國家受不了，你受得了嗎？2013.9.5

　考試院長關中談到公務員年金制的改革時說：國家受不了！這句話完全正確，但不完整。不是只有國家受不了！除了這套制度的受益者（自己或家人領取年金）外，有誰受得了？

　公務員退休制問題，有如羊癲瘋，每隔一陣子就要「發作」一次，外界提出討論、撻伐，公務員與政府體系則辯駁、防衛。其實，問題非常明確、聚焦：公務員（含軍、公、教）退休制過於優渥，已對國家財政造成難以承受之重了；同時相較之下，勞工的退休制則過於陽春。前者衣食無虞，後者衣著。但從民進黨執政到國民黨執政，對此幾乎一籌莫展；即使對制度作調整，也只能微調。

　先看政府債務餘額吧。中央政府負債餘額去年起超過5兆，今年底預估到5.2兆元，與國民生產毛額（ＧＮＰ）的比重為37%，接近法令規定上限40%；如加上營業基金與短期負債，數字接近6兆元，比重達43%。如加上所謂的潛在負債，總負債大概是22兆元。

　其實，不必看這些專業的數字，看每年政府編列預算，幾乎都有「編不出來的痛苦」；明知經濟情況差，該增加公共建設支出、實施擴張的財政政策，但就是生不出錢；明知貧困孩童可憐，政府提供免費營養午餐也只要數十億元，但硬是擠不出錢。國庫困窘情況，由此可見。

　在「七五制」時代，一個9職等科長在職時能領到2500萬，50歲退休、錢領到死，估計可再領到2500萬。即使一般科員，早早退休，「周休7日 」但每個月能領4、5萬元的退休俸到死，公務員調薪月退也跟著調，還有「年終獎金」，這簡直是「社會主義的天堂」嘛！

可惜的是公務員的天堂是勞工及其它納稅人人的地獄，一定要有人為此埋單！勞工惶惶終日、至今仍有不少勞工未能享受周休2日，但月領不過2、3萬元；根據行政院主計總處的數字，月薪不到2萬元者近85萬人，不到3萬元者有352萬人。而退休公務員能生活在「天堂」，靠的是所有納稅人繳納的稅金哩！

　台灣的公務員所得替代率90% ，略低於那個國家財政破產、淪為全球笑柄及負面教材希臘的93%；其餘國家─即使號稱福利完善的福利國家，大部份退休者的所得替代率都在5成上下。而台灣的勞工退休金的所得替代率只有3到4成。詮敘部退撫司長呂明泰說勞工退休金所得替代率有102%的名言，或馬總統說的「有7成」，甚至勞委會說的5-6成，都是有意無意的誤用數字。

　這樣，公平嗎？合理嗎？政府每年1.7兆左右的預算中，花在退休公務員身上的經費達2895億元，十八趴每年要「吃掉」800億元。關中用一個簡單的數字比喻讓大家了解其中的不公平。關中說：「62萬軍公教退休金和公保支出一年支出2895億元，近1000萬勞工的勞保勞退支出1447億元，政府總預算社福的退撫支出，軍公教占三分之二。」

　領如此豐厚的退休俸，不是公務員的錯，是制度的錯；但懼於既得利益的反彈，國民黨與民進黨從來就不敢作較大幅度的改革、改變。2016總統大選，有誰有膽量、擔當，提出一套改革？應該是沒有。幾乎可以肯定，我們一定要等國家財政、社會衝突，走進地獄，政客才有可能拿出一些作為。（呂紹煒）