【基隆河谷沿岸開發｜市府的配套與審核機制在哪裡？】
　
今年4月30日，正當經濟部水利署舉行治水會議，憂心氣候變遷下的水患困境時，蔡英文總統來到基隆視察堵南抽水站，和林右昌市長認為基隆河治水有成效。總統現場宣布「解除20年來基隆河開發管制禁令，未來整個基隆河谷廊帶的開發將可以大步向前。」後續，基隆市府針對基隆河岸開發管制解禁新聞稿寫著「基隆市將整個脫胎換骨」，林右昌市長表示「在經濟部4000萬元經費挹注下，市府正在進行北五堵國際研發新鎮的規劃，...，將可帶動廠商投資意願，更可以引入基隆輕軌系統，連結郵輪母港產業廊帶，讓基隆市真正整合到大台北都會區的產業鏈及發展架構。」
　
新聞一出，緊接著基隆市議會臨時會，都有議員積極尋問基隆河谷廊帶的「管制解禁時程」、「開發計畫」來到這次八月底的臨時會，也有議員在市府報告事項提案：「請市府說明有關4月30日總統指示解除『基隆河谷廊帶限建20年禁令』之行政命令，目前中央確切進度為何？」在市府以半頁A4紙回覆了中央內政部於今年6月5日發文解除「基隆河沿岸禁止變更為建築用地」、「禁止開放10公頃以上民間投資開發案」兩項行政命令解除，而多數議員們不斷肯定解禁、積極詢問河谷廊帶開發案的時程。開發禁令解除等同於產業發展？而最重要的，在利益之前，可能造成淹水的環境成本盡然如此容易被忽略。
　
我必須先聲明，我不反對開發，但是在極端氣候下，這幾年的颱風或突發性的強降雨頻率增加。有讀國中地理的人都知道，河岸旁的農地或保護區是洪水的緩衝區，若冒然開發，則會增加洪水風險。總統與市長所謂解除開發禁止的行政命令，是「回歸原有其他法規管制」，但地方政府應該要做得更多，新修《水利法》中增加了徑流分擔及出流管制專章，針對徑流分擔有著更明確的規定，而除了等待中央政府劃定實施範圍，地方政府其實可以「主動」進行 #徑流分擔 實施計劃的擬定或是相關措施的規劃、而關於 #出流管制 的相關規定，母法雖有規範必須接受審查的開發案規模，但同時也授權地方政府可以因地制宜地設定更小的開發規模必須接受審查、更積極來作出流管制審查，而確實也已經有其他縣市這麼做了。（徑流分攤、出流管制與地方政府關係的詳細說明請見下方）
　
現在，地方政府正整理、向內政部提報國土計畫法架構下基隆的國土計畫，地方政府是可以針對敏感地區做相關劃定，進行管制、避免過度開發。我們的基隆市政府除了大發新聞稿宣傳禁令解除（回歸法制）、盼望投資者青睞外，針對地方政府該做好的敏感區域劃定、開發審查與配套，這些該主動出擊的明確審查機制到底在哪裡？難道是不顧極端氣候與水患風險，為釋出土地供短線炒作的開發案嗎？
　
8月20日的討論中，針對我的提問，市長重覆回到「這次禁令解除只是回歸法制，並不是完全不審核。」我再重覆一次我的問題，「在開放投資與開發之前，關於國土計畫法規定的敏感地區（少開發區域）的劃定，以及地方政府該積極所為的徑流分擔、出流管制審查種種配套在哪裡？」市長沒有回答，僅由議長納入本報告事項的結論中，請市府後續提供書面資料說明。
　
再一次強調，兩年前的大武崙淹水歷歷在目，再來到近期颱風帶來的外圍環流，面對極端氣候和降水，沒有人能保證河川能百分之百不淹水。我們支持的是將環境成本納入考量的有效益開發，而不是僅以土地利益為優先，跳過地方政府本該積極建立機制，不斷地和市民宣傳還未有明確規畫的產業園區。市長5月的施政報告裡宣傳基隆河谷廊帶「解除禁令」作為他搶先報告的政績，至今，關於廊帶開發案最基礎的評估與審查機制都無法回覆我，不只基隆河谷周遭在此目標下對於洪水的緩衝度堪憂，廣大市民的人身安全甚至是未來園區投資發展的安全在哪裡呢？
　
🌊🌊以下是我8/20討論的發言與水利法徑流分擔、出流管制的詳細說明🌊🌊
　
#基隆河沿岸解除開發管制，#除了開發外我們該...？
總統與市長針對基隆河沿岸解除開發管制的理由（也就是蔡英文總統與林右昌市長所提的「回歸原來法規管制」）主要為基隆河整治計畫已經完成、員山子分洪道也完工，防洪頻率已提高到200年，以及《水利法》的修正。
　
然而，即使防洪頻率已提高到200年，仍然沒有人能夠保證災害會100%不發生。現在氣候劇烈變遷的威脅下，我們無法保證「某條河流已經完全整治好了」、「以後大家都不用擔心淹水了」。從2009年的莫拉克風災、2015年蘇迪勒颱風、2017年的強勁梅雨，還有去年熱帶低壓的大面積淹水，都已超過保護標準。而2017年6月3日的強勁梅雨，影響最大的就是我們安樂區基隆河支流排水的大武崙溪，當時，大坪雨量站時雨量91毫米，3小時累積雨量175毫米，24小時394毫米，造成基金一路的大淹水，面對這個前年的事實，我們不能否認基隆河的水患風險還是存在的。
　
大武崙溪的整治工程正在如火如荼的進行當中，但光靠末端工程沒辦法完全解除水患，到底河流沿岸要怎麼去管理或管制開發？如何讓保護區、農地發揮滯洪緩衝的效果？
　
市府該積極作為的 #逕流分擔、 #出流管制、 #國土計畫
而總統與市長認為基隆河谷廊帶解除管制禁令另一個關鍵原因是《水利法》的修正。在水利法修法中將「逕流分擔、出流管制」納入。「逕流分擔」是由公務部門負責辦理，對淹水潛勢高或受害損失大的河段，於新建（改建）公共空間時，在不妨礙原本設施功能的前提下在洪水期間發揮滯洪功用，減少鄰近區域積淹水的風險和損失。
　
其實在《水利法》修法前，地方政府就可以積極去進行逕流分擔的規劃，若在都市計劃土地中有覺得敏感、危險的土地和區域，想要去提升它的洪水承容能力，可以主動的進行逕流分擔的規劃，這個部份在台北市已經有相關經驗。
　
現在《水利法》也修訂完成了，當中規定：「中央主管機關得視淹水潛勢、都市發展程度及重大建設，公告特定河川流域或區域排水集水區域為逕流分擔實施範圍，主管機關應於一定期限內擬訂逕流分擔計畫，報中央主管機關核定公告後實施。」
　
雖然目前中央還在評估、尚未公佈任何逕流分擔實施範圍，但其實地方政府可以針對覺得敏感、危險的區域，主動和中央進行討論、尋求協助，來討論是否納入為「逕流分擔實施範圍」，進一步來進行逕流分擔計畫的擬定。「逕流分擔計畫內容」包含：「水道分擔方案」（由各水道及各類排水主管機關各本權責分年編列預算辦理）及「土地分擔方案」。「土地分擔方案」由直轄市政府或縣（市）政府在逕流分擔計畫內擬訂各類型土地應分擔標準及分擔措施，並訂定相關自治條例要求土地管理單位依所訂分擔標準分擔逕流量。
　
回到基隆，都發處、工務處或相關單位是否有已經進行或是正在規劃中的逕流分擔措施或規劃呢？對於《水利法》的修法，作為逕流分擔計畫的主要角色，市府是否有任何主動的作為？
　
關於「出流管制」，就是要求土地開發案不能僅仰賴現有的雨水下水道系統來排除綠地變建地所產生的雨水逕流，而是必須自行想辦法在基地內吸收處理。根據《水利法》規定，符合《出流管制計畫書與規劃書審核監督及免辦認定辦法》開發樣態並達2公頃以上，就必須送「出流管制計劃書」審查，但對於基隆來說，2公頃這樣的面積規範，恐怕很多開發案都不會達到。
　
基於因地制宜的需求，中央也授權地方政府可以去提高出流管制的審查條件，以新北市來說，《新北市政府辦理出流管制計畫書與規劃書審核及監督作業要點》就將規定提升到開發案範圍 #1公頃 就必須送「出流管制計畫書」。針對基隆河沿岸開發解禁，我們基隆市政府是否有針對「出流管制」的審查，作嚴格把關的條件設定？或是相關審查條件修改的規劃呢？
　
除了公有設施和開發案的「逕流分擔、出流管制」外，其實在在國土計畫分區中，地方政府是可以針對敏感地區，作相關劃定進行管制避免過度開發，避免災害的發生的可能。目前市政府正在進行國土計畫關於國土計劃，承接市府案的規劃公司也提出關於敏感地區、降低開發區域的設定應該 #加嚴，市政府是否有進行相關的調查掌握敏感地區，並規劃相關管制措施？
　
解禁基隆河沿岸開發，是一件很大的事情，我們不是反對開發，在這個沒有人能百分之百保證河川不會淹水的極端氣候時代，我們不能只是看到土地開發帶來的利益，更重要的是，我們必須顧及周遭人民生命財產的安全。在園區期初規劃完成前、準備開發之前，市政府是否做好相關準備、擬定好相關配套措施、法令修改及土地開發審查機制了？關於我剛才所提的，國土計畫降低開發區域劃定、逕流分擔、出流管制，請問市長，目前基隆市府的作為是什麼？
　
再一次強調，我不是反對開發，而是要認真地提醒，面對極端氣候，沒有人能保證河川能百分之百不淹水，也因此，洪水緩衝的農地與保留區的設定是非常重要的，我剛剛說的不論是國土計畫架構下或是水利法中能進行的審查，都是地方政府必須主動、積極地建立審查機制，才能保障市民的安全。
　
　
（照片為基隆河流域，非北五堵國際研發新鎮所在地）

既然要討論 #五月天航空公司

那我身為資深五迷，

跟大家分享一首歌

你累了嗎？我們一起聽首歌吧

順便聽聽邱醫師的幹話時間

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人生有限公司

作詞：阿信
作曲：怪獸

https://youtu.be/q9Ci9cUbv4w
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開宗明義

#我支持合法罷工 ，但 #不支持18王公
#空服員沒錯 ，錯的是長榮和 #工會

【一場成功的抗爭，是在革命的路上，爭取越來越多的人加入成為夥伴】

在討論這場罷工之前，我們先來看看一個對比。

為什麼華航的罷工，受到輿論支持？
為什麼長榮的罷工，收穫滿滿的逆風？

爭取勞權絕對沒錯，
合法罷工也是賭上了自己工作，
要爭取權益，這也沒什麼好苛責。

但我們來試想一個情境。

如果有一天，我爭取到了合法罷工的權利，預計要在下午四點開始罷工。

但我下午兩點打卡上班，領取當日的薪資，也故意不讓醫院知道，我等下會罷工，不讓醫院安排好接替我的人力。

進醫院把當天預計要麻醉的手術病人，先帶去換手術衣，打上點滴，消毒鋪單，躺在手術台上，等待外科醫師來了，才要注射藥物讓病人睡著。

結果在我要注射麻醉藥物時，四點到了~

所以我不顧已經準備手術的病人，

丟下病人，

開心的在手術室門口自拍打卡上傳。

『#林北罷工了』

然後再讓醫院緊急去調派人力，來麻醉那個已經躺在手術台上病人，讓病人在手術台上等緊急支援的麻醉醫師等幾個小時？

合法嗎？#仍有爭議
合情理嗎？每個人心中有自己的答案。

我不能代替你們給出自己的答案。

我只能說，如果是我，我會告訴醫院，四點後，依法我要行使我合法罷工的權利，至於兩點到四點，你要我上班，我就去幫你做一些術前的準備，但你要自備四點之後接替我的人力，四點之後是你的責任，四點到我會走人。

或者是醫院直接要我當天別上班了，他直接找好代替我的人力，那兩點到四點中間，我願意請自己的休假時數。

再來看看 #神隊友 之作

【空姐酸地勤：你這張臉能考上空服員嗎　網友：內心醜陋】

人家抗爭，想辦法爭取社會認同。
這種隊友，卻只想在同溫層內取暖，還激怒更多人站到對立面去？

差點都懷疑這是資方買通的無間道了~
真的以為妳 #逆轟高飛？

工會的嘴臉我就懶得提了，只能說空服員被當成棋子了。

不是有個宇宙偉人，就曾經開示過大家，不要輕易的當人家的棋子啊！
#要當塞子

最後，我不是公關公司，
更不是收錢帶風向的媒體。

其實認識我的朋友都知道
#我一直是抵制長榮的。

作為一個常常需要飛出國的旅客，我一向不搭長榮，尤其是暑假。

為什麼？

因為常出國，我旅行不便險一定都是保好保滿。

如果遇到颱風，班機取消，那我大不了改期。

但如果班機不取消，航空公司硬飛呢？我也不敢搭啊，這種時候飛機有飛，但我自己不敢坐的話，要取消得要自己負擔損失，保險也不賠。

還記得2015年的蘇迪勒颱風
長榮喊 #Mayday 硬要降落的新聞嗎？

還記得2016梅姬颱風嗎？
當天全台灣的天空只剩一家航空公司了，整個天上都是長榮的飛機。

人生有限，我不敢跟這種航空公司賭命。

作為一個性平零分(不收男性空服員)，勞權零分(旗下集團以前長期零工會成立的潛規則)，飛安零分(颱風天屢次硬飛的前科)

#這樣的資方，#我堅決抵制。

但，這樣爛的資方，
風向為什麼卻不在勞方，
不在工會這邊？

值得思量。

【專櫃銷售人員工會聲明：反對商總提案颱風假補班】
針對媒體報導：「全國商業總會會員代表大會通過臨時動議，颱風假🌀勞工應補班，並將正式向政府提案」一事，臺灣專櫃暨銷售人員產業工會今日（2018/10/05）發表聲明譴責，茲聲明如下：📢
　　
➡️一、專櫃銷售人員工會強調，天災不可歸責於勞工，所謂颱風假實應正名為「防災假」，勞工休假的目的是為了保護自己和家人的生命安全，避免勞工在狂風暴雨🌀中出勤路上發生意外，導致傷亡。以本會接獲個案為例：2015年蘇迪勒颱風，台北新光三越未讓員工提早下班，導致一名櫃姊在狂風暴雨🌀中騎車回家時，被掉落物砸成重傷😨😨😨。故防災假實際上是勞工的「生命假」，在家防災，保護生命。
　　
此外，根據內政部消防署發布的《106年消防統計年報》，近十年來的50次颱風，因颱風而死亡、受傷、失蹤的人數就高達4,742人，平均每次颱風來襲，就有高達94.8人傷亡或失蹤。防災假立法，才能夠真正保障勞工權益，減少傷亡失蹤人數。✅
　　
➡️二、台灣勞工超時⏰工作問題嚴重，倘若雇主可以要求勞工在颱風假後補班，恐將排擠勞工原已不多的休假日，無法善用休假日協助家庭與社區進行災後復原或陪伴受災親友，拖累台灣整體的災害恢復能力。👎️
　　
➡️三、商業總會主張「颱風假補班才不會影響產業競爭力」，倘若企業以補班為要脅，迫使員工冒著狂風暴雨通勤上班，造成傷亡，不只將侵犯勞工生命權，企業也將損失人才與勞動力，於企業經營並無益處。何況，台灣每年均有颱風🌀，企業應可將颱風影響企業營運之損失，列入固定成本，而無要求勞工另外補假之必要，顯然商業總會視財如命，根本不在乎員工的性命，只在意天災期間未能開店「少賺」的部份。👎️
　　
‼️本會嚴正譴責全國商業總會通過「颱風假勞工應補班」之動議，並要求勞動部應堅守立場，不要僅聽片面之詞，置全國勞工的生命權於不顧。同時，我們也再次呼籲立法院應於本會期儘速完成防災假法案之協商，明訂天災期間「雇主不得強迫勞工出勤💼」、「出勤給雙倍薪💰️」、「未出勤者不得扣薪扣假💰️」等重要勞動權益，以呼應民意趨勢，保障勞工生命安全。💪💪💪
　　
如果你也認同我們的理念，請廣傳分享，一同反對颱風假補假，防災假儘速立法！！！💪💪💪
　　
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百貨專櫃人員職場權益七大問題
👉https://goo.gl/ERu7tV（臉書相簿版）
👉https://goo.gl/PUcXyy（工會網頁版）
　　
我要申訴、靠北
👉https://goo.gl/LjmXYC
　　
我要加入工會
👉https://goo.gl/yKKoNZ
　　
我要捐款給工會
👉https://goo.gl/74LkPv

【高雄・議會】專業問政／農林部門質詢（2015/10/15）

閔琳於第二次定期大會「農林部門」（農業局、水利局等）質詢要點如下：

一、 岡山果菜市場遷建與捷運延伸工程
應跨局處共同推進。
二、 改善動物收容環境、降低動物死亡率。
三、監督岡山魚市場遷建進度。
四、石潭、典寶溪等排水整治計畫。
五、推動高雄北海岸保護及發展計劃。
六、蘇迪勒颱風農漁業損失補助及執行。

蘇迪勒、杜鵑颱風接連襲台，尤其杜鵑颱風來襲時，正好是二期稻作分檗和受粉時，最近彰化稻米產區即將進入收割，農民「哀聲遍野」，因為許多人因受粉不完全，預估收成減少6、7成，農民大歎「歹年冬，血本無歸」。

立委陳素月為此於今天邀集農政單位實勘，要求政府單位協助農民申請災後補償，並啟動災害穀收購，以協助農民減少損失，農政單位則允諾與地方政府合作儘速實施災害救助金全額補助，讓農民能過個好年。


接連兩次颱風來襲，讓當地稻作收成只剩5至7成，加上糧商壟斷米價導致糧價差，他還強調八堡一圳這帶的稻米品質優良，但價格卻與其他地區無異，讓他們自嘆為何好米還必須賤售呢?希望政府機關能協助他們，包括災後補助、打破糧商的壟斷，好讓他們能繼續維持農民的尊嚴。

陳素月認為，彰化縣是農業大縣，稻米產量更是全國居冠，這都是農民辛勤耕作的成果，但是這次風災受損嚴重，讓稻穀收成一落千丈，讓農民叫苦連天。她要求主管機關能重視，除了一般穀收購外，針對災害穀的部分也要協助農民進行收購，並盡快協助農民完成災後補助申請，打斷糧商的壟斷，讓農民能保有基本收入。

陳素月並強調，位於濁水溪一帶的八堡一圳，所孕育而出的稻米，沒有受到任何汙染，品質相當優良，但價錢卻不比別人好，政府必須有因應的配套措施，像是將彰化的米以品質區隔並加將南彰化未受汙染的好米加以宣導，也鼓勵農民參加相關的認定與比賽，例如台灣米標章。她也呼籲現場農民報名參加，今年12月由田中鎮農會主辦花海稻草人藝術節的便當比賽，可藉由此活動宣揚南彰化優質的好米，並確保彰化聞名全台的農產品能在市場上屹立不搖。

經過實勘，農糧署中區分署長蘇宗振表示，針對兩次風災損害的部分，會議結論如下:
(1)將與地方政府合作儘速實施災害救助金全額補助1甲地補助金額為18000元。
(2)針對田中鎮農民反映，部分稻作有延遲性的災害，也將專案處理來協助農民儘快申請。
(3)災害穀收購為每公頃4700公斤也將分成每公斤22元的輔導穀2300公斤與每公斤20.6元的餘糧2400公斤，進行收購。

新聞出處：彰視新聞

啟臣過去即指出，目前我國尚缺乏以農業保險專屬之條例，應以產險條例為基礎研議施行，今年三月，啟臣並曾質詢農委會陳保基主委農業保險相關進度，預計今年底會出爐第一張，並選擇由高接梨等作物先行試行，啟臣要求有關單位需做好配套，在補助比例尚須考量農民負擔，避免保費過高，導致叫好不叫座的情況發生。

如今正當蘇迪勒颱風與杜鵑颱風連續來襲，造成全台重大農產損失，農業保險呼聲再起，啟臣長期關切農業保險議題，與農友一同耕耘此議題一段時日，終獲政府與社會迴響，全台首張農業保險保單，終於出爐，從高接梨開始，提供台中、苗栗、新竹、嘉義及宜蘭全台共5個縣市種植高接梨的農民投保，最快11月起開賣。主辦單位並在各區舉辦保險說明會，讓農友了解自身權益，讓我們一同努力，為農友權益打拼！


全台首張 農作物保單 開賣了
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