[行政法爭點—關於公營造物之利用規則]

今天上課提到公營造物利用規則之定性，我解為抽象之「特別命令」（至於需不需要法律授權，再區分「經營關係」與「基礎關係」討論），惟有同學感到疑惑，認為應係「一般處分」。

就我個人的看法，「命令」（抽象）跟「一般處分」（具體），判斷標準在於是否具有「反覆實施性」，而就公營造物之利用規則看來，應係具有「反覆實施」的「抽象性質」，而非針對「具體」事件，所以應該是「特別命令」。

不過我的看法一點都不重要，來看看實務學說：

1.實務見解普遍認為是「抽象命令」（最高行91判字第854號判決、最高行107判字第424號判決、中高行102訴字第272號判決、士林地方法院行政訴訟庭108簡字第26號判決....等）

2.學說見解亦普遍認為是「抽象命令」（李震山《行政法總論》第11版p124、莊國榮《行政法》第2版p467、陳敏《行政法總論》第9版p1029、李惠宗《行政法要義》第7版p261、吳志光《行政法》第10版p138、蕭文生《行政法》）第3版p198、翁岳生主編《行政法（上）》第4版p488......等）

目前我並未查到「公營造物利用規則」採「一般處分」說的實務或學說見解，如果有同學看到不同實務或學說，歡迎補充喔～～

#實事求是的精神

地特三等行政法第二題，賣火車黃牛票的故事...我應該台北台中班都有講到XDDD

【公務人員高等考試三級考試試題講解】
—— by 西門慶老師

更新：剛剛有一個地方筆誤所以刪掉重發避免影響大家的觀念

—————

今年的這幾份行政法題目其實沒有到太難，是大家在準備上一定會讀到的東西。下面我沒打算解好解滿，畢竟可能會去選總統，所以大概跟大家講講答題的方向，學習發大財的方法（？

【第一題】
甲為某領有普通級營業級別證之電子遊戲場業負責人，卻於營業場所內擺設限制級機具。經民眾檢舉，乙縣政府乃以該遊戲場業有混合營業級別經營之情事，依電子遊戲場業管理條例第25條規定，對甲處以新臺幣（下同）20萬元之罰鍰，並限期15日內改善（A函）。於改善期間屆至後，乙縣政府派員訪查，發現甲仍有混合營業級別經營之情事，遂對甲處以40萬元之罰鍰（B函），並限期15日內改善。其後，乙縣政府確認甲一直處於未改善之違章營業狀態，遂陸續對甲處以60萬元罰鍰並限期15日內改善（C函）及80萬元罰鍰並限期15日內改善之處分（D函）。請依電子遊戲場業管理條例第25條之規定，說明乙對甲所為之A、B、C、D函有無裁量權行使之瑕疵?（25分）

參考法條：
電子遊戲場業管理條例第25條：電子遊戲場業有混合營業級別經營者，處負責人20萬元以上100萬元以下罰鍰，並命其限期改善；屆期未改善，仍繼續營業者，廢止其電子遊戲場業營業級別證。

☆解析
#這題沒在考行政罰
本題就是罰了四次，在這個時候會覺得是不是要考行政罰一行為不二罰的問題，但是這邊有因為四個行政處分而被切成四個行為，所以不會有一行為不二罰的問題。
#這題在考裁量
(1)仔細看題目可以發現，這題問的是裁量，裁量是在行政法第一個章節行政法緒論中，行政與司法的關係那一個單元中，主要就是問題什麼時候裁量會合法、什麼時候是違法。
(2)裁量是不是違法，要回歸法律，看行政行為到底在法律的範圍之內還是之外。看了給的法規，發現，20萬以上、100萬以下，而這幾次的處罰都是在範圍之內，不小心就會寫了一個裁量都合法的答案。
(3)但是！！！這邊要仔細看法條，法條的效果是：混合級別營業→處罰→不改→廢止級別證。所以第一次的行政行為有一個選擇裁量，可以選擇處罰的金額，但是第二次的行政行為中是沒有裁量的，行政機關必須廢止前面的行政處分，如果用其他的數額來做處罰的話，一定是違法的行政處罰。

#所以大家不要被數額給騙了，重點是法律的解釋！

【第二題】
經濟部水利署河川局基於某河川防汛之需要，依法定程序報經內政部核准徵收該河川沿岸土地，以實施堤防興建工程，並於徵收案公告期滿後，發給土地所有權人各50萬元補償費。請問：
（一）甲為土地所有權人之一，反對提供土地作為堤防興建工程之用，應提起何種行政訴訟？（10分）
（二）乙為另一土地所有權人，認為50萬元補償費過低，應提起何種行政訴訟？（10分）
（三）於甲提起之訴訟中，堤防興建工程已完成，行政法院如認定徵收案違法，但認為堤防工程有公益上之需要，得為如何之判決？（5分）

☆解析
#關鍵實務班直接命中！
西門慶老師不才，沒有開太多班，但是這一題的內容在關鍵實務班的時候有直接講到一模一樣的爭點！

#徵收三大考法
土地徵收的考法有三種：
第一個是考徵收處分是誰做的，不服如何救濟？
第二個是對於補償費不滿，要對誰打行政訴訟？
第三個是如果沒有在期限內發補償費的話，如何救濟？
這題就是在考前兩個爭點！

#徵收程序跑一遍
土地徵收規範在土地徵收條例裡面，請搭配下圖服用：
①需用土地人請求徵收核准機關（內政部）徵收土地
②徵收核准機關於做成徵收的行政處分後通知直轄市、縣市政府
③直轄市、縣市政府接收到通知後公告並通知土地所有權人
④需用土地人將應發給的補償費繳交給直轄市縣市政府
⑤直轄市、縣市政府限期發給土地所有權人補償費

#所以
(1)徵收處分是內政部做的，不服徵收處分，就對內政部打「撤銷訴訟」！
(2)補償費處分是直轄市政府作的，不服他的數額，想要一個更高額的補償費，就要對直轄市政府打「課予義務訴訟」！
(3)至於補償費沒有在期限給的話，依據土地徵收條例第20條的規定徵收處分會失效，所以要打「#確認徵收法律關係不存在之訴」

#情況判決
第三題小小考了一下情況判決，一個在行政法上特殊的判決模式，就是行政處分違法，但是基於公益不去撤銷。這個在律師司法官還有司法特考都有考過了，在這邊問題應該不大，大家可以順便批評一下這個制度～

「予備試験合格を目指したいけど，どうやって勉強すればいいか分からない」
「司法試験受験生として，今の自分の勉強方針が間違っていないか知りたい」
「予備試験について，実際の合格者から生の体験談を聞きたい」

上記のご要望が多かったので，今回は，予備試験＆司法試験合格者という立場から，予備試験＆司法試験受験生に向けて，私の考える効率的な勉強方法について動画を撮影しました。

この動画は，私の受験生時代の沢山の挫折など，大変恥ずかしいリアルなストーリーも赤裸々にお伝えすると同時に，予備試験＆司法試験に効率よく合格するための勉強方法やマインド等マクロな切り口でお話をしました。

予備試験や司法試験の出題傾向は年々変化しているので，最新の受験対策方法を知りたい人は予備校やSNS等の情報をキャッチアップしてみてください。

私自身，受験勉強は何度も挫折したので，本動画が少しでも受験生のためになれば幸いです。

試験に関係する川口の経歴
↓↓↓

2014年11月 予備試験　最終合格（論文順位：２９９番）（ロースクール既修１年目）
（論文式成績内訳）
憲法　　　E
行政法　　C
民法　　　A
商法　　　B
民訴　　　A
刑法　　　A
刑訴　　　A
一般教養　F
実務科目　C

2015年 8月 中央大学　法職多摩研究室講師
2015年 9月 司法試験　合格（総合順位：２６７位）
（論文式成績内訳）
公法系：　９９．６０点
民事系：１９５．９８点
刑事系：１３４．３７点
選　択：　５４．８５点

2015年10月 中央大学法科大学院　ゼミ講師（刑法・労働法）
2020年 4月 中央大学法科大学院　実務家講師（労働法）


あざぶ法律事務所
弁護士　川口洸太朗
第一東京弁護士会所属

【LINEアカウント】
https://lin.ee/fNH7RRs

【事務所ＨＰ】
https://www.law-azabu.com/

★YouTube関連のお仕事のご依頼はこちらから
[email protected]

★個別の法律相談についてはこちらから
k.kawaguchi@law-azabu.com

Instagram：＠lawyer_koutaros

#予備試験 #司法試験 #弁護士

日経平均やNYダウの株価大暴落は、12月18日前後が要注意の理由とは？　米大統領選挙後に、個人投資家の投資家心理は強気に転じている　投資あるあるとしては、株価がピークを打つ状況と言われる

恐怖＆強欲指数（Fear & Greed Index）は、11月13日に「極度の強欲」になった　その５週間後には、株価は下落するというデータがある！？

リバランスによる資金移動で、12月末までに、世界の株式から約31兆1300億円程度の資金が流出する可能性がある　（JPモルガン・チェース）

この大口投資家には、「株式６割、債券４割」といったポートフォリオ戦略をとるバランス型投信やアメリカの確定給付型年金プラン、

ノルウェー政府系ファンドSWFや、日本の年金積立金管理運用独立行政法人（GPIF）などが含まれる

またそれに乗っかって、ヘッジファンドやAIが強烈に空売りしてくる可能性も要注意

自粛で暇つぶしデイトレーダーが急増している！？　ロビンフッターと呼ばれる、超素人のトレーダーの裏話

アメリカ大統領選は、12月14日に各州の選挙人が投票する

アメリカ株や日本株、まさに世界中の株が爆上げしているが、この株価は、いつまで上がり続けるのか？　その答えは「中央銀行次第」という裏話

FRBや日銀など中央銀行の量的緩和と、逆に、中央銀行がお金を引き締めたら、不景気になり、株価も大暴落する理由とは？

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#日経平均
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#株価大暴落

#新竹議事風雲錄（2）染白色恐怖

#違法審提案竟然有 #時代力量

#竹市議會聯合議員違法牽制議員發言權

#議會審提案在場「議員只有五名」

#議會審提案「依法需經討論程序」

#每一個議員的權利都一樣大
#竹市多位議員違法牽制議員發言

新竹市議會第十屆市議員自本報導於今年（6月1日）已報導「竹議事風雲錄1」之無黨籍議員田雅芳，因議長許修睿藉擔任主席時，不准田雅芳發言及邀請竹市府官員質詢，認顯已侵害議員的職權而至「台灣高等行政法院」提告議長許修睿。
該案尚在審理當中，竹市議會竟又發生「聯合在場議員霸凌田雅芳，不讓田雅芳對提案發言」，田雅芳直呼這是「不可理喻的違法行爲」。
對在場的議員竟配合議長許修睿的霸凌行為，形容是在「議會民主殿堂」有史以來，從不曾出現的「白色恐怖」事件。
由議會直播影片看到，議會在場的各黨派議員，為了在審提案時不讓田雅芳發言，竟以「舉手表達提案應照案通過，再由議長詢問在場議員附議並說已全數通過，接著宣告該提案不經討論，照案通過」。
各黨團聯合以違法審提案的方式審議，時代力量黨團竟名列其中，尤其舉手配合的更為「以台大法律系當選的香山區議員廖子齊」最讓田雅芳直呼這是不可思議的議會大團結，卻已錯失議員監督市政的能力，形同「府會大和解」以往市議員為人民把關，「以犀利的問政質詢市政」看來已蕩然無存。

在地報導「竹議事風雲錄（2）之白色恐怖」-記者徐榮域風城報導

🗣新竹市議會於109年8月召開第十屆第11次臨時會審竹市府提案時，因在場議員僅有五位，議長卻宣布開會，遭在場議員田雅芳依「議事規則」審理提案規定，要求議長「清點人數」，進而引起審議竹市府提案後續之波瀾。
竹市議會當天所排定議程為審議市府提案及議員提案，按議事規則，秘書長之公職應先確實清點人數，達法定開會人數(應達半數即17人以上）方得以開會；但當時在現場議員僅5位。
據本報導採訪 議員田雅芳說，當天排定審議市府提案，但因議場內議員僅有「無黨田雅芳、時力林彥甫、綠黨劉崇顯、國民黨吳青山、顏政德」5位，田雅芳因此提出要清點在場議員人數。會議主席即議長許修睿，不僅搞不懂議事規則，竟堅稱已達法定人數，更頻頻以錯誤的規則，想迫使田雅芳無法依規清點人數，但在田雅芳搬出議事規則後，議長還喊出議會法治想讓田雅芳知難而退，不料議會法治所解說的議事規則，皆證明田雅芳依規而行，議長應按程序清點人數。
進入清點人數後，因人數不足，議長依規本應宣告散會或改為談話會，但議長卻讓議事組以廣播、聯絡未到場議員進議事廳，更有議員李國璋提出休息十分鐘等拖延手段，最終才讓在場議員人數達法定開會標準。
田雅芳要求清點人數，引起後來趕來議會的其他議員不滿，竟出現時代力量、國民黨及民進黨等黨團，大聯合夾擊田雅芳。
其中有議員不僅說出議員開會出席僅要以簽到為主、審議提案田雅芳不能討論意見等嚴重違反議事規則之離譜舉止。
#田雅芳說這樣的行為其已喪失身為議員職權，應負核實審查提案的天職責任。
🙅🏻‍♂️國民黨團後再聯合各黨團擇以人多的姿態，不讓田雅芳針對提案發言，違法讓提案不依正常程序(宣讀提案內容➜經過討論➜才能表決)，而是讓各黨團議員輪流舉手，直接將提案霸道通過，田雅芳說對身為議員的職權感到遺憾。

田雅芳又說，民眾可以從當天議會直播影片中，看到開始審理提案時，議長連續幾個提案，在僅有田雅芳舉手要求發言時卻被無視，甚至在田雅芳為捍衛議員基本的發言權而提出「權宜問題」時，議長不僅還用錯誤的議事規則，詢問在場有沒有議員附議；沒有人附議而不讓田雅芳發言在前，後更做出「還要給田議員發言嗎」等失去公立超然立場之舉止。
但在田雅芳提出依照規定，權宜問題不需要附議後，議長又腦羞大喊叫議會法治解釋條文，經議會法治宣讀的議事規則，又再次證明田雅芳依職權依規而行，議長只好裁定田雅芳獲得發言權 。
田雅芳又說，當田雅芳正在發言時，（西區）議員陳治雄竟在無主張事由下舉手要求發言，議長竟錯誤的讓陳治雄議員發言，完全忽略前面議會法治已清楚解釋「權宜問題不需要附議」之規定， #陳治雄議員竟仍大言不慚的說出錯誤的規則(表示權宜問題需要有人附議)，還當民主殿堂上自編法條，強調若無人附議田雅芳的權宜問題，議長卻裁定田雅芳可以發言，以後就亂了等離譜主張後，議長明知陳治雄所言為錯誤，竟仍附隨，隨即詢問在場議員有沒有人要附議田雅芳所提權宜問題，讓田雅芳直呼真是荒謬至極，顯然不太了解身為議員的基本職權。
📑據本報導了解歷屆當選議員名單，陳治雄擔任議員已第二屆了，應對議員職權及議事基本規則用心閱讀了，不應該在其位不謀其職，在地方的立法機構議事殿堂上，說出錯誤的議事規則，恐讓之貽笑天下。
田雅芳最後說，當天在雅芳主張「清點人數」後最令人震驚的是，時代力量、國民黨、民進黨等黨，在新竹市議會開議有史以來，第一次跨黨派大團結，竟是為讓田雅芳無法針對提案發言之離譜行徑，更以違法方式，讓審議提案不經討論的程序，各黨團輪流舉手直接違反議事規則而強行通過。舉手強行通過提案的議員有「時代力量廖子齊、國民黨陳啟源、吳青山、李國璋、陳慶齡、張祖琰、民進黨鄭美娟、曾資程」等人，其中藍綠兩黨不乏資深議員，應該不會不懂議事規則的，讓田雅芳只能無奈頻頻搖頭，直呼這些議員的舉止，公然在民主殿堂上顛倒議事規則，恐忘了往後要對自己的「政治行為」負責。

👀本報導採訪後所持觀點：
對於這些因受民眾肯定後，而當選議員但卻未盡議員職責，全國人民尤其新竹市民應該要透過議會開議直播系統，好好檢視一下新竹市民選出來的議員，有幫人民把關、監督市政及為民請命嗎？
尤其身為人民期待的時代力量中不乏法律人才，甚在每次競選時皆以清廉形象自居，而深獲選民青睞，但前主席徐永明，卻因涉犯「貪污治罪條例」已於日前遭台北地方檢察署起訴移台北地方法院審理。
新竹市香山區以法律系參選議員 #廖子齊竟違法配合國民黨團審議竹市府提案。觀看時代力量每當競選時所號稱「公平正義、制衡藍綠」之宣誓，現在看來似極為諷刺。
民眾應該要看清楚新竹市議會每一次的開議直播，好好檢視你們選出來的真的是「時代力量」的力量？大聲表達你的權益，別再漠視人民監督的權利！
藍綠兩大黨執政長期政治分贓早令新竹市民不信任，而使得第三勢力-時代力量突破重圍，在第一次參選新竹市議員即獲得3席議員，而得以獲成為一政黨團。
但成為可以跟藍綠兩大黨得利用政黨協商的一環，卻枉顧人民所託，時代力量三位議員裡，甚至是有台大法律系背景的議員廖子齊，卻為了不讓田雅芳為人民把關，選擇和藍綠兩黨合作以違法程序來霸凌田雅芳，如此是時代力量應有的作為，讓人覺得與人民期待以第三勢力制衡藍綠，看似已失其使命及意義。

呼籲全國人民尤其是新竹市民，請睜大眼睛看清楚且大聲表達人民的權益，別輕易漠視公民監督的力量。

以下為本報導查詢議會相關之議事規則，供全國民眾公評⋯
⭕️會議規範
第七條「清點人數」
會議進行中，經主席或出席人提出數額問題時，主席應立即按鈴，或以其他方法，催促暫時離席之人，回至議席，並清點在場人數，如不足額，主席應宣佈散會或改開談話會，但無人提出數額問題時，會議仍照常進行。在談話會中，如已足開會額數時，應繼續進行會議。

第三十二條（動議之附議）
動議必須有一人以上之附議，始得成立。主席對動議得自為附議。各種會議，對附議另有規定者，從其規定。
下列事項不需附議:
（一）權宜問題。
（二）秩序問題。
（三）會議詢問。
（四）收回動議。

第四十六條(討論之程序)
內容複雜或條文式之議案，得先就全案要旨，廣泛交換意見，其次分章分節，依次討論，每一章節，應逐條逐款，順序進行，俟議案全部討論完竣，最後再將全案舉行表決。

影片點請

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