實人生是自己的，我們實在沒必要為了「別人的期待」，去和自己較真。拼死拼活的達成了「社會與身邊人所夢想的人生」之後，你快樂嗎？
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每個人肯定都有一個「自己最嚮往的生活」和「最想要成為的樣子」。有時候「活成自己最喜歡的樣子」也是一種成功。而且我可以大膽保證，這絕對會成為你此生最開心、最不後悔的選擇之一！
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以前還是上班族時，我為一家非常棒的大企業工作，公司的薪資不是超級高但還算令人滿意，福利很棒，同事和主管都非常的好，而且很重視員工、關懷社會。
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儘管一切都很好，但在工作了幾年之後，我還是開始有些職業倦怠、失去方向了。
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原因就在於，我是一個追求人生「熱情」、「意義感」與「極致自由」的人。
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我一直覺得人生除了擁有那些「自己所珍愛之人」之外，也一定要有一些自己的「興趣和熱情所在」。而且這些「興趣熱情」，是值得我們花費一生來探尋、鑽研的。
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因為如果此生沒有熱情，那和相愛的人整天無所事事的對望是要做什麼呢？哈哈哈哈哈！你們也將無法一起探索、學習、成長、交流，那生活會少了多少「趣味和激情」啊！
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少了熱愛、美好的事物可以「盡情浪費人生」，一天也會感覺像一年一樣漫長無比。如此一來，整個人生頓時顯得非常無聊且長得難以忍受，哪麼我們究竟還一直追求醫療進步活得那麼久要幹嘛？
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另外，我的專業是「行銷」，但比起行銷各式各樣「我無法選擇的專案和產品」，我更想運用行銷知識，去發展、幫助那些我認為「最重要」且「感興趣」的議題，比如：環保議題、動保議題和其他有待關心的重要社會問題。
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而且越認識自己之後，便越發現自己還真是「野性未馴」的管不得啊！🤣🤣主管越是自由、放任，我就工作得越發熱血、有創造力；主管越是緊密監控，我就工作得越發垂頭喪氣、手足無措。
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當然，為求生存，我還是可以「很社會化」的，配合各種工作環境和步調，因應需求去調整自己。讓大家都覺得我適應、表現得很好，根本完全沒有問題的樣子。哈哈哈！
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但是要一直把自己捏得圓呀、扁呀的，久了還是會累的。

有時候，我們就是想把「某部分的自己」任性的「維持原樣」，難道不行嗎？
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其實一個人當下的狀態如何，身邊的家人往往是最清楚的。尤其是自己的爸媽。
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有一天爸爸若有所思的看著下班後癱軟在沙發上的我說：
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「女兒啊！我不是生妳來為了一點小錢替別人賣命的。」
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「妳很特別，妳可以活得很精彩！」
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這些話旁人聽來，或許會覺得這位爸爸大概是瘋了。哈哈哈哈哈！這難道是在鼓勵女兒「從安穩的工作裡叛逃，去做一些危險的事」嗎？
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但是在我聽來，卻是很受衝擊與震動的！是啊，在父母的眼裡，每個孩子都「非常特別」，也都值得一個「最精彩、快樂的一生」。
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不只是我，每一位正在看這篇文章的你也是一樣的。想跟你說，你很特別，你值得最精彩、快樂的人生！
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究竟是什麼，讓我們忘記了自己還有「選擇精彩」、「選擇快樂與熱情」的權利呢？
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慢慢分析自己、了解到以上種種之後，我開始瘋狂閱讀、上課、探索各種可能的「職涯出路選項」，企圖尋找出可以「更自由」、「更自主」的工作方式與型態。
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然後很驚喜的發現了「學術的世界」與「自由工作者」這兩種非常自由，也很適合當下的我的職涯發展道路。
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於是我開始發狂研究、做功課，並在準備好之後，勇敢脫離常軌出發！成為了一名快樂的「小小博士生」與「獨立接案 自由工作者」。
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從此過上了以前從未想過的澎湃生活，每天都有好多的時間可以好好過日子，還有充分的自由可以選擇工作的時間、地點和合作夥伴。每個晚上都帶著滿足的微笑入睡，然後迎著浪漫的晨光睡到自然清醒。
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哈哈哈！當然，展開童話故事般的職涯道路之後，並不是從此就「永遠幸福快樂」了。現在的每一天仍然挑戰重重，還有好多需要努力學習、克服的困難。
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但從為「別人打工」，到「替自己奮鬥」的心境轉折，真的很不一樣呢！讓人覺得再累、再委屈，都是在為自己最有熱情的理想鋪路。轉個念，就覺得一切都沒有什麼大不了的了。
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因此，我誠摯的邀請大家和我一起展開新的探索旅程，重啟你的「職涯想像力」，去思考那些你一直好想做卻迫於無奈不敢去做的「熱血計畫」和「瘋狂的點子」！
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找回「變成無趣的大人」之前，那個「有趣的自己」。打開那個充滿著「冒險的想法」與「赤子之心」的塵封盒子。重新掌握自己職涯與人生的主導權吧！
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