【連結國防與社會：建立社區災害應變能力】
　
明天，國防部到立法院進行業務報告。在35頁的書面報告中，國防部列舉了九項施政成效，包括「推動全民國防」：透過儀隊競賽、單元節目、光雕影片、國軍彩繪，來強化全民防衛意識、行銷國軍正面形象。
　
不過，民眾所期待的「全民國防」，絕對不是這些文宣活動而已。更實質的工作，應包括建立民間的應變能力、編組與訓練。
　
許多影響社會安全的政策，政府長期以來都沒有落實執行。幾天前，我們討論了台灣沒做好防空的準備：雖然台北市的防空避難所號稱可以容納兩千萬人，但是除了空間以外，設施內的醫療、通訊、備用電源、糧食跟水，都沒有規劃。絕多數的民眾更不知道這些場所在哪裡。
　
行政院與國安會應該確實協調相關部會，從國防部到內政部，並聯合中央與地方政府，落實「民防法」下的工作。　
　
大家應該記得，從2014年高雄氣爆、到2015年八仙塵爆、以及近期的疫情確診，都出現醫療資源不及調度的問題。碰上大規模災害時，第一線的專業團隊難以負荷所有工作。這些時候，我們需要受過訓練的民間防衛組織，投入應變與救援。
　
所以，這次我邀請銘傳大學都市規劃與防災學系的馬士元副教授來分享：在戰爭或災難當中，社會大眾可以怎麼發揮力量、保護自己的社區？
　
馬老師認為，我們可以從美國的經驗來學習。1985年，美國發展「社區緊急應變隊」（CERT, Community Emergency Response Team），1990年代推展到全國，協助需要的社區，包括防災滅火、緊急醫療救護、搜索救援等訓練課程，在自我保護的同時，也幫助他人。
　
天然災害與戰爭對社區帶來的傷害是類似的。我們如果做足災害應對準備，也等同具備了應變戰爭的救災能力。只要每一個社區裡，不分年齡、性別、職業的民眾都有意願與能力，我們就能夠成為國軍堅實的後盾。
　
「社區的自我防衛」和「有武器的國防」一樣重要。我們也要呼籲政府，建立社區災害應變能力，讓人民的意志可以成為具體的行動，讓「國防」跟「民防」都成為保家衛國的力量。

台灣申請加入CPTPP 邱志偉：國際氛圍對台有利對中厭惡
#CPTPP
2021/09/23 16:23
〔記者簡惠茹／台北報導〕行政院昨天表示，我國已於22日正式遞出加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）申請，而上週民進黨立委邱志偉與許智傑才針對台灣加入CPTPP動作緩慢，召開記者會呼籲相關部會加緊腳步。邱志偉今天表示，台灣雖然比中國晚了幾天申請，但是台灣優勢比中國更好，包含對外貿易機制和法令都符合CPTPP的要求，國際社會氛圍對台灣有利、對中國厭惡。

邱志偉指出，台灣推動加入CPTPP有2年多時間，從2018年CPTPP成立後，台灣政府不斷跟締約國有雙邊磋商和多邊機制討論，不過最終還是要提出申請最重要，中國去年11月說要加入CPTPP，這對台灣是很大的挑戰，如果讓中國先加入的話，台灣要加入的話難度就非常高，因為是共識決。

邱志偉表示，但是中國要加入也不是這麼簡單，因為中國相關國際貿易制度受到相關國家質疑，包含澳洲、日本、英國，反而台灣有相對優勢，因為台灣過去2年多的努力，和雙邊國家關係有明顯進步。

邱志偉是這會期經濟委員會的召委，他說，國內法規調整國內可以先做，包含著作權法、智財法、專利法，希望行政院盡速送到立法院審議，他擔任本會期召委，會盡快審查。

邱志偉說，台灣雖然比中國晚了幾天申請，但是台灣優勢比中國更好，包含對外貿易機制和法令都符合CPTPP的要求，國際情勢對台灣有利、對中國厭惡，中國要加入任何國際組織，很多國家都會抱持懷疑疑慮，對台灣則是贊成支持，這是台灣的優勢。

邱志偉也建議，政府跟主要國家，例如日本是今年輪值主席國，明年則是新加坡，主席國有議程主導權，跟日本和新加坡的接觸都要加強。

對於中國搶先申請加入，邱志偉認為，中國就是明知不可為而為，國際社會對中國的疑慮，中國不可能不知道，為什麼搶在台灣之前申請加入？主要就是針對台灣，進行兩岸關係的較勁，但是這不是比誰先誰後，而是比本身實力和條件，雖然中國比台灣先申請，我們準備的條件和整體國際環境對台灣有利，所以中國只是為了面子，台灣有很多裡子，裡子才是決定是否可以加入CPTPP的關鍵。

#WeAreReady

今天立法院各委員會選舉召集委員，#國民黨集結戰鬥力，順利拿下8席委員會召委，我也有幸蟬聯司法及法制委員會召集委員。
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儘管本會期是預算會期，社會關注的重要議題法案，我也將盡力為大家服務，並在第一時間，排定下周議程。諸如國民黨優先法案的 #揭弊者保護法、#法官法修正（強化司法官評鑑）、#公務員服務法（適度鬆綁兼職、國手代言）。日前司法院來拜會，也提到監護處分多元處遇（刑事訴訟法、法院組織法等）、法院審判權爭議等修正草案，攸關社會關注或憲政制度的法案，我也將適時在司委會推動。
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下週司委會由我輪值主持，由於立院休會期間，已經累積許多迫在眉睫亟待解決的問題，因此排定性侵刑後治療配套專題報告（9月27日）、調查局筆錄遭竊及毒品掉包專題報告（9月29日）、防疫措施法治爭議公聽會（9月30日），馬上來為民眾監督行政機關。
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去（109）年底大法官釋字799要求，性侵害刑後治療的場所，應該與監獄有明顯區別。110年7月3日本黨立委楊瓊瓔主辦記者會，踢爆臺中張男性侵收容人，難以入住大肚山莊，意外扯出大肚山莊的租約期限問題，67名刑後治療收容人何去何從？行政院督導的政委、衛福部、法務部互踢皮球覓址消極，前（21）天新聞更是踢爆，衛福部修法朝電子腳鐐監控方向規劃修法。難道因為沒有部會願意積極承擔治療處所覓址問題，政府就決定雙手一攤，#放縱這些幾乎無治癒可能的加害人，#回歸社區成為不定時炸彈？
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調查局航基站丟失毒品案，才在6月初行政懲處剛出爐，本月初又傳出南部地區機動站調查立委政治獻金案，#筆錄竟在調查員眼皮前被證人偷走。以專業為招牌的調查局，何以淪落至此？要人民如何信賴？
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原先去年年初，立法院通過「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」、衛福部成立中央流行疫情指揮中心時，國人都認為這是短期的應急措施，但現在各種防檢疫措施愈來愈常態化，隨著邊境管制、隔離或檢疫的電子圍籬、疫調簡訊實聯制，防檢疫措施的法治爭議在民間團體、學者專家、審計部監督甚至立法院，質疑從未間斷。今年5月中以來，全國進入二級、三級的警戒標準，防疫措施愈發深入各行各業，立法院對於整體防檢疫政策、措施的法治爭議，更是責無旁貸應該進行總體檢。
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面對新的會期，We are ready！針對社會關心議題，我與黨團皆已就戰鬥位置，#絕對為民喉舌監督執政當局、#責無旁貸。

週日我參加「李登輝學」的研討會，回顧 1996 台海危機，討論當時的李登輝前總統，在面臨內外壓迫的狀況下，如何對中國保持警戒，保存台灣的命運。討論完最大的感想是，台灣的外交策略，面子可以不要，但裡子一定要拿到。

台灣不是中國的一部分是台獨 中華民國主權獨立也是台獨
前幾天美國國務卿 Pompeo 說「台灣非中國的一部分」，還提到這是不論是共和黨還是民主黨，一致的共識。總統府對此的回覆是「中華民國是主權獨立國家」，外交部回應則是「中華民國台灣是主權獨立國家」。但中共現在說要對台獨份子制裁，我想問大家，台灣不是中國的一部分，這算不算中共眼中的台獨？外交部回覆我「這應該算是」。那我就想問問，中國是否敢制裁 Pompeo？
話說回來，我們到底要用中華民國走向未來？還是使用台灣走向未來？外交部說要保持彈性，走向未來最重要。但對中國來說中華民國也是台獨，而用中華民國就會面臨跟中國爭正統的問題，像是有兩個帳號，在爭同一個遊戲的登入權，陷入跟中國爭正統、陷入兩個中國只有一個可以在國際組織，才會
CPTPP、RCEP、WTO、聯合國，全部都沒辦法進入。

推動務實外交 更希望大家認識的是台灣
當我們被不斷打壓時，李總統在任時做了一件事情，就是務實外交，我們表面上沒有邦交，但是我們出農技團、醫療團，和東南亞和非洲做朋友，這種務實外交是我們未來可以持續努力的方向，並希望讓人家認識的是「台灣」。

台美經濟對話 乾淨網路很重要
再來就是我們對台美經濟對話的準備，我特別留意到5G乾淨網路這個主題。美國國務院曾針對「乾淨網路」，提出六大內容：乾淨電信營運商、乾淨應用程式、乾淨程式商店、乾淨雲端、乾淨電纜、乾淨網路路徑等，都必須要適度排除中國產品的參與，我們和美國已經簽一個5G乾淨網路的備忘錄，我們是50個國家其中一個，我想關切各行政相關部會的因應是什麼？

部會盤點要加速腳步
我想提醒各部會，必須盡快全面的盤點檢視。像是微信、抖音都不能使用，乾淨的應用程式其實很需要溝通和教育，但各部會目前相關進度還沒辦法明顯看出進展。特別是重要國家機密跟安全相關的，要格外小心留意。
經濟部回覆會做全面的盤點和檢視，也會由行政院統籌。為因應台美經濟對話，我希望行政部會能盡快加快腳步！

2020-11-16，外交及國防委員會，外交部 曾厚仁次長，經濟部 曾文生次長。
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《編列預算 啟動「原住民族知識體系資料庫」》
～高金素梅2020.10.22

2018年11月5日，當時我是教育文化委員會的召委，我安排「國家高速網路與計算中心」考察。結束後，不僅對國網中心有更多的了解，也讓我開始盤點所有部會相關原住民族數據，包括政策、法規、計畫、預算，啟動建置「原住民族知識體系資料庫」。

爾後，我開始安排立法院專案報告，與邀集17個部會召開協調會，以及與基層校長、原住民族語推組織召開討論會，全面蒐集各方意見。也感謝行政院科技會報辦公室、國家發展委員會、主計總處、人事總處在這期間給予很多的指導。

終於，在今2020年六月，行政院增加原民會預算，同意明年度辦理「原住民族智慧治理」四年計畫、「建構原住民教育文化知識體系」五年計畫。

感謝行政院的支持，感謝所有行政部會的一起努力，更感謝中研院在學術研究這一塊付諸更多心力協助，期望中研院能夠更深入了解「原住民族知識體系」、「原住民族主體性」的重要性。

自從紓困案開始慢慢釋出後，我的服務處排隊要諮詢紓困的電話、人龍，可能比前陣子排口罩還要多，大家都很關心。對於嚴重特殊傳染性肺炎紓困振興預算案，各部會有很多的紓困方案，但同時也收到民眾反映、向辦公室陳情，「太多太複雜、資訊不流通、不夠快、不夠明確、電話忙線，或是地方說還沒有正式明確的規定」等。
我認為除了中央和地方兩邊的訊息要對得上、資料要一致之外，我們還需要便捷、有效率、足夠親切的線上資源來協助民眾。

【單一窗口】
盡量讓民眾一個窗口就能解決所有疑惑，朝整合跨部會的單一諮詢窗口。
【增加網站便利性】
衛福部 1957 福利諮詢的網頁，有提供包括社會保險、勞工相關、各類福利等等多項資訊，但目前並沒有放上這波紓困的資料，這樣其實滿可惜的。
【提供最佳方案建議】
我們看到政府很多部會網站都建置了「防疫、紓困、振興」專區，提供懶人包、Q&A、圖卡等，就是希望讓民眾可以快速從網路上找到自己需要的訊息，這部分當然要肯定政府的努力。但我們從使用者的角度出發，希望可以找到符合自身需求的「最佳方案」。是不是可以嘗試建置「微型的一條龍服務」，幫民眾整合他們需要的方案、提供解答，就像電信門市幫你算最優惠的方案一樣，協助民眾判斷跨部會、多方案的申請，對他們最有利的選擇。
疫情除了經濟需要紓困，我們的心靈也需要紓困。
台灣經歷過很多災難，也有很多救災經驗，不過這次的武漢肺炎與過去的災難型態有點不一樣。地震、森林大火，我們稱為「天災」，恐攻、重大刑案等，我們稱做「人為災難」。
而有種災難叫做「 生物災難 」(biological disaster)。
生物災難特性是持續的時間長、影響久，也不知道什麼時候開始與結束，好像看不到終點，因此越來越焦慮。當我們在救援時，災難也還在持續發生，災難會給社會巨大的損失、破壞原本的運作，對人的身心靈產生重大負面影響。且生物災難是慢性的，涵蓋的層面更大，而台灣過去的確只有面對 SARS 的經驗。
【心理急救】
經歷過921、八八風災的臺灣，都曾讓「災難精神醫學」這個議題被拿出來討論。但無論921或是重大風災，都與這次我們所面對「不知何時才會結束」、「一邊救災一邊發生災害」的武漢肺炎，就是我們所謂的「生物災難」不一樣，生物災難沒有明確的結束時間點。
所以我們對於一般災難的治療模式，已累積了相當的經驗，但用在目前的狀況，可能就不一定適合。就我們目前治療的模式，有參考也有要調整的地方。WHO 和美國精神醫學會都強調「心理急救」（Psychological First Aid）的概念，其原則是準備、觀察、傾聽、聯繫。
助人者在受到訓練後，就得對（災害）受難者提供實質的幫助，而不是直接的治療。這個協助是什麼？不外乎有資訊給予（現在狀況如何？我們安全嗎？你的家屬的狀況？）、陪伴支持（傾聽需求或鼓勵）、資源連結（針對需求提供實質協助，例如：金錢紓困、生活需求），重點在於：藉由即時的伸出援手來緩解焦慮。
【脆弱群體辨識】
我們要辨識在災難下，暴露程度不同的「受災族群」，包括患者、被隔離者、防疫人員、其親友與接觸訊息疲轟炸者。另外，本身有精神疾病、曾經有創傷、受虐等經驗、自己或家人有成癮問題、社經地位不利等族群，更容易受到影響。因此，助人者如何具備「敏感度」，將資源的分配，優先投放給這些群體，並給予特別的關懷，這是在資源有限的情況下，應該先聚焦的地方。
舉例來說，對這次執行敦睦艦隊任務的海軍官兵、或是第一線醫事人員、空服人員，一些遭受創傷性打擊的案例，需要給予主動的關懷、有效鼓勵和支持。特別需要注意，他們有可能被獵巫、排擠或被歧視。
越戰催生了美國對創傷後壓力症候群（PTSD），希望政府可以派遣專業人力處理，結合衛福部和民間的資源，主動提供各類復原所需的支持，包括個人諮商、支持性團體等，應該要開始準備。比如可使用社區的組織與能量，像是社區的頭人、社區的活動、講座座談會，減少社會的驚惶，和群體間的排擠拉扯。想辦法讓每一個人能夠主動關心、聯繫、提供資源，甚至生意方面的支持。希望短期之內提供心理急救；中期則使其能不受歧視地回到崗位上與恢復正常生活。當社區發現有確診病患或疑似案例，大家總不免開始標記甚至是污名畫當事人，造成人與人之間的疏離，也讓對於當事人是二度傷害。因此希望我們可以有所作為，來建立韌性的社區。
【假消息傷害心理健康】
另外， 就NCC所提供的數據，截至 4 月 20 日的統計資料，「於指揮中心通知廣電媒體澄清錯假訊息並說明改正作法，協助轉請廣電媒體回應、加強自律」這項業務總次數目前是「1 次」，看起來台灣都沒有什麼假訊息，但真的是這樣嗎？
目前訊息的傳播不僅只有有電視媒體，「自媒體」是另一大宗。比如： LINE、臉書、youtube、Google、PTT 等社群平台，未來期望對於自媒體、傳統的媒體都盡可能減少假訊息的傳遞狀況。目前社會人心惶惶，我希望假訊息，不要成為社區心理健康的「防疫破口」！
【自主健康管理的醫療工作者給薪疑義】
日前接獲陳情，中央流行疫情指揮中心在 2 月 26 日發函，主旨寫道「符合自主健康管理條件之工作人員，暫勿前往機關上班」，這些人員包括：「申請赴港澳獲准者」、「通報個案但已檢驗陰性且符合解隔離條件者」、「社區監測通報採檢個案」、「自國際旅遊疫情建議等級第一級及第二級國家返國者」。但是，因為在這期間出國，而返國後需要隔離採檢，尊重這份公文沒有去機構上班的人，雇主認定不屬於他們的責任，因此不給付薪資。但在 3 月 19 日，衛福部說 26 日公文中的「暫勿」文字，只是「建議」，因此人員在管理期間適用的假別和薪資，應該由院所自訂請假規範。
在這段期間因為遵守 2 月 26 日指揮中心公文的「暫勿」規定而沒有去上班的醫療工作人員，因為 3 月 19 日的公文認定為「建議」，這些受影響的醫療工作人員，他們的假別算是事假、病假、還是防疫隔離假？導致他在這段期間因自主健康管理所請的假，有的並沒有被給付薪資。一樣是配合政府政策，正常工作的醫事人員，可以有機會得到相關的獎勵，但自主健康管理，依規定沒有入院上班的人員，卻被變相扣薪，我主張應該讓這類醫事人員能回復權益，讓乖乖遵守規定的醫療人員不要被變相懲罰。蘇貞昌院長也對此表示肯定，團隊也會持續關注。
在此謝謝為疫情拼命努力的所有單位人員，也向受疫情影響的民眾們，說聲辛苦了。或許沒辦法一次到位，但我們會持續努力、持續發聲，持續修正與服務，一起迎接更好的明天。

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