「常設獨立調查機構，促進軍中人權保障——軍冤制度公聽會」
　
從行政院軍事冤案申訴委員會2014年8月28日結束任務之後，軍中仍常發生意外、疾病或自殺死亡的案件。案件中，往往有家屬和軍方各執一詞、無法互相信賴的情形，也有深入調查後，發現事實與第一時間說法不同的狀況。
　
為了討論制度面如何讓事情能有公正客觀的調查，並重建軍民雙方的信賴，會期的第二天（2月2日），我舉辦了「常設獨立調查機構，促進軍中人權保障——軍冤制度公聽會」，邀請軍冤受害者家屬、專家學者、民間團體及國防部、法務部與內政部役政署等機關進行對話。
　
#設立常設委員會 #制度化軍事冤案調查
　
吳景欽副教授首先指出，外部軍冤調查制度，是解決軍中案件調查疑義和信任的方法，並認為以台灣國軍將近二十萬的規模，有必要成立常設化的委員會。吳教授所屬的陪審團協會也曾經提出民間立法草案，將服役期間死亡、失蹤，或者心神喪失、重傷和軍中不當管教的事件納入調查範圍，並讓專家學者、公正人士和家屬代表參與，達成組織上多元性。吳教授強調，委員會必須有強制處分權，以避免形式化，最好還有司法背景甚至檢察官身分的調查官，讓組織更有專業性；且在調查結束之後，也可以考慮賦予委員會提起訴訟或補償的權限。吳教授進一步舉出曾經被發回偵查五次、最後交付審判，但還是不了了之的江國慶案為例，認為進行軍事冤案調查改革的同時，也需要進行司法改革。
　
胡博硯教授強調，處理軍中不當處遇事件，是轉型正義的最後一步。雖然國防部這幾年不斷地努力，但努力不只是軍方要對自己交代，更是要對人民交代。如果國防部花費時間心思的調查沒有人相信，也只是事倍功半。胡教授並舉出最近的司法弊案，認為有公正第三方在，才能取信大眾。胡教授也以國家運輸安全調查委員會成立的歷史為例。運安會的前身行政院飛航安全調查委員會，是因為民眾不信任民航局的調查而成立，後來職權更擴張到各種交通運輸事故。因為運安會，交通安全調查的公正性才被建立。胡教授也舉出德國基本法的軍事監察使為例，建議可將相關事務交給一個專門的職位或機關，並可針對軍中制度問題提出報告，藉由第三方的監督反饋，獲得幫助機關改善的力量。
　
#癥結在於信任 #落實透明參與
　
洪文玲教授基於犯罪防治的專業，指出案件預防、危機處理和對家屬的事後協助是最大重點。
　
洪教授表示，軍中管理制度和外界差異很大，因此要理解是不是軍中管理制度、霸凌文化或體制造成問題。洪教授在研究訪談官兵時，就得知因為精實案等原因兵力縮減，造成基層及高層壓力很大，也讓休假不穩定或工作量越來越重，甚至做到不適任的工作，以及部分軍人因為人際關係或資歷而被欺負的狀況。洪教授也認為，軍方的輔導機制，要和家人加強溝通服役情形，不要讓父母親最後接到一句孩子自殺了，但對軍中的生活狀況完全不清楚。
　
在遺憾發生後，洪教授強調重點不在於苛責軍方，而是要追求真相。然而，如果相關程序不夠公開透明，家屬會不信任，也會有很多衝突和激烈情緒投射在軍方第一線的處理人員。洪教授並藉由犯罪防治理論中的中立化理論，指出軍方可能表示自殺是因為無法適應軍中生活等狀況，導致家屬在第一時間常常有軍方在推卸責任和傷害被否定的感受。然而，不論是自殺或者人為所致，也無論是出於人格特質或受到霸凌等因素，都不能否定死者身上受到的傷害。關於對被害家屬的協助，洪教授認為可以提供家屬免費法律諮詢、心理輔導機制以及社會救助。並建議可以考量像是犯罪被害人補償的制度，讓家屬能有救助的補償金。
　
關於設立軍冤委員會，洪教授指出，獨立調查機構的需求，是因為家屬無法信任軍方調查的結果。然而，如果軍人為了榮譽或不願意傷害同胞而掩蓋事實，獨立機構能否調查真相，也有問題，更重要的是第一時間尋求諸如警方等外部證據保全和鑑識機制。洪教授也期待，能用更建設性的方式，藉由軍方的再教育讓大眾重拾對軍方的信心。不要讓過去「不合理的要求是磨練」等想法，成為合理化折磨與虐待等犯罪行為的藉口。
　
最後，洪教授認為，建立獨立機構之後還需要建立信賴；而要建立信賴的因子，必須要修復軍方和家屬的關係。然而，軍方如果為了要維護「榮譽」而不願表示真相，修復關係就很難。也可能有人擔心說真話會害到同胞，因而良心掙扎。如果在修復式司法程序中能有保密機制，可以讓家屬能夠得到真相和道歉，也能讓家屬不會走得那麼辛苦。
　
#真相不能重現 #家屬負重前行
　
有許多家屬出席這場公聽會，從切身的經驗和感受出發表達看法。
　
2020年4月，發生了黃姓中尉自戕案。黃中尉的姐姐指出，黃中尉的案件遇到手機無法解鎖和監視錄影系統故障等困難，地檢署也作出不起訴處分。軍中調查的資訊不對等，導致沒辦法第一時間保全證據。因此希望有相關機制，不然難以調查真相。而家屬之所以希望成立獨立委員會，是因為軍中封閉獨立的特性。並且，檢察官軍事經驗不足，也相當依賴軍中的調查結果，因此只有熟知軍中文化的調查，才能深入剖析死亡原因。最後，她也質疑軍中死因調查欠缺第三方介入，讓家屬求救無門，並認為目前的體制會合理化軍人在軍中死亡的結果。如果不雙管齊下推動司法和軍中的改革，就會不斷發生同樣的狀況，家屬也得不到真相。
　
2012年發生的陳替代役男死亡案，讓家屬沉痛至今。陳媽媽表示，她想要的是真相，不是要撫卹，因此到現在仍拒領撫恤金，並質疑調查沒能查明相關疑問，以及事後役政署高層沒有積極溝通回應。陳媽媽也表示了對立獨立調查機構的期望。
　
2008年的蔡學良案，讓蔡媽媽投入軍冤行動的行列。蔡媽媽表示，在蔡學良死亡的第一時間，她就列出十項不合理之處，但沒有獲得回應。還有她的堅持努力，蔡英文總統最後指示行政院、國防部進行實彈測試，並推翻原本認為蔡學良是被步槍槍擊的判斷。蔡媽媽進一步認為，只有由家屬參與成立軍冤委員會，協助委員會的相關人員也必須獲得軍冤家屬的認同，才不會被吃案。
　
軍冤家屬丁爸爸表示，當初他的兒子是因為弊案而死，但當立法委員到軍中視察時，軍事檢察官竟然在電梯裡面恐嚇他不要亂講話，不然讓他一塊錢都領不到。丁爸爸同時指出軍中階級和貪汙等諸多問題，並感嘆大眾不知道軍中的黑暗。
　
2020年1月，蘇威宇因為部隊延遲送醫，成為植物人。蘇爸爸表示，在事情發生的時候，家屬都很恐懼，更不知道怎麼面對。他到處尋找方法和真相，也想知道發生了什麼事情。蘇爸爸並質疑，事發後軍方以偵查不公開等理由，拒絕提供調查資料給家屬，對孩子有利的錄影更只有單張截圖；調查也不確實，每當家屬向上級提出質疑而有壓力，才有簡略的補充報告。從這樣的經驗出發，蘇爸爸認為有軍冤委員會存在的必要。
　
2004年，在陸軍高中服務的連上士因為不堪軍中壓力而燒炭身亡。連爸爸也控訴，連長當時不合理禁假、工作做不完，孩子也和他說等不到回家。並質疑當初軍隊說會進行相關協助，才會簽和解書，但事情到現在都沒有辦法解決。到現在他已經七十幾歲難以工作，卻還要想辦法照顧將近百歲的母親。
　
嘉義縣議員何子凡議員也舉出親戚的故事。40年前，何議員的大伯於金門服役時死亡，軍方只表示是工事意外，阿公阿嬤也未能到金門認屍，只收到送回來的骨灰罈就不了了之。何議員並指出，除了設立常設的獨立委員會，更重要的是如何在制度和資源上進行配置，讓第一時間能進行證據保全並釐清爭議。
　
#承諾進行內部改革 #尊重相關制度設計
　
國防部法紀調查處陳代處長表示，國防部近年有進行相關改革，從去年10月1日即試行軍風紀律改革專案，並在今年一月正式施行。有別於過去由單位自行調查，改革案建立了由上級單位調查的三級調查機制。而在死傷案件中，也讓家屬可以親自或指派律師見證調查經過，並根據案情邀請外部專家協助調查。此外，監察委員也對軍中案件非常關切，所以案件結束後都會將卷證資料送給監察院再進行調查。而如果相關制度立法通過，也會配合執行。
　
役政署替代役訓練班張副執行秘書表示，對於役男不幸的事件感同身受，也會尊重設置常設獨立調查機構的機制。張副執行秘書並表示，前任與現任署長曾經到場關懷慰問家屬，役政署也會協助家屬進行後續事宜。事發後，役政署也已加強相關制度設計及訓練，並設置意見反映信箱及專線，希望能及時解決問題，防範事故發生。
　
法務部法制司張科長則表示，涉及案件辦理的建議，會帶回給相關單位參考研究。至於軍冤條例，有待提出具體條文再表示意見。
　
#四年期待落空 #盼有實質進展
　
胡博硯教授、吳景欽教授和蔡媽媽都指出，在2016年洪慈庸委員、顧立雄委員就曾經舉辦過公聽會，也有法案提出，但在立法院的議程上沒有進展。吳教授並表示，陪審團協會在2020年底也開了軍冤委員會常設化的記者會，提出民間版條例草案，希望不要過了四年之後，還是在提出同樣的訴求。
　
#建置獨立調查 #重視民間意見
　
我認為獨立調查的意義，不只是家屬要找到真相，也是國防部要找到人民的信賴。現在的國防部和過去雖然有所不同，但是行政組織和方法更應該與時俱進。例如運安會、災害事故調查會和監所的外部視察小組等外部獨立機制，都可以協助機關避免同時是調查主體和被調查對象的問題，也避免和當事人或家屬發生緊張的關係，更能累積能量和經驗而專業化。而且，從國防部的角度認為不重要的問題，或許外部看來是重要的，如果有專責機構，才能避免盲點而提出改善。
　
最後，我也提醒國防部應該更重視家屬的意見，因為沒有人比家屬更在意這樣的議題。就如同日本福知山線出軌事故，家屬和JR西日本公司合作努力，改變了諸如要求列車準點等造成風險的作為。我也認為，只有藉由各方的努力，一起推動制度改變，才能發現真相，並避免悲劇一再發生。

什麼是 #轉型正義？
為什麼中國國民黨會說這是政治鬥爭呢？
為什麼在台灣社會會被汙名化呢？

其實這是人權的概念，在台灣第一次被提起是在陳水扁擔任總統第二任期時提出，當時身陷弊案，在那樣的氛圍就很容易被人家誤認為是鬥爭國民黨的工具。
第二點2016年蔡英文政府上台後，成立了「促進轉型正義委員會」，是隸屬於行政院底下，透過行政權來處理，不過這個問題在於轉型正義會牽扯到威權政權，國民黨統治時期，社會上有不同意見的人的爭議。比較恰當的應該是要成立在總統府之下，由總統親自協調，找不同立場的人來對話，建立共識。

講完民進黨政府之後我們來談一下國民黨政權的特質。為什麼會被誤認為是對國民黨進行政治鬥爭的工具呢？主要原因在於國民黨這個組織的本質，按政治研究來講，國民黨這個政權，被認為是學習列寧共產黨組織的黨國體制，但他又沒有共產黨貫穿社會能力那麼強，但在黨國體制下整個社會與國家基本上是與國民黨平行的，所以政治學者給國民黨組織一個稱呼，叫做準列寧式政權(黨國體制)，他比共產黨貫穿社會能力還要弱一點。

所以我們現在講轉型正義的時候，轉的是什麼？處理的是什麼呢？
其實處理的是威權時期的中華民國政府，但是因為當時主導中華民國政府的剛好是跟政府平行的國民黨組織，黨國體制。所以我們現在更精確來說，處理轉型正義並不是針對現在的國民黨，而是針對威權時期的黨國體制主導的國民黨政府，這才是一個需要釐清的概念。

轉型正義的概念顧名思義就是由「轉型」跟「正義」兩個字結合，政治學上的概念，轉型是指民主轉型，因為1990年代初期，東歐國家跟蘇聯共產政權瓦解以後，從威權體制走向民主體制，是指政權上的轉移。那「正義」呢？其實justice英文指的司法，這是狹義的，更廣義上來說這整合了道德、法律跟宗教等等面向，指的是一個人類更高的人道價值。

那轉型跟正義結合起來要怎麼去看呢？當一個政權從威權轉到民主以後，在威權時期的正義觀念，比如說幫國家統治者做監控人民的事情，在威權時期是正義的，符合法律的，但在民主時期，正義的觀念改變了。因為以人權為基礎，所以你就不能夠隨便濫用國家權力，濫用公務員的權利去監控人民。所以正義的觀念必須要轉為以人道、人權為基礎的價值，所以稱作「轉型正義」。

那我們來看看「國際轉型正義研究中心」(International Center for Transitional Justice)給轉型正義做的一個清楚定義，轉型正義是是對過去制度性或大規模人權侵害的回應，他的目的是讓受害者獲得肯認，同時也提升和平、和解與民主的可能。轉型正義並非特殊形態的正義，而是以經歷普遍性人權侵害的轉型社會為對象的適應性正義。

他的脈絡是出現在1980、1990年代拉丁美洲軍事獨裁政權，跟東歐共產政權瓦解，因為民主化的過程，正義觀念進行變遷。所以我們要釐清一個概念，轉型正義就是處理獨裁政權進行人道侵害的事件。它是一項人權工程、人權修復的工程，它根本不是一項政治鬥爭。我們一定要釐清這個概念才可以談轉型正義。

那到底包含那些要素呢？我們根據國際轉型正義中心上的定義，主要包含：
1. 刑事正義：指司法上刑事上的追訴。在威權時期政府相關人員濫用公權力屠殺人民，故在轉型時期透過起訴或者行政手段來調查人道侵害。

2. 賠償措施：針對受害者及其家屬進行物質或精神上的賠償。而台灣針對二二八事件跟白色恐怖，是做的相對完整，受理件數2822件，包含已審2788件，成立件數2301件(死亡案685、失蹤案179、羈押與徒刑1437)，不成立487件，撤回註銷28件。審定補償金額72億2950萬元，審定補償人數10031人，申請截止日期2017/5/23。

3. 真相與記憶：受害者有權利知道到底誰是加害者，加害者結構及背景。其他國家會成立真相委員會，讓歷史還原真相。調查真相不只對受害者本身，其實對整個社會，也有教育的意義，調查這些事件以後必須深化公民和人權教育,←盎下一代知道人權侵害是很嚴重的。

4. 制度改革：在有些國家有做一個很重要的「人事清查」，在東歐共產政權瓦解之後，其實有很多幫共產政權做事的軍警特務，當時做過很多壞事算是共謀結構，在東歐、捷克跟波蘭都有立不同程度的法，讓曾經擔任共犯結構的人不得再擔任公職。再來就是轉變法律結構，其實很多國家在轉型以後，重新制定了憲法或法律，實質地肯認了人權的價值。像南非的憲法，目前可說是全世界數一數二很重視人權的憲法。

5. 性別正義：後來聯合國在2000年之後才注意的的新議題。女性在戰爭中遭受到性虐待等等。

6. 孩童和青年：在戰爭時被抓去當兵，關於孩童的成長受到人權的迫害。

轉型正義的概念也是不斷在變化的，透過世界各國的經驗集結起來的概念，後來聯合國人權理事會把轉型正義做的更廣，也被應用在「後衝突社會」當中，就是很多國家進行了長時間內戰，是不同交戰的團體，死傷無數，有很多無辜受害者，這些後衝突社會國家要處理這些平復追究人道侵害的事件。
所以轉型正義就是處理一個廣泛的人道侵害的事件，核心就是要重新建立起人權的制度、人權的價值，把人權觀念深化人心，避免重複的問題在發生再人類社會。

🔗 https://youtu.be/aWSSkIbLm5U
什麼是 #轉型正義？
為什麼中國國民黨會說這是政治鬥爭呢？
為什麼在台灣社會會被汙名化呢？

其實這是人權的概念，在台灣第一次被提起是在陳水扁擔任總統第二任期時提出，當時身陷弊案，在那樣的氛圍就很容易被人家誤認為是鬥爭國民黨的工具。
第二點2016年蔡英文政府上台後，成立了「促進轉型正義委員會」，是隸屬於行政院底下，透過行政權來處理，不過這個問題在於轉型正義會牽扯到威權政權，國民黨統治時期，社會上有不同意見的人的爭議。比較恰當的應該是要成立在總統府之下，由總統親自協調，找不同立場的人來對話，建立共識。

講完民進黨政府之後我們來談一下國民黨政權的特質。為什麼會被誤認為是對國民黨進行政治鬥爭的工具呢？主要原因在於國民黨這個組織的本質，按政治研究來講，國民黨這個政權，被認為是學習列寧共產黨組織的黨國體制，但他又沒有共產黨貫穿社會能力那麼強，但在黨國體制下整個社會與國家基本上是與國民黨平行的，所以政治學者給國民黨組織一個稱呼，叫做準列寧式政權(黨國體制)，他比共產黨貫穿社會能力還要弱一點。

所以我們現在講轉型正義的時候，轉的是什麼？處理的是什麼呢？
其實處理的是威權時期的中華民國政府，但是因為當時主導中華民國政府的剛好是跟政府平行的國民黨組織，黨國體制。所以我們現在更精確來說，處理轉型正義並不是針對現在的國民黨，而是針對威權時期的黨國體制主導的國民黨政府，這才是一個需要釐清的概念。

轉型正的概念顧名思義就是由「轉型」跟「正義」兩個字結合，政治學上的概念，轉型是指民主轉型，因為1990年代初期，東歐國家跟蘇聯共產政權瓦解以後，從威權體制走向民主體制，是指政權上的轉移。那「正義」呢？其實justice英文指的司法，這是狹義的，更廣義上來說這整合了道德、法律跟宗教等等面向，指的是一個人類更高的人道價值。

那轉型跟正義結合起來要怎麼去看呢？當一個政權從威權轉到民主以後，在威權時期的正義觀念，比如說幫國家統治者做監控人民的事情，在威權時期是正義的，符合法律的，但在民主時期，正義的觀念改變了。因為以人權為基礎，所以你就不能夠隨便濫用國家權力，濫用公務員的權利去監控人民。所以正義的觀念必須要轉為以人道、人權為基礎的價值，所以稱作「轉型正義」。

那我們來看看「國際轉型正義研究中心」(International Center for Transitional Justice)給轉型正義做的一個清楚定義，轉型正義是是對過去制度性或大規模人權侵害的回應，他的目的是讓受害者獲得肯認，同時也提升和平、和解與民主的可能。轉型正義並非特殊形態的正義，而是以經歷普遍性人權侵害的轉型社會為對象的適應性正義。

他的脈絡是出現在1980、1990年代拉丁美洲軍事獨裁政權，跟東歐共產政權瓦解，因為民主化的過程，正義觀念進行變遷。所以我們要釐清一個概念，轉型正義就是處理獨裁政權進行人道侵害的事件。它是一項人權工程、人權修復的工程，它根本不是一項政治鬥爭。我們一定要釐清這個概念才可以談轉型正義。

那到底包含那些要素呢？我們根據國際轉型正義中心上的定義，主要包含：
1. 刑事正義：指司法上刑事上的追訴。在威權時期政府相關人員濫用公權力屠殺人民，故在轉型時期透過起訴或者行政手段來調查人道侵害。

2. 賠償措施：針對受害者及其家屬進行物質或精神上的賠償。而台灣針對二二八事件跟白色恐怖，是做的相對完整，受理件數2822件，包含已審2788件，成立件數2301件(死亡案685、失蹤案179、羈押與徒刑1437)，不成立487件，撤回註銷28件。審定補償金額72億2950萬元，審定補償人數10031人，申請截止日期2017/5/23。

3. 真相與記憶：受害者有權利知道到底誰是加害者，加害者結構及背景。其他國家會成立真相委員會，讓歷史還原真相。調查真相不只對受害者本身，其實對整個社會，也有教育的意義，調查這些事件以後必須深化公民和人權教育,←盎下一代知道人權侵害是很嚴重的。

4. 制度改革：在有些國家有做一個很重要的「人事清查」，在東歐共產政權瓦解之後，其實有很多幫共產政權做事的軍警特務，當時做過很多壞事算是共謀結構，在東歐、捷克跟波蘭都有立不同程度的法，讓曾經擔任共犯結構的人不得再擔任公職。再來就是轉變法律結構，其實很多國家在轉型以後，重新制定了憲法或法律，實質地肯認了人權的價值。像南非的憲法，目前可說是全世界數一數二很重視人權的憲法。

5. 性別正義：後來聯合國在2000年之後才注意的的新議題。女性在戰爭中遭受到性虐待等等。

6. 孩童和青年：在戰爭時被抓去當兵，關於孩童的成長受到人權的迫害。

轉型正義的概念也是不斷在變化的，透過世界各國的經驗集結起來的概念，後來聯合國人權理事會把轉型正義做的更廣，也被應用在「後衝突社會」當中，就是很多國家進行了長時間內戰，是不同交戰的團體，死傷無數，有很多無辜受害者，這些後衝突社會國家要處理這些平復追究人道侵害的事件。
所以轉型正義就是處理一個廣泛的人道侵害的事件，核心就是要重新建立起人權的制度、人權的價值，把人權觀念深化人心，避免重複的問題在發生再人類社會。

高志鵬立委說：身為基隆子弟，看到施政滿意度倒數前三名的三個人在基隆站在一起，加上倒數第四名的朱立倫要來參選總統，責無旁貸要向基隆的鄉親說明，對於這樣子落漆的吊車尾聯盟來到基隆騙票，基隆的鄉親要睜大眼睛不要被騙了！日前美河市的判決造成國人一片嘩然，僅有兩位承辦員被判刑，由此可見，馬英九、郝龍斌難辭其咎，相信柯Ｐ追查的五大弊案，郝龍斌脫不了關係！郝龍斌逃到基隆參選立委，是不是要用立委的身分當護身符，掩飾他五大弊案纏身？還是利用立委的身分逃避開庭？又或者是利用立委的身分去施壓司法？