子雲老師教擬答14

題目：
何謂「行政法人」？有論者認為我國縣市政府間可設立跨區域的「區域治理行政法人」作為我國跨區域治理的平台，您認為是否適當？試申論之。（102國安三）

擬答：
一、答題方向
行政法人的精神、優缺點要掌握，「區域治理行政法人」是否適當，是一個開放性問題，同學可以用自己的想法來寫。

二、架構安排
行政法人的意涵（一），「區域治理行政法人」是否適當的評述（二）。

三、參考擬答
（一）行政法人之意涵
行政法人，是藉由法律的創設，在傳統行政機關之外，成立公法性質的獨立體(法人)，讓不適合由行政機關來推動的公共任務，由一個與政府保持一定距離的「行政法人」來處理，一方面可以引進企業經營精神，使這些業務推行更專業化、更講究效能，而不受到現行行政機關有關人事、會計等制度的束縛，另一方面政府仍可確保這些公共任務之實施。

（二）行政法人的特性
行政法人是政府為達成特定任務所設置得一種特別性組織，其特別性主要表現於具有準公司化治理型態，以及與民意機關低度直接互動。學者進一步指出行政法人組織的特徵包括：
（1）政府擁有所有權的非營利組織；
（2）政府仍會給予財務支持；
（3）具有獨立權利或義務之意思表示的組織；
（4）具有獨立之財務會計的個體；
（5）受監督機關宏觀管理的執行組織；以及（6）擁有獨立管理權的執行組織。
再者，行政法人是行政機關與民法上財團法人的中間類型。行政機關原則上是行政一體，國家可以全面為適法性及適當性監督和指揮；至於行政法人則具有獨立的法人人格，僅受適法性監督。

（三）「區域治理行政法人」之適當性
1.從新制度經濟學的制度概念而言
藉由行政法人這類公私混合型的組織來執行公共任務，由於其組織運作的相關規範較傳統行政機關更具彈性，是以所提供的制度誘因亦較強。
2.從交易成本經濟學的觀點分析
地方政府間合作的各類需求，如果能藉由導入滿足區域功能的行政法人制度，此一正式規則將可降低地方政府間發展夥伴關係的交易成本，例如搜尋合作對象與磋商談判等之成本；再者，此一正式規則亦可避免有意願發展合作關係的地方政府間，一再出現投機行為或道德危險。

（四）小結
綜上所述，「區域治理行政法人」作為我國跨區域治理的平台似為一適當之作法，然實施上仍有以下幾點疑慮：
1.內部監督部分
（1）事後監督的疑慮
由於行政法人在設計上透過法律的授權，而得以行使公權力，因此基於權責相符的原則，其運作必須受到立法院的監督。然而，就目前我國行政法人設立的發展來看，行政法人的監督主要是朝向事後監督，針對年度執行成果之考核以及目標達成之評量，由委員會依據其執行成效決定其日後存廢。這種基於事後監督的考量，卻容易造成其他機關對於其缺乏事前監督及內部監督的疑慮。
（2）民主正當性的疑慮
一旦行政機關朝向行政法人化發展，立法機關只能在審查預算和對其主管機關行使監督權的時候，產生間接課責而無法在權力分立的架構下，形成環環相扣的課責鏈，因此可能會衍生出民主正當性的問題。
2.職員身份的部分
行政法人化最直接關係到的就是現有公務員的權益問題，如何在保障既有員工權益的情形下提昇行政機關的競爭力，便成為政府改革上的思考重點。者認為，行政法人化的目的就是要避免因公務員惡習造成行政效率不彰的問題，及找出解決阻礙組織發展的辦法，因此改制行政法人化後若公務員仍保有其資格而不願離開，那麼行政機關將很少收到立即成效，甚至改制為行政法人以達到執行效率的企圖，將顯得毫無意義。

四、延伸思考
行政法人、行政機關、獨立機關有何不同？設置的原因為何？運作上的特點為何？同學要放在一起比較喔！

#子雲老師 #國考 #行政學 #擬答 #行政法人

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機車補助方案，目前主要有加裝 ABS/CBS 煞車系統、汰舊換新補助、退貨物稅等。以交通部補助的 ABS/CBS 煞車系統來看，購買有 ABS 煞車的機車可補助 4,000 元，購買 CBS 煞車系統則補助 1,000 元，不過補助僅到今年底。
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環保署日前宣布修正汰舊換新補助辦法，分為兩大部分，包含申請管道及檢附資料。
詳細辦法整理如下：

申請管道 /
舊機車換購新機車者：向「新車車籍設籍地的環保機關」提出補助申請
舊機車換購電動自行車者：向「戶籍地的環保機關」提出申請。

檢附資料 /
舊機車換購新機車者：
不需要檢附「汽機車異動登記書影本」
不需要檢附新車照片
舊機車換購電動自行車者：
新購車輛的照片
檢附新車發票影本
哪些買新車就補助？哪些補助必須汰舊＋新購車？


機車汰舊換新補助，基本上「舊」指的是2007年6月30日前購買的一至四行程燃油機車；「新」指的是電動二輪車，或七期燃油機車；不過，國稅局認定的「舊車」為出廠4年以上的汽缸排氣量150c.c.以下，並且登記滿1年的機車。

各單位申請補助的標準有些許不同，整理如下表 /
補助單位 註解
行政院環保署 新購車必須為二輪車或七期燃油車
經濟部工業局 新購車必須為二輪車或七期燃油車
財政部國稅局 新購車必須為新型燃油機車，出廠4年以上汽缸排氣量150c.c.以下，由於電動車本來就不需交貨物稅，所以新購電動車就不適用於這項補助。
地方政府環保局 基隆市、台北市、新北市、桃園市、新竹市、苗栗縣、台中市、彰化縣、南投縣、雲林縣、嘉義縣、嘉義市、台南市、高雄市、屏東縣、宜蘭縣、花蓮縣、金門縣。


誰可以申請？各機關限制一次看
行政院環保署 /
需年滿18歲並且為台灣國民、持有居留證的外國人，或公司行號，但不包含公務機關，或以機車為營利的公司。詳細資格限制請參見「環保署低污染車輛補助資訊網」。


經濟部工業局 /
必須是台灣國民，並且從未申請汰舊換新補助的民眾。


財政部國稅局 /
補助對象以「車輛所有人」來看待，適用對象包括自然人、法人、政府機關等。


地方政府環保局 /
各地方政府規定，要申請該地方政府的機車補助，機車必須設籍在欲申請的地區，詳細請參見「環保署機車汰舊換新補助措施」。


全拿最高可得44000補助！各項補助金額報你知 /
環保署：機車汰舊換新補助辦法 /
補助機種 （電動機車）普通重型 （電動機車）普通輕型 （電動機車）小型輕型 電動輔助自行車 電動自行車 七期燃油車
2020補助金額 5000元 3000元 3000元 3000元 3000元 5000元
2021補助金額 3000元 1000元 1000元 1000元 1000元 3000元


經濟部工業局：電動機車產業補助實施要點
新購電動車機型 補助金額 使用國產電池芯
普通重型 7000元 ＋3000元
普通輕型 7000元 ＋3000元
小型輕型 5100元 ＋3000元
國稅局：車輛汰舊換新減徵新車貨物稅
每台機車貨物稅可減免4000元
為加速淘汰老舊機車、鼓勵大家使用低污染的環保電動機車，行政院環保署近期發布的機車汰舊換新補助辦法，只要汰換民國96年6月30日(含)以前出廠的老舊機車，再購買輕／重型電動機車或7期燃油機車，都可以申請補助。

2020年新制｜機車報廢回收補助辦法
機車想換新要趁早！環保署這次機車汰舊換新補助，重型電動機車、7期燃油機車可達5000元，輕型電動機車、電動(補助)自行車補助3000元；到了明年，重型電動機車、7期燃油機車補助改為3000元，輕型電動機車、電動(補助)自行車補助改為1000元。
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臉書po文送養小孩 徐巧芯要求社會局加強民眾收出養政令宣導

日前臺北市議員徐巧芯在臉書上看到截圖，有人在臉書po表示要送養小孩，民眾擔心孩童安危，第一時間前往派出所報案，但員警聲稱「因臉書內文無對價關係」，無法立案處理。徐巧芯今(15)日下午於民政部門質詢時表示，派出所員警若接獲相關案件應該受理，而非以臉書內文沒有涉及金錢問題，就直接判定無對價關係無法立案處理，她要求，市警局加強員警同仁在兒少法的知識與常識、社會局加強民眾對出收養新制的政令宣導。

徐巧芯指出，在民國100年11月30日的兒少法第16條規定，無血緣關係的收養都必須透過衛福部社家署或各縣市政府等主管機關許可的收出養媒合服務者辦理。她也提到，101年5月30日起，凡是透過親朋好友私下所收養的案件都是不合法，希望透過這個法令，防止過去收養衍生的偽造文書、販賣人口的弊病。

徐巧芯詢問市警局，有人在臉書po文表示要送養小孩，民眾擔心孩童安危，第一時間前往派出所報案，但員警聲稱「因臉書內文無對價關係」，無法立案處理，員警當下的回覆是正確的嗎？婦幼警察隊副隊長曾逸群表示，若受理相關案件，會先查明此案是否有涉嫌人口販運，若涉及人口販運會報請檢察官指揮偵辦，他也認為，員警以內文無對價關係判斷無法立案處理極為不妥。

社會局長周榆修補充說明，事實上兒少法第15條、第87條明確指出，若非經主管機關許可的財團法人或公私立兒童少年安置機構進行收出養媒合工作，主管機關可裁處新臺幣6萬以上30萬以下罰鍰，且要公布姓名。

徐巧芯提到，以往只要收出養雙方約定好至法院聲請認可，經法院裁定，收養契約即成立，但兒少法修法後，無法再以私下約定方式進行，雖然該案最後結果是不予出養，但該民眾在兒少法舊制前也曾進行出養行為，顯示該民眾並非初次進行出養一事。她詢問社會局長，該如何加強民眾相關的出收養教育觀念及是否會從嚴處理？

周榆修表示，只要法律上站得住腳，社會局都會採取較為嚴肅的角度來面對，他也提到，雖目前臺北市有兒童少年收出養中心，108年也有收出養的諮詢服務與教育課程的相關工作在辦理，但還是有不足之處，這是社會局要努力跟加油的地方。

徐巧芯說明，此案在經過調查前，有可能是中介商用po文的方式，以私下人脈的方式要讓小孩收養成功，其中是否有涉及金錢問題、是否為掮客，旁人不得而知，因警方當時也未立即調查，雖然此案最後並未出養成功，社會局就以行政指導方式處理，她認為下次若發生類似的狀況，社會局應從嚴處理，她也要求社會局，針對收出養新制應加強對民眾的政令宣導。

一、毒品防制局要發揮預防功能
近年來高雄市為了針對毒品問題成立毒防局，希望藉由毒防局來統
整相關反毒防毒業務 。但是真實狀況是，毒防局的業務跟各局處都
有重疊，而且多數經費佔人事成本高，相關反毒的工作反而無法給
予支持與補助。嚴格地說毒品防治局相當於是反毒企劃局，然而毒
品防制局既然已經成立，我們就希望能夠發揮反毒的研究規劃、教
育宣傳功能，做好毒品防治的預防工作，保護高雄市民。

二、落實監督，去年12月修高流自治法
高雄海洋流行音樂中心2014年3月3日動土，預計2020年8月30日完
工，除了工程上的問題，106 年通過的「高雄流行音樂中心設置自
治條例」第二條明定高流中心為行政法人，監督機關為高雄市政府
。然而高流董事3年任期，但與市長的始期不同，且市府每年要補助
高流，自治條例相關規定卻使市府無法監督高流。
為導正錯誤，議會去年12月修法，落實誰當市長，高流董監應要同
進退，同時把監督權拿回議會。當時共修了6條，分別是文化局長為
當然董事、董監事任期和市長相同、董監事利益迴避、改變執行長
及副執行長聘用方式等等。
神預言，民進黨議員說中央不會備查成真！
市議會去年通過部分條文修正案時，民進黨議員全力反對，最後還
說內政部不會同意備查。沒想到預言成真，修正內容在今年一月六
日送行政院備查，然而五個月過去了，行政院真的還沒完全備查。
這讓人不禁懷疑，民主多數決到底還有沒有用？難道只要地方政府
顏色不對，連代表地方民意通過的自治法規，民進黨都可以用中央
行政權凍結？