👷‍♂👷‍♂中市建設局爭取第21屆工程金質獎🏆🏆

#台中市長盧秀燕 重視 #公共工程 品質，持續推動各項市政建設不遺餘力！#行政院 公共工程委員會2021年9月14日前往南屯區黎新(公93)公園，以及西、南區國光路及五權路地下道進行第21屆金質獎實地評審，台中市政府由副市長黃國榮親自率隊受評，期盼為台中市公共工程爭取最高殊榮肯定。

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📌疫情衝擊下的公共工程不可抗力約款／謝定亞（中央大學營建管理研究所教授） #月旦法學雜誌第316期
　　
本文著眼於當前covid-19疫情衝擊下工程廠商遭遇的困境，深入探討公共工程契約中，不可抗力條款的解釋與適用。全文以公共工程委員會針對疫情影響發布的各函釋為核心，詳盡分析行政機關意見與公共工程契約範本中「不可抗力條款」的規範內容，解讀「不可預見且無法合理防範」之自然災害要件適用於疫情的可能與困境，再說明不可抗力條款諸如展延工期、停工、調整價格等效果，佐以比較FIDIC國際工程範本，內容充實，值得讀者細讀。
　
✏關鍵詞：不可抗力約款、公共工程、COVID-19疫情衝擊、工程採購契約範本
　
✏摘要：

行政院公共工程委員會為減輕疫情對於國內公共工程造成之衝擊，於2020年3月6日針對履約中政府採購案件，提供各機關相關處理方式之函示。綜合觀察公共工程委員會近期函示，可大致歸納公共工程因應疫情之重點，包括此次疫情屬不可抗力事由、已通案性影響履約進度、造成部分個案考慮停工，及影響公共工程之履約成本。本文分析公共工程委員會相關函示內容，比較相關採購契約範本約款，以解析機關依據前開函示因應疫情相關處理方式之潛在立場衝突點，並嘗試由FIDIC等國際慣例之角度，檢討相關配套措施，並提出具體建議供各界參考。
　　
✏試讀
🟧不可抗力約款分析
　
檢視工程採購契約範本，其中「不可抗力」字眼共出現11次，集中在第7條履約期限、第12條災害處理、第16條保固、第17條遲延履約及第21條契約終止解除及暫停執行；就本文之角度而言，最關鍵之約款則為第7條第3款第1目與第17條第5款，後者涵蓋工程採購契約範本對於「不可抗力」之例示內容；比較工程採購契約範本（下稱「契約範本」）第4條第8款有關給付廠商所增加之必要費用約款與第17條第5款所列舉之不可抗力情事，可知工程採購契約範本對於不可抗力事由之分類，仍未統一。第4條第7款第4目「善盡管理責任之廠商不可預見且無法合理防範之自然力作用」為不可抗力之抽象認定標準；而第17條第5款「其他經機關認定確屬不可抗力者」則提供機關認定不可抗力事由之裁量依據。若將機關裁量範圍與此抽象認定標準結合，則其他不可抗力事由即是「善盡管理責任之廠商不可預見且無法合理防範之自然力作用」。此外，由於第4條第7款第4目僅限於「自然力作用」，則上表中第17條第5款相異之事由，因多屬人為因素造成，故排除於適用範圍。工程採購契約範本在制定前述條款時，究係因何種政策目的而制定出前後不一致之不可抗力事由，值得另外推敲。
　
綜合前述，工程會函示內容，大致可歸納如下：
一、就延長履約期限部分：廠商可主張疫情乃範本第17條第5款第5、10、12或13目等不可抗力事由，依據第7條第3款主張延長履約期限；
二、就停工部分：延長履約期限之依據同上；倘因疫情衝擊停工而不能履約者，得主張免除契約責任；倘停工達一定期間，有權請求終止解除契約。
三、就延長履約期間增加之必要費用部分：依據第4條第8款第4目之不可抗力事由請求為完成契約標的所需增加之必要費用。
　
1999年版FIDIC紅皮書第19.1條為不可抗力約款。就抽象標準而言，共有四個準則，即該例外事件或狀況：a.已超出一方當事人之控制；b.該方當事人於訂約前無法合理慮及；c.該方當事人於事件之發生亦無法合理避免或克服；d.且係非可歸責於他方當事人之事由所致。此定義較之工程採購契約範本「善盡管理責任之廠商不可預見且無法合理防範之自然力作用」更為細緻。第19.1條另外例示五項不可抗力具體情事：（1）戰爭、敵對行為（不論宣戰與否）、入侵、外敵行動；（2）叛亂、恐攻、革命、暴動、軍事奪權或政變或內戰；（3）暴亂、騷亂、混亂、罷工或與承包商無涉之停業；（4）與承包商無涉之軍火、爆炸性物質、核子輻射或放射性污染；及（5）自然災害如地震、颶風、颱風或火山爆發。第19.4條則規定，若承包商已通知業主並因不可抗力造成遲延及／或受有損失者，承包商有權依據第20.1條之規定，向業主請求工期展延及／或費用。
　
相較於FIDIC第19條，工程採購契約範本第17條第5款之不可抗力範圍似較FIDIC為廣泛，例如納入意外性質事由：「3.墜機、沉船、交通中斷或道路、港口冰封」、「6.履約標的遭破壞、竊盜、搶奪、強盜或海盜」、「7.履約人員遭殺害、傷害、擄人勒贖或不法拘禁」；與政府行為相關事由：「8.水、能源或原料中斷或管制供應」、「10.非因廠商不法行為所致之政府或機關依法令下達停工、徵用、沒入、拆毀或禁運命令者」、「11.政府法令之新增或變更」、「12.我國或外國政府之行為」等。工程機關在適用上，顯然較為明確，亦減少機關須自行認定不可抗力事由之頻率。
　
🟧工期衝擊之舉證
　
公共工程受疫情衝擊最顯著的影響是勞動力與施工材料的供應短缺問題。依據工程採購契約範本第7條，廠商之工期因而受衝擊時，應證明「有下列情形之一（且非可歸責於廠商），致影響進度網圖要徑作業之進行」，即舉證：一、非可歸責於廠商；二、已影響網圖要徑。相對的，機關就廠商之可歸責性問題，亦須確認廠商已「善盡管理責任」，且該事件確係「不可預見且無法合理防範」。
　
參考工程會函示內容，廠商倘未能依時履約者，廠商得檢具相關事證向機關申請延長履約期限。此「事證」須足以建構疫情衝擊與不能依時履約之因果關係。工程會的函示已明確定性疫情衝擊為「不可抗力」事件，機關與廠商即應以此為前提協商如何進行契約權利義務之調整。但在執行實務上，廠商仍有幾項舉證障礙必須克服，分述如下……
　
　
🗒全文請見：公共工程上不可抗力約款之分析──以當前COVID-19疫情衝擊為核心，謝定亞（中央大學營建管理研究所教授），月旦法學雜誌第316期
　
📕本期目錄：http://www.angle.com.tw/magazine/m_single.asp?BKID=3815
　
　
　
　
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專家指出，當營造業者無法找到足夠的工人、致使工程進度落後，就會面臨合約風險，在逾期罰款及里程碑罰款夾擊下，將對營造廠造成不小壓力…

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#高虹安 又被亂點鴛鴦譜要 #選台北市長 啦，再下去可能要上月球競選了吧！不然來問問她可不可以選總統好了！震撼吧！　

根據新頭殼的報導，【針對南部連日來大雨，陸續傳出災情，民眾黨立委高虹安質疑，前瞻治水預算2500多億淪為美化用的視覺預算。行政院長蘇貞昌昨強調，像這樣一天有1100公釐水量，誰都撐不起，反酸「要謙卑一點」，同時也多一份準備，少一份災害。高虹安今（9日）直言，她認同蘇院長說的，那不就更應該好好檢討花這麼多錢的治水相關預算，到底其中多少用在幫助人民渡過天災，而不是只是興建官員剪綵拍照的清水、景觀工程？】啊蘇貞昌說人類要謙卑一點，但問題是你跟五十年前的八七水災比較，難道現在台灣還在五十年前，還是說你編兩千五百億就是為了謙卑面對自然環境用的，那把錢給我，我可以教導大家要謙卑啊！

根據ｅｔｔｏｄａｙ的報導：【台灣民眾黨立委高虹安賽前透過臉書貼出一張練習踢拳的照片表示，她前幾天跟民眾黨立委蔡壁如去練習拳擊，這運動必須掌握好出拳的時機、角度，甚至是身體的旋轉、腳步，「期待開議之後可以用上這些技巧」，還說「格鬥拳擊真的很喘」。】等等之前不是說跟桌球很熟，現在怎麼又跟拳擊有關係了，你是不是只想穿短褲給大家看腿？【瞇眼】

根據三立新聞網的報導：【距離2022地方首長選戰僅剩一年多，美麗島電子報董事長吳子嘉在網路直播節目中表示，建議台北市長柯文哲參選桃園市長。對此，柯文哲今日下午記者會中表示，吳子嘉上一個禮拜不是說我應該去選高雄，怎麼每一個禮拜都不一樣，大家笑一笑就好。至於吳子嘉也點名民眾黨立委高虹安出戰2022台北市長選舉，柯文哲則笑稱，「上一題已經很聳動，這題更驚悚。」】啊吳董啊，高虹安到底要選哪裡啦，怎麼每周一說法，看起來都不清楚啊，不然我們問問當事人好了？

另外，根據ｅｔｔｏｄａｙ的報導，【台灣民眾黨立委高虹安3日舉行記者會質疑，政府沒有把疫苗預約平台的採購流程上網公告，不符合《採購法》規定，是上車後補票，且除採購法源依據不明，平台的功能也與民眾期待有落差。對此，行政院公共工程委員會處長羅天健表示，《採購法》因應緊急情況有緊急採購程序的規定，但同時也必須通過對外公告、預算和決算等監督機制。】這不是被大內宣說都要感謝唐鳳嗎？怎麼搞了半天是招標，而且招標系統現在還讓１５００人登錄了要打ＭＯＤＥＲＮＡ，系統這麼愛出錯，這個標案是不是太奇妙了一點？有規定一定要跟去年領三倍券一樣出錯嗎？

還有，當事人高虹安最近真的很忙著一些奇怪的事情，她上次還傳訊給我說他出專輯了！但是竟然強調現場唱比較好聽，是不是這麼愛唱歌，我們還是又要注意版權的問題了嗎？


阿宅萬事通語錄貼圖上架囉 https://reurl.cc/dV7bmD​

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📍直播大綱：
00:00 開播
10:00 治水預算用在哪裡?
29:00 虹安委員打格鬥拳擊
43:00 選北市?選新竹?高虹安透露...
01:14:00 疫苗預約平台
01:37:00 高虹安斜槓出專輯信念
01:43:00 悼念死者

#今晚我想來點真心話
「檢討」或許是這兩週大家最常聽到的詞，從缺水到台鐵問題，通通需要檢討，但是，改革不是一朝一夕就能完成，除了從制度、法律、系統上全面檢視之外，最重要的應該是「改變文化」。

我常說，「改變台北要從文化開始」，台北改變需要從改變台北市政府的文化開始做起，面對去年發生的錢櫃大火，我們檢討聯合稽查制度的問題，花了一年的時間改正，每一起重大事故的背後，都有複雜的問題，應該系統性檢討，並且全面改善。

今晚九點，真心話時間找來了前內政部長李鴻源，他是水利專家，也是前行政院公共工程委員會主委，一起來跟他聊聊兩個重要的民生問題。

#缺水不是第一年
#事故檢討需要態度
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