《推薦閲讀：如果丘吉爾領導當下的美國，美國能避免衰落嗎？》
Niall Furgeson /英國歷史學家，哈佛大學歷史系教授. 原文刊載於英國《經濟學人雜誌》8/21

當美國於一片混亂中撤離阿富汗時，它的衰落令人回想起一個世紀前大英帝國的殞落。

一位歷史學家警告：阿富汗只是開始，未來可能會因此導致更大的衝突。

「許多人仍沈浸在無知之中……而他們的領導人為了獲取選票，不敢點醒他們。」

在《集結風暴》（即丘吉爾的《第二次世界大戰回憶錄》的第一卷）一書中，丘吉爾如此描述第一次世界大戰的勝利者：英國。

他痛苦地回憶：「拒絕面對令人不愉快的問題，渴求人民的擁護和選舉勝利，不顧國家的重大利益。」

美國讀者看著他們的政府「丟臉的」離開阿富汗，聽著拜登總統緊張而努力地為他造成的不光彩撤離辯護，可能會發現：丘吉爾戰前針對英國的批評，有一些會令他們心裡不舒服、但卻似曾相識。

借用耶魯大學的歷史學家Paul Kennedy 的一句話，當時英國的精神狀態是整個國家的疲憊和「帝國過度擴張」的產物。

自1914年以來，英國經歷了一次世界大戰和1929年大蕭條，並且在1918至1919年經歷可怕的大流行病——西班牙流感。

財政被堆積如山的債務，壓得喘不過氣來。

儘管英國仍然是全球主要貨幣發行國，但在貨幣方面，它已經不再是當年無可匹敵的角色。高度不平等的英國社會，促使左派政治家要求即使不實行徹底的社會主義，也要進行社會財富和權力的重新分配。

一部分知識分子在這方面走得更遠，他們選擇擁護共產主義甚或法西斯主義。

與此同時，凝固而無法變通的統治階層，傾向於忽略不斷惡化的國際形勢。英國的全球主導地位在歐洲、亞洲和中東都受到威脅。集體安全體系——當時建立在國際聯盟的基礎上，它是1920年戰後和平解決方案成立的國際組織，也正在崩潰，只留下了一個鬆散的聯盟，勉強補足業已離散的帝國影響力。

但結果卻是另一場更大的災難式的失敗：英國人既沒有認識到極權主義威脅規模之大，也沒有積累出阻嚇獨裁者的手段。

英國的教訓，是否有助於我們理解當下美國權力的未來？

美國人更喜歡從美國自己的歷史中吸取教訓，他們很少從他國歷史，看待世界。但將美國與上一任大英帝國的全球霸主對比，或許會為我們帶來更多啓發。因為今天的美國與戰時的英國，在許多方面都很相似。

與任何歷史類比一樣，這樣的類比當然也有缺陷。英國在20世紀30年代統治了廣闊的殖民地和其他附屬國，今天的美國卻沒有相同的統治區域。

這一點使得美國人在自我認知上認為美國並非一個帝國，即使他們的士兵和公民在阿富汗駐紮了20年才撤退：他們依舊如此認為。

儘管美國的新冠病毒死亡率很高，但也並沒有嚴重到英國在第一次世界大戰中所經歷的那種受創傷的程度。當時英國有大量的年輕人被流感屠殺（近90萬人死亡，15至49歲的男性中，佔了大約6%，至少170萬感染者）。美國如今面臨的威脅也不像納粹德國對英國造成的威脅那樣明顯而迫切。

不過，某些相似之處還是很驚人，而且這兩個國家在阿富汗強行建立自己相信的價值秩序，都相繼失敗了。

早在1930年2月，在「過早的」現代化改革引發了一場叛亂之後，《經濟學人》雜誌已指出：「很明顯，阿富汗不會採用西方的東西。」

近幾十年來，預測美國衰落的書和文章已經太多了，以至於「衰落主義」已經成為一種陳腔濫調。

但英國在20世紀30年代和50年代之間的經歷提醒我們，還有比溫和的、漸進式的衰退更糟糕的命運。

《以金錢為導向的價值觀》

我們從堆積如山的債務開始談起。

第一次世界大戰後，英國的公共債務從1918年佔GDP的109%，上升到1934年略低於200%。而美國的聯邦債務與英國雖有所不同，但在規模上是可以比較的。如今她的債務達到國內生產總值GDP近110%，甚至高於第二次世界大戰後不久前一個高峰。

美國國會預算辦公室估計，到2051年，它可能超過200%。

當今的美國與大約一個世紀前的英國有一個重要區別，美國聯邦債務的平均期限相當短（65個月），而英國超過40%的公共債務採取的是永久債券或年金的形式。這意味著，今天的美國債務對利率的變化，要比當初的英國危險且敏感得多。

另一個關鍵差異是財政和貨幣理論的巨大轉變，這很大程度上正是凱恩斯對英國戰時政策的建議。

1925年，英國決定以戰前過高的價格將英鎊回歸金本位，這使英國陷入了長達八年的通貨緊縮。工會權力的增加意味著大蕭條期間，工資的削減落後於物價的削減，這導致了就業機會減少。

在1932年的低谷期，英國失業率為15%。然而，英國的大蕭條主要還是因為英國在1931年放棄了金本位制，這使得貨幣政策得以放寬。實際利率的下降意味著償債負擔的減輕，為英國財政創造了新的迴旋餘地。

在未來幾年，美國似乎不太可能出現這種償債成本的下降。以美國前任財政部長勞倫斯·薩默斯Lawrence Summmers為首的經濟學家預測，當前美國的財政和貨政策，將導致通貨膨脹的危險。

英國的實際利率在20世紀30年代普遍下降，而美國的實際利率預計將從2027年開始轉為正數，並穩步上升，到本世紀中期達到2.5%。當然對利率上升的預測，往往是錯誤的，而且美國聯準不急於收緊貨幣政策。但是，如果利率真的上升，美國的債務將需要更多的成本來償還，擠壓聯邦預算的其他支出，特別是國防等可容易調整的支出。

這將問題的關鍵，擺在我們面前了。

丘吉爾在20世紀30年代最關心的問題是：政府在拖延時間——這是英國綏靖政策的基本原理——而不是積極地重新武裝英國軍隊，以應對希特勒、墨索里尼和日本帝國主義政府越來越多的侵略行為。丘吉爾反對英國綏靖主義者另一個關鍵論點是，財政和經濟方面的限制——特別是管理一個覆蓋斐濟、岡比亞、圭亞那、溫哥華的帝國，其高額成本使得快速重新武裝英國，變得不再可能。

稱美國今天面臨著類似的威脅——不僅是來自中國，還有來自俄羅斯、伊朗和朝鮮的威脅——這可能顯得異想天開。

然而，僅僅是這一事實，就說明問題所在。

大多數美國人，就像二戰之前的大多數英國人一樣，根本不想考慮在國家已有大量債務下，如何面對希特勒正在發動一場重大戰爭。

如今的美國也正在走向相同的道路。預計美國國防開支佔國內生產總值的比例將從2020年的3.4%下降到2031年的2.5%。

這會引起丘吉爾主義者的驚愕。他們也將會經歷相同的敵意和指責——如同當年譴責丘吉爾在煽動戰爭一樣。

《力量是相對的》

美國與其他國家相比的相對衰退，和當初的英國另一個相似點：經濟史學家安格斯·麥迪遜估計，到20世紀30年代，英國經濟產值不僅被美國（早在1872年）超越，而且還被德國（第一次在1898年，在經歷了災難性的戰爭、惡性通貨膨脹和不景氣的年代後，於1935年再次被超越）和蘇聯（1930年）超越。

大英帝國作為一個整體，其經濟規模比英國大，特別是如果把各殖民地包括在內的話，也許是其兩倍大。但美國的經濟規模更大，儘管大蕭條對美國的影響更嚴重，美國的經濟體量，仍然是英國的兩倍多。

今天的美國也面臨著類似的經濟產值相對下降的問題。按照購買力平價法，考慮許多中國國內商品的價格更低，中國GDP在2014年已趕上了美國。按當前美元計算，美國經濟體量仍然更大，但預計兩國的差距將會縮小。今年，中國的美元GDP會是美國的75%左右，到了2026年，則將達到89%。

中國給美國帶來的經濟挑戰比蘇聯曾經帶來的更大。這不是什麼秘密，因為蘇聯的經濟規模在冷戰期間從未超過美國的44%。

在許多運用於國家安全應用的技術領域，從人工智能到量子計算，中國正在努力追趕美國，這也不是什麼機密消息了。中國領導人的雄心壯志也是眾所周知的。

這五年來，美國對中國政府的好感明顯轉變為負面。即便如此，公眾對於應對來自中國的軍事威脅也沒有多大的熱情。如果中國攻打台灣，大多數美國人可能會與英國首相張伯倫的觀點一致，他曾臭名昭地將德國在1938年分割捷克斯洛伐克的行動描述為「遙遠國家的爭吵，而我們對爭吵的雙方都一無所知」。

在兩次大戰之間，英國態度軟弱的一個關鍵原因是知識分子對帝國的反抗，以及更普遍的對英國傳統價值觀的反抗。

丘吉爾厭惡地回憶起1933年牛津大學辯論社在辯論中提出的動議：「我們拒絕為國王和國家而戰」。他指出：「在英國，人們一般會對這樣一個插曲一笑置之，但在德國、俄羅斯、義大利和日本，他們會有英國已經變得腐朽墮落了的根深蒂固的想法，這種想法也動搖了許多人的盤算。」

當然，這也正是如今中國新一代「戰狼」外交官和民族主義知識分子對美國的看法。

納粹、法西斯和共產主義者都認為英國人對自己充滿了憎惡。「我甚至不知道大英帝國正在消亡，」喬治·奧威爾在他的文章《獵象記》中記錄了他作為殖民地警察的時光。沒有多少知識分子能有奧威爾這樣的洞見，認為英國仍然是「瘦死的駱駝比馬大」。許多人——不像奧威爾——他們選擇了信仰蘇聯共產主義，他們為西方國家的情報部門帶來了災難性的後果。與此同時，令人震驚的是，大量上流社會的貴族精英還被希特勒吸引。甚至《每日快報》的讀者，也樂於取笑而非讚頌大英帝國。

《帝國的終結》

美利堅帝國不像曾經的大英帝國一樣有英聯邦自治領地、殖民地和受保護國，但它現在所處的國際主導地位，以及過度擴張帶來的代價，完全與大英帝國相似。

現在美國的左翼和右翼都習慣性地嘲笑或謾罵美國帝國主義的計劃。《國家》雜誌的記者湯姆·恩格爾哈特（Tom Engelhardt）幸災樂禍地說：「美利堅帝國正在崩潰。」

對於右翼來說，經濟學家泰勒·考恩（Tyler Cowen）譏諷地想像著「美利堅帝國的衰落會是什麼樣子」。：

與此同時，進步的非裔美國哲學家康奈爾·韋斯特（Cornel West）認為「‘黑人的命也是命’與反對美利堅帝國的抗爭殊途同歸」，還有兩位支持川普的共和黨人瑞安·詹姆斯·吉爾·杜斯基（Ryan James Gir dusky）和哈倫·希爾（Harlan Hill）認為最近的新冠疫情揭露了「美國其實穿著皇帝的新裝」。

右翼仍然捍衛著美利堅共和國建國的傳統：與此相反，「覺醒」的左翼則試圖將美國歷史改寫為充斥著奴隸制和種族隔離的血淚史。但政治光譜中的任何一方都沒有多少人渴望回到上世紀40年代開始，美國扮演全球霸權時代。

簡而言之，就像20世紀30年代的英國人一樣，21世紀20年代的美國人已不熱衷於帝國主義——中國的觀察人士注意到了這一現象，並對此津津樂道。

然而，帝國仍然存在。

美國幾乎沒有多少真正意義上的的殖民地：只有加勒比海的波多黎各和美屬維爾京群島、北太平洋的關島和北馬里亞納群島，以及南太平洋的美屬薩摩亞。按照英國人的標準，這些殖民地根本不值一提。然而，美國與曾經的大英帝國一樣，軍隊遍布全球，無處不在。美國的武裝部隊人員在150多個國家都有部署，駐外軍隊總人數約為20萬人。

承擔如此廣泛的全球責任並非易事。但是，要想擺脫他們同樣不容易。

英國人為此吃過苦頭，美國人則要吸取英國人的教訓。

拜登決定從阿富汗進行「最後的撤軍」被認為是不明智的，這說明了美國想要減少其在海外所承擔的責任，並不容易。

歐巴馬曾經也做出了類似的從伊拉克撤退的決定，並於2013年宣佈「美國不是世界警察」。

川普的「美國優先」（American First）原則只是同一種衝動的民粹主義的版本：他太渴望離開阿富汗，並以關稅取代「反恐支出」。

在阿富汗發生的撤軍災難完美的說明，想要放棄對全球的主導權，這個過程是不太可能和平度過的。不管用何種措辭，宣佈放棄這場歷時最長的戰爭，就是承認失敗。

這不僅僅對塔利班，是他們的勝利。

中國也在密切關注，畢竟中國與阿富汗也有一段狹小的接壤土地。俄羅斯也在幸災樂禍的作壁上觀。

就在歐巴馬宣佈放棄做世界警察的幾個月後，俄羅斯立刻就對烏克蘭和敘利亞進行了軍事干預。

這並非巧合。

拜登相信美國可以像之前從越南撤軍、擺脫越南這個泥淖一樣從阿富汗撤軍。

越戰是段不光彩的歷史，美國在越南受到的屈辱確實產生了後果。它為蘇聯及其盟國以可趁之機，在其他地方製造了麻煩——包括非洲南部和東部、中美洲以及蘇聯於1979年入侵了阿富汗。

於是我們可以推論在喀布爾重演西貢當年的淪陷，未來也將產生類似的不良影響。

即便新保守主義在2003年入侵伊拉克後抬頭，狂妄自大到了頂峰的時候，美利堅帝國的終結也不難預見。

我在《巨人：美利堅帝國的興衰》一書中首次提出，當時美國的全球地位至少存在四個根本性的弱點：一是人力赤字（很少有美國人願意在像阿富汗和伊拉克這樣的地方長時間工作）；二是財政赤字（見上文）；三是關注度不夠（選民在大約四年後就對任何大規模干預失去了興趣）；四是歷史視角的缺失（決策者不願從前任那裡汲取經驗教訓，更不願意從其他國家吸取經驗教訓）。

但是曾經的大英帝國從來沒有這些事件。

另一個不同之處在於——這比財政赤字要深刻得多——是美國的負國際投資（NIIP），它佔GDP的比例是-70 %。

負的國際投資本質上意味著外國人對美國資產的所有權，超過了美國人對外國資產的所有權。相比之下，在兩次世界大戰期間，英國儘管有大量的海外資產被清算以資助一次世界大戰，但它仍然有著龐大的正國際投資。從1922年到1936年，它一直保持在GDP的100%以上：到1947年才下降到3%。

拋售剩餘的帝國白銀（準確的說，是迫使英國投資者拋售海外資產，交出美元）是英國為二戰買單的一種方式。

但是美國作為一個債務大國，並沒有與之對等的儲備金。只有通過更多的公債出售給外國人，美國才能負擔得起維持其世界霸主地位的成本。

這對於維持其超級大國的地位而言，實在太不穩定了。

《丘吉爾：「我當首相不是為了主持大英帝國的葬禮」》

丘吉爾在《集結風暴》中的論點並不是在借德國、義大利和日本的崛起這一不可阻擋的進程來譴責英國的衰落。相反，他堅持認為，如果西方民主國家在1930年代早些時候採取更果斷的行動，戰爭本來可以避免。

當小羅斯福總統問丘吉爾這場戰爭應該叫什麼時，丘吉爾立刻回答說：「不必要的戰爭。」

同樣的道理，中國的崛起也並非不可阻擋，更不用說俄羅斯了。從朝鮮到委內瑞拉，所有與他們結盟的小國都是經濟上的弱國。中國人口老齡化的速度比預期的還要快，勞動力正在萎縮。

居高不下的公營及私營部門債務正在拖累經濟增長。它也可能在氣候危機中，首當其衝，因為它無法輕易改掉依賴煤炭，作為工業能源的現象。

然而，一系列事件的發展又很容易導致另一場不必要的戰爭。

最有可能是在台灣問題上爆發。

中國要統一台灣，而美國模糊地承諾要防禦中國——隨著東亞地區軍事力量平衡的轉變，這種承諾越來越缺乏可信度。

美國航母越來越難招架中國的東風-21D等反艦彈道導彈，而這還只是美國國防部無法解決的問題之一。

如果美國的威懾失敗，習近平發動突然襲擊，美國將面臨更嚴峻的選擇，要不然打一場漫長而艱苦的戰爭——就像英國在1914年和1939年所做的那樣——要不然就像1956年蘇伊士運河事件那樣，直接認輸。

丘吉爾說他寫《集結風暴》是為了表明：

邪惡者的惡意如何因善良者的軟弱而愈發猖狂；民主國家的結構和習慣為何——除非與更大的有機體結合在一起——會缺乏為卑微大眾提供安全感的毅力和信念；甚至在自我保護的問題上……謹慎和克制的忠告反而會帶來致命的危險……以及因為渴望安全和平靜的生活，而採取的中庸之道，可能會直接導向災難的中心。

他用一句精辟的格言作為這卷書的結束語：「事實勝於幻想。」

近年來，美國領導人過度熱衷於幻想了，譬如小布希領導下新保守主義者「全面統治」的幻想，還有川普想像出的美國「大屠殺」的黑暗噩夢。

隨著另一場集結風暴的到來，也許是時候面對現實了。

丘吉爾看透了這一點：帝國的終結很難不伴隨著陣痛。

——圖片：美國運輸機撤離阿富汗難民、美國最後離開的軍事領袖、拜登在白宮發表演說

「全民苦盼 疫苗救命 開放快篩 不容遲疑」

台灣在防疫工作上後半段，出現重大防疫破口，病毒在全國各縣市蔓延，出現社區群聚感染的案例，全國民眾高素質遵守中央疫情指揮中心提升3級警戒的規定，落實在家防疫的規定。但是，除了人民自主防疫外，蔡政府在上周末出現了讓全國民眾驚呆的名詞：「校正回歸」。實事上，凸顯台灣篩檢、檢驗量能不足的事實，醫療能量根本無法承受大量社區感染案件，去年一整年的超前佈署，根本就是謊話！國民黨團今(24)上午召開記者會，嚴正要求蔡政府無論用什麼方式，履行去年蔡英文總統承諾總數4500萬劑疫苗，並且廣設篩檢站，成立「國家篩檢隊」，並且開放快篩試劑讓民眾在家使用，同時拉高防疫層級，請具有公衛背景的副總統賴清德擔任疫情中心指揮官，將防疫破口盡全力補起來，避免疫情再擴大。

總召費鴻泰表示，疫情持續嚴峻，全國進入三級警戒，現在能夠救台灣的，不是口罩、不是三級警戒，而是「疫苗」，但是台灣現在的疫苗施打率，是全世界倒數第2名使贏過非洲尚比亞，這代表台灣屬三流、四流甚至不入流的國家嗎？去年3月18日，衛福部長陳時中宣稱，全國準備了超過2萬床隔離病床，但是到今天為止，全國染疫不到4千人，各縣市就出現病床數不足的狀況，蔡政府所謂的防疫超前佈署根本就是在吹牛。今年初，蔡英文總統稱台灣將有4千5百萬劑疫苗，請問現在疫苗在哪裡？事實上台灣現在取得的疫苗，是分三批零碎的71萬劑AZ疫苗，難道台灣人真的要等到7月底，只有2期臨床實驗的高端疫苗嗎？效果會比BNT(輝瑞)、莫德納疫苗更好、副作用更小嗎？去年12月親綠媒體大篇幅在頭版刊登「輝瑞疫苗我們也買得到」，結果現在呢？蔡英文要台灣人當白老鼠也不是不行，問題是高端疫苗有没有副作用,有效度是多少？

費鴻泰指出，週六中央疫情指揮中心的「校正回歸」，根本就是在做假，感染人數和死亡人呈幾何級數增加，事實上在統計學無論是「生物統計」、「純統計」都沒有「校正回歸」這個名詞，指揮中心若不用「校正回歸」，那麼每日確診人數都在增加、發散，換句話說在5月28日以前，不僅是三級警戒，更有可能進入4級警戒，但經過指揮中心校正回歸，確診人數調整後斜率是負的遞減，費鴻泰質疑，陳時中在實驗室到底做過幾次「生物統計」？用數字唬弄百姓讓疫情警戒不會升到4級，這就是「政治防疫」。

費鴻泰嚴正指出，老百姓的想法很單純、很簡單，就是要疫苗、要活下去，需要廣篩的試劑。費鴻泰表示，早在去年初，不論是國衛院、資策會、工研院都有研發完成快篩試劑，但都遭到疫情指揮中心忽略，甩到一旁，造成快篩試劑研發的提升，足足耽誤了一整年，包括韓國、美國、德國在內，快篩技術不但結果呈現快速，價格因大量生產而便宜。冠狀病毒之父賴明詔曾指出，快篩試劑未列入防疫物資整備，社區感染演練未落實，指揮中心完全忽視。防疫的後半段，看到數字的不真實、超前佈署的吹牛，國民黨團強烈要求民進黨政府，是該換指揮官的時候，防疫層級拉到總統府的高度，由具有公衛背景的副總統統賴清德擔任領軍，否則在防疫的下半段可能會「死得很慘」！

書記長鄭麗文表示，國際媒體一致定調台灣是自滿加膨風，才造成疫情肆虐，證明民進黨若繼續大內宣，無法戰勝病毒，請蔡政府停止政治防疫，進入科學務實的防疫，放下顏色偏見才能戰勝病毒，中央和地方建立在沒有相互指責、防備、甩鍋的夥伴關係，才能打贏未來的防疫作戰，克服所有眼前所遇到的困難。鄭麗文指出，目前防疫遇到最大的問題，是否需要普篩、快篩？現階段PCR檢測效率太低，能量不足，疫苗施打又是全球倒數第2名，在疫苗不足的現實情況下，疫情指揮中心要有戰時的思維，才能跟上病毒蔓延的速度，不能再犯「公文跑得比病毒慢」的錯誤，唯有廣設快篩站才能找出病源，阻卻病毒蔓延。以英國為例，民眾每日可用快篩劑早晚量測，15分鐘後就能檢出結果，鄰近南韓亦是如此，廣設快篩的「得來速」，國民黨團再次呼籲指揮中心，不要故步自封、畫地自限，立即成立國家篩檢隊，整合全國篩檢能量，找出病毒、對抗病毒、消滅病毒！

鄭麗文表示，國民黨團基本上支持中央統一對外採購疫苗，但重點是台灣要有疫苗，就是因為疫苗毫無下落，才很多人自告奮勇想幫台灣取得疫苗。國民黨團呼籲蔡政府一年多必須盡速取得疫苗，最近獲得的好消息是，爭取多時的500多萬劑莫德納疫苗，將在近期抵台，但對2350萬國人來說，依舊是杯水車薪，現在南韓才跟美國談好要代工莫德納疫苗，但現在台灣跟美國買莫德納都還有困難、還有障礙嗎？請蔡政府讓全民知道真相，買得到還是買不到，而且台灣也可以跟美洽談代工。鄭麗文呼籲蔡政府，政府的大內宣無法洗腦病毒，只能洗腦台灣人，1450也無法打倒病毒，只能攻擊政府不喜歡的言論，靠大內宣和1450是無法戰勝病毒的，請蔡政府馬上停止「政治防疫」，進入科學的務實防疫，放下顏色偏見，才能真正戰勝病毒。

首席副書記長陳玉珍表示，1年來，行政院蘇貞昌院長、衛福部長陳時中所謂的超前佈署，事實上都是吹牛，台灣確診人數不斷升高，要有效遏止疫情擴大，開放快篩試劑有其必要，台灣目前有5家授權許可的快篩試劑，歐美國家都已經提供民眾可在家自行使用快篩試劑，15分鐘就可以得知結果。台灣所謂的超前佈署，結果是讓檢驗能量大塞車，確診數字還要「校正回歸」，國民黨團強烈要求開放普篩、快篩，並施打疫苗才是根本解決之道，以台灣目前人口達到病毒免疫覆蓋率，需要2760萬劑疫苗，既然政府說現在是史上台美關係最好的時刻，應該利用台灣的晶片優勢，呼籲美國趕快提供疫苗給台灣，韓國已經做到，為什麼台灣做不到？

蔡穎杰觀點：重啟核四或是綠電轉型？一個國土永續發展的視角..... （02/02/2021 風傳媒 ）

作者：蔡穎杰 / 作者為政治大學第三部門研究中心研究員，德拉瓦大學能源及環境政策博士

2020年以來，農地種電的政策引發甚多爭論，甚至擁核政黨藉機怪罪到我國發展綠電的頭上，而訴求「重啟核四」。不過，從土地使用的角度來看，顯然核電廠與核廢料場址也不是蓋在空中閣樓，一樣要使用土地。歸根究柢，所有的土地原本都是自然綠地，端看社會如何分區使用。因此，主文主張，無論是農地種綠電，或是核電廠相關的土地使用，也就是要考量電力設施的興建過程是否符合憲法所認定的正當民主程序，要回歸到土地使用制度面來檢討，進而比較發展綠電與核電兩者之間，何者較能搭配民主程序的土地使用，以及當前我國土地使用的法制面有哪些可以進一步改善的地方。

以核四廠的案例，根據負責土地徵收的台電副處長林源得回憶（參見《述說龍門，我們的故事》），1980年政府核定蓋核四廠，並預定徵收370公頃的土地。多半是農地與林地，後續又追加97公頃。而林副處長則是1991年開始辦理與居民溝通協調土地徵收事宜。當然，過去在戒嚴時期，林副處長並未質疑，為何政府可以先斬後奏核定建設跟土地徵收，過了10年再去跟居民「溝通」?

在林副處長眼裡，當地農村衰敗，核電廠就像救星一樣可以提供就業，拯救在地經濟，但為何政府整天宣稱發展農業，照顧農民漁民，卻「發展」到鄉村生活衰敗到必須要仰賴核電廠來挽救經濟？而當地人是否如台電所說的想要依賴核電廠生活？以及台電是否有誠實揭露資訊給居民？可參見崔愫欣紀錄片《貢寮 你好嗎？》

林副處長也描述了跟地主討價還價的經過，這恐怕給讀者一種迷思，好像被徵收戶可以任意拉抬土地價格「刁難」公務員。多數人所不知道的是，依法，土地徵收的價格是政府單方面說了算，民眾、自救會、地主的意見只是「參考用」，尤其一般老百姓多半沒有政治聲量與資源對抗政府，除非是外來投資客，往往只能被迫吞下去政府開出的條件，而被官方宣傳為「地主同意被徵收」。而官方常用的手法就是分化被徵收戶，給予某些人特別優惠當樣板，當內應，製造自救會內部糾紛，各個擊破。（參見：南鐵協議價購開始　自救會控南市府、鐵工局「威逼誘騙」）

令人遺憾的是，直到2021年的今天，我國政府仍然沿用戒嚴時代陋習，由行政院先黑箱作業核定「興辦事業計畫」，當地居民都完全不知情，只能等有朝一日，忽然得知政府公告要來「溝通」徵收你家，然後媒體與各路公關對外宣傳大建設有利經濟，就跟當年宣傳核四一樣，至於想過著原本生活，不想被徵收的地主時常被網軍抹黑為愛錢、釘子戶（參見徐世榮《土地正義》）。或是媒體配合冷處理，社會大眾也不知道全台灣到處都是土地徵收自救會。

當然，既然行政院已經先斬後奏「核定」興辦事業計畫才讓在地居民知道，後續的都市計畫、土地徵收相關審議，也只是做做表面工夫，而不會去實質審查該建設是否有真的必要性或是公益性，內政部與各縣市由於多年來浮濫的國土規劃已於2013年遭監察院糾正，另政大賴宗裕教授研究指出，2014年全台住宅量已可供應5000萬人居住（參見《不動產學之理論與實踐》）。唯一較有「抵抗力」的可能是環評，但試問當其他單位的審查都已經定調，環評委員承受的壓力可想而知。最近台北市社子島自救會所訴求的，也就是暫緩環評，重新檢討全區徵收剷平式高密度開發的必要性與公益性。

因此，像核四案例，集結社會各界力量纏鬥數10年成功擋下建設計畫的，可以說是特例中的特例。而貢寮當地，也因為核四的施工，影響生態環境及漁場，要如何善後也未可知。行政院長蘇貞昌其實也曾嘗試以土地使用分區變更阻擋核四案，彰顯生態與農業價值，敝人衷心予以肯定。

台北縣政府昨天召開澳底都市計畫第2次通盤檢討先期會議，決定將8公頃多的核四電廠用地改劃為農業區。縣長蘇貞昌表示，核四電廠面積400多公頃，澳底都市計畫的8公頃多核四用地雖只是電廠的一部分，將使核四失去著力點，達到反核的目的。事後蘇貞昌縣長表示，依法規定，都市計畫每5年至少應通盤檢討一次，澳底已10多年未辦檢討。藉由這次檢討，縣府只是以業主身分，要求規劃單位把台北縣的好家園恢復，把貢寮最美麗的地方變更為原來的農業用地，核四廠蓋在美麗的海邊很突兀，也破壞海洋生態，是用錢堆砌的科學怪物。（1998-04-10/聯合報/06版/）

雖然當時台北縣土地分區變更被內政部否決，但其實也突顯出一個問題。也就是，在我國，土地使用分區的法定權力，都是由縣市長聘任的專家會議背書跟內政部說了算，而就算十多年沒有依法檢討土地使用，老百姓也沒轍。直到今天，一般老百姓跟市議會完全沒有任何法定程序讓他們審查跟參與土地使用決策過程的餘地，只有提供「參考意見」跟抗爭的角色，而無法比照歐美民主國家，強制舉辦行政聽證讓各方辯論，並邀請第3方公正專家來作證。以美國紐約市為例，雖然紐約市已經算是惡名昭彰的浮濫開發城市，都市計畫委員要經過市議會審核資格才能擔任，而非像台灣一樣由縣市長自行聘任即可，且紐約市要先通過環評與社會影響評估，才能申請開發案。基於憲法保障人民的基本財產權，紐約市的都市計畫土地使用跟土地徵收也都要經過市議會審核，而非像台灣一樣，由行政機關自行核定，等於是球員兼裁判，也難怪歷年來我國政府首長不斷把農地浮濫變更為建地，幾乎沒有看到如同當年蘇貞昌縣長為了保護農業生態價值，主動勇於承擔被抹黑成阻礙經濟的案例。

以土地使用來說，政府發展農地種綠電，應該算是一把雙面刃，為了四處建置再生能源分散式電力系統相關設施，勢必讓在地人參與，有別於核電廠這種大資本大工程，去徵收一塊特定大面積的土地而驅逐在地居民。政府當下也在推動地方創生，以及國土計畫法要求的「鄉村地區整體規劃」，其主要政策目的，是為了振興農村經濟、維護農地資源與增加農村人口。藉此機會，比照正常民主國家，完備土地使用與土地徵收的法制保障民主參與及私人財產，讓鄉村居民可以因地制宜規劃自己的生活場域及產業。更重要的，綠能轉型、地方創生、「鄉村地區整體規劃」3者搭配土地使用法制改革，才能開啟鄉村居民實質民主參與規劃在地發展。反之，可能導致農地資源、農業繼續不斷被壓縮，農民變成越來越需要仰賴大量興建綠能設施來補貼，變相延宕屋頂型光電發展。而未來的縣市政府首長也可能拿出一句歷史共業，又去浮濫變更種電的農地改為建地。也就是說，依現行法規，土地使用分區要不要變更，仍然是政府單方面說了算。

聽到農地變建地的光電發財夢，曾文生說，這是騙人的話術，應該揭發與制止，他要告訴不肖業者，這個承諾不是你們能給的，最後審查權還是在政府手中。（參見：經濟部次長曾文生：農地變建地是騙人話術，這承諾不是業者能給的）

而自稱永續的擁核陣營也不宜見獵心喜，把土地使用亂象的源頭怪罪到綠電設施。與其趁機考古吹捧所謂的核電經濟效益，不如回歸永續發展的正途，改革土地使用法制。由聯合國永續發展目標的定義來看，經濟效益本來就不是首要考量，而要並重土地正義、民主參與、保障私人財產、在地文化、糧食生產、宜居權與環境生態等等，這其實也跟我國許多土地徵收自救會的心聲一致，由於案例過多，僅引述部分如下。

「市府官員總是喜歡帶風向，不論在哪一場會議，總是說：社子島居民最在意的是【安置問題】！大錯特錯。社子島自救會不斷的陳情、請願，我們是【反對區段徵收】，我們是要一個適合在地居民的都市計畫，可以 讓居民修繕房屋、改善環境的計畫！在武漢肺炎疫情全球肆虐下，社子島擁有得天獨厚的環境。

#糧食供給：蔬菜除了供應自己之外，另提供大台北地區將近1/3蔬菜量。
#開放式生活空間：非密閉式大樓空間。社子島為水平式住宅，居民大都戶外活動，互助互惠的社會網絡與緊密的鄰里感情。

我們不需要剷平式開發，而是需要一個良好的都市計畫，畫出建築線，以人為本、以社子島居民生活的聚落替代方案。」（台北市社子島自救會發言人李華萍）

「機場捷運A7開發案在未完工前爆發「違法預標售」及「葉世文收賄弊案」，另在被徵收戶的抽籤配地說明會上，罔視居民的利益，居民只剩邊坡地、電塔旁、及垃圾地可選擇，實際上較具發展前景和生活機能較好的土地皆留給財團和投資客。表面上被徵收的地主可申請領回40%抵價地，但由於有最小基地面積的規定，許多被徵收戶的土地面積過小，只好又把抵價地賤賣或改領補償金。」（機場捷運A7站自救會長徐玉虹）

「補償金額大小並不是居民反對的原因，而是不想要放棄原本的生活、搬離現在居住的地方。這片土地不僅是從祖先手上傳下來的祖產，「家」的記憶都附著在這片土地之上，且當地生態豐富、環境優美、居住空間寬敞，生活品質優良。在國土計畫法公布後，原本坡度35%為土地的開發底線，現在卻變為可開發的農牧用地，以提高糧食自給率。「那為什麼水田又把它消失掉，把那邊山坡地變為農牧用地來騙老百姓，這是中央在騙老百姓。」（竹東二三重埔自救會長呂政權）

「同意徵收的2000多人都是炒作農地，政府是為人民服務還是為財團服務？台商回流，是鮭魚返鄉？還是鱷魚？他們都是來瓜分我們農民的利益及土地，官商勾結。有一次自救會農民問陳處長：「為什麼一定要我們這塊地？」陳處長表示：「因為廠商要你們這塊地！」（竹東二三重埔自救會長呂政權）

「每個人對金錢的態度和價值觀都不一樣，有些人一點點錢就覺得自己很富有，不應該把每個人都劃分為想要更多財富，更何況我們基層的民眾也沒有分沾到這些利益。一個人就會有自己喜歡的生活方式和文化，被徵收就是破壞這個人原本的生活而必須重新開始，一個人不應該被指導怎麼過生活，而是有權利自己去決定自己所過的生活，你無權干涉。但是如果被徵收就是強迫你去別的地方重新開始。」（灣寶自救會長洪箱）

「新買的透天厝才順利交屋1個月，就得知自己的房子也被納入航空城的徵收範圍，這棟屋子是為自己的家人所布置，未來要一起共同居住的地方，這樣的無奈只好開啟抗爭之路。反迫遷居民和民間團體最無法接受的部分，政府和財團假借計畫案開發名義，讓農地成為建地，以及第3跑道開發的必要性。國軍基地跑道早已足夠，在政府手段之下，造成國軍基地跑道無法使用，而藉口需要多開發百姓賴以為生的民宅農地，但對居民來說唯一的訴求只有「留下來，留在他們扎根的地方。」（桃園航空城自救會蔡美齡）

「附近經過2次的區段徵收，原本農地都是免稅，但你配回來的土地有各式各樣的稅，地價稅又一直調漲，他說你配的地還漲不夠，政府說漲價歸公，但我們是自有住宅，沒有其他房子，你把房屋稅地價稅調這麼高，合理嗎？就是逼百姓把房子賣掉去鄉下的地方住的意思，這又牽涉居住正義的問題。投資客在這裡炒這塊地，如果徵收了，配回來變成建地轉賣，屁股一拍就走了。在地人的話，有些農地會配回來，但你的家當要丟掉多少，有多少東西沒地方放，政府說會補貼你租賃的租金2年，但田沒了，這些東西也就沒用了，這些工具都是錢買的，譬如農機，都是生財器具，現在都沒有用了。新竹縣政府已經徵收了那麼多土地，但學校廠商後來都不來，前科累累，縣長又有任期限制根本不能負責。他們根本在炒土地，拿我們的土地在玩，被徵收後的地方都變成是外地人的，我們這裡是客家莊，需要保留文物。」（新竹璞玉自救會長邱鴻鈞）

綜上，農地種綠電跟重啟核電2者之間，不僅僅是電力系統轉型與碳排放的差異。核電象徵的是戒嚴時代政府高層自行決定重大建設跟國土規劃，叫在地人吞下去，而發展綠電開啟了我國土地使用法制改革以及整合當前政府地方創生政策的機會之窗，讓台灣人有機會脫離戒嚴時代奠定的土地制度，以免被政府高層自行核定強制徵收老百姓私人土地轉手財團。與其讓投資客賺完屁股拍拍離開移民，不如落實土地使用的正當民主程序，才能建立民主政治到民間地方層級（參見李登輝《新‧台灣的主張》，第3章），讓台灣人能實質對自己的家園發展有參與權，應較能符合所謂轉型正義與永續發展台灣主體性的本意。

完整內容請見：
https://www.storm.mg/article/3442325

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00:00:00 開場引言
00:05:39 傳聞米高基頓《蝙蝠俠》將常駐於DCEU
00:14:00 傳聞安柏赫德「梅拉」將推出 HBO-MAX 延伸影集
00:24:08 《哥吉拉對金剛》確認院線串流同步《沙丘》仍在爭取院線獨家上映
00:30:02 伊麗莎白歐森證實《奇異博士2》受英國封城影響停拍中
00:36:15 《永劫》導演搭擋 確認加盟漫威《月光騎士》影集
00:40:08 傳聞「潔西卡瓊斯」有望在《女浩克》回歸
00:45:07 《瑞克與莫蒂》編劇將執筆凱文費吉版《星際大戰》全新電影
00:50:20 小勞勃道尼可能加入《星際大戰》宇宙飾演「索龍元帥」？
00:58:35 時隔多年井上雄彥宣布《灌籃高手》將再推動畫劇場版
01:05:15 益智玩具魔術方塊將改編成電影
01:08:23 查克史奈德透露新作《活屍大軍》被華納拒絕原因
01:23:22 查克史奈德出面回應《神力女超人》劇照風波
01:32:12 近況更新

【梗你報新聞】2021-JAN. WEEK 2 國內外影視新聞一週總整回顧：

▶ 收看YouTube 影片：https://youtu.be/peiGl-F36z4

▶ 收聽PODCAST聲音：https://open.firstory.me/story/ckjwl44cvk4dl0876t37z1b65

▶ 【方格子】新聞圖文整理：https://vocus.cc/article/5ffff82bfd89780001309d02
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1 傳聞米高基頓《蝙蝠俠》將常駐於DCEU

DC影業執行長 濱田沃特在上週接受紐約時報專訪後表示，未來DCEU終將會有兩個蝙蝠俠並存，同時開發兩個版本的蝙蝠俠系列作品；這項消息經網友們向紐約時報記者本人確認後，得到間接證實為羅伯派汀森索主演的蝙蝠俠，以及1989年由米高基頓所飾演的蝙蝠俠。這其實也另類證實了，目前正在進行補拍作業的查克史奈德版本《正義聯盟》裡，飾演蝙蝠俠的班艾佛列克將暫時不會有續集計畫。
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2 傳聞安柏赫德「梅拉」將推出 HBO-MAX 延伸影集

安伯赫德和強尼戴普的家暴官司，讓強尼戴普丟了《怪獸與葛林黛華德的罪行》續集、《神鬼奇航》等工作；反觀安伯赫德卻似乎沒有受到同屬華納影業的處分，還有《水行俠》電影的延伸作品的演出機會，據傳聞指出她將出演《水行俠》中，梅拉一角的延伸獨立影集。除此之外，《水行俠》中出現的《海溝族》，未來也會推出獨立電影，據信梅拉這個角色也會在《海溝族》電影中登場。
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3 《哥吉拉對金剛》確認院線串流同步《沙丘》仍在爭取院線獨家上映

華納兄弟在日前宣布2021年開始採院線串流同步發行的政策，引發了長期合作的傳奇影業不滿；主因是傳奇影業投資較多的《哥吉拉對金剛》以及《沙丘》兩部作品，原本可能以更高的價格賣給其他串流平台，卻讓華納獨佔自家的HBO-MAX平台而利益受損。根據Deadline報導指出，目前華納與傳奇影業達成共識，《哥吉拉對金剛》將會在5月21日維持院線與HBO-MAX同步發行的方式上映，至於排定10月1日上映的《沙丘》，則尚未公布協商結果。
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4 伊麗莎白歐森證實《奇異博士2》受英國封城影響停拍中

進入2021年，新冠病毒疫情也在世界各地出現變種病毒後雪上加霜；目前英國再度宣布進入封鎖狀態，這也讓在當地拍攝的《奇異博士2》（《奇異博士：瘋狂的多元宇宙》）劇組傳出停工消息；正在為《汪達幻視》影集宣傳的 伊莉莎白歐森在接受吉米基墨連線訪問時證實，《奇異博士2》劇組目前停止拍攝。她也無奈地指稱，英國當地居民對嚴峻的疫情依舊不重視，不戴口罩，甚至還在跨年期間群聚，暴露在染疫風險之中；劇組為了安全起見被迫停工，等待適當時機復工。
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5 《永劫》導演搭擋 確認加盟漫威《月光騎士》影集

日前確定由奧斯卡伊薩克主演、埃及籍導演 莫罕默德狄亞布所執導的漫威超級英雄影集《月光騎士》，上週確定《永劫》（The Endless）的雙人組導演 賈斯汀班森、雅倫穆赫德，也正式加盟《月光騎士》影集的聯合導演，莫罕默德狄亞布仍會負責執導多數集數，以及由《雨傘學院》製作人 傑瑞米史萊特，身兼故事統籌。
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6 傳聞「潔西卡瓊斯」有望在《女浩克》回歸

因漫威與Netflix停止合作，版權陸續回歸的《捍衛者聯盟》成員們，日前《夜魔俠》才傳出即將在《蜘蛛人3》中回歸漫威本家，飾演《潔西卡瓊斯》的克里斯汀瑞特也傳出即將在《女浩克》中登場。統整目前《女浩克》的釋出消息，浩克 馬克魯法洛，以及在《無敵浩克》中飾演反派惡煞 的提姆羅斯、飾演羅斯將軍的 威廉赫特也有可能回歸，但仍靜待官方證實。
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7 《瑞克與莫蒂》編劇將執筆凱文費吉版《星際大戰》全新電影

Netflix上的超人氣動畫《瑞克與莫蒂》，編劇 麥可威德倫，日前宣布將參與《奇異博士2》《洛基》等漫威作品的製作與編劇作業；上週更傳出他將更進一步執筆 凱文費集監製的《星戰》電影劇本。雖然目前這部神秘的《星戰》作品內容為何，但 麥可威德倫的風格充滿狂想元素，已讓不少星戰迷期待。
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8 小勞勃道尼可能加入《星際大戰》宇宙飾演「索龍元帥」？

自《復仇者聯盟：終局之戰》中畢業的小勞勃道尼，近期動作頻頻；根據國外媒體人爆料，迪士尼有意邀請小勞勃道尼在未來的《星際大戰》電影中，以「索龍元帥」（Thrawn）的形象登場。他也推測，這可能會與曾經執導過《鋼鐵人》的《曼達洛人》導演 強法夫洛有關；而在《曼達洛人》第二季中，以真人形式登場的亞蘇卡提到她正追查有關「索龍元帥」的下落，似乎暗示了新角色和新演員登場的跡象。
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9 時隔多年井上雄彥宣布《灌籃高手》將再推動畫劇場版

在1990年到千禧年前後，瘋迷七、八年級生的日本超人氣動漫《灌籃高手》，作者井上雄彥在自己的推特上發布了一則短影片，宣布《灌籃高手》即將改編成電影。但目前這則短影片透露的消息不多，是否是全新的動畫劇場版？還是集結過去劇情的電影版？仍有待日後官方更新消息。
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10 益智玩具魔術方塊將改編成電影

根據外媒 The Wrap報導指出，經典的益智玩具《魔術方塊》，確定將由兩家電影公司開發為電影作品，據說是一部講述魔術方塊如何崛起，成為瘋迷全球的玩具故事；到底劇情內容是什麼？是什麼樣的形式呈現？目前消息不多，但據說可能會以魔術方塊的競賽為主題。
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11 查克史奈德透露新作《活屍大軍》被華納拒絕原因

預計在今年於Netflix上推出的活屍題材電影《活屍大軍》，是由《正義聯盟》《蝙蝠俠對超人：正義曙光》導演 查克史奈德所執導；故事描述一群在活屍末日爆發後想要搜刮疫區財物的傭兵，如何在這個活屍橫行的世界中存活。近期查克史奈德在受訪時提到，當年他將《活屍大軍》的構想向長年合作的華納提案，卻得不到積極正面的回應，反而是Netflix在知道這個構想後全力支持，甚至還打算在後續拓展成由前傳電影和動畫影集所組成的活屍宇宙。
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12 查克史奈德出面回應《神力女超人》劇照風波

上週查克史奈德公布了自己在執導《蝙蝠俠隊超人：正義曙光》時原定使用的《神力女超人》歷史合照，照片中的神力女超人手上提著幾顆敵人首級，立刻成為外界熱議的焦點。巧合的是，《神力女超人》導演 派蒂珍金斯在PODCAST節目受訪時也提到這張舊照片的設定，在當時她接手後積極調整的方向。當時在整個宇宙世界觀尚未成熟前，每位創作者都有不同的想法；如今這張照片被改成後來黛安娜與史蒂夫們的一戰戰場合照，也顯示著電影製作在每個階段都是不斷地在變動。
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