高雄好過日x基進黨（基進側翼） 聯名系列
#高雄出航新引擎
#安全健康宜居鎮港
文：陳信諭 醫師

今天我們公布完整政策白皮書，整體架構包含城市定位的一項總綱、大高雄四項共同政見、五個選區各自再有6-7項發展策略。這樣做的目標在於：先從國際情勢的寬廣視角理解和定位高雄，並思考高雄在地發展過程中的資源與困境，再從這樣的定位之下，思考每個區域要怎麼分工，再到每個社區聚落，可以怎麼改善。有藍圖、有層次的願景，代表有方向的推動，才有辦法從根本改變這座城市。

#鎮港區域特性與發展簡史

以我的家鄉前鎮小港為例，很多人可能會想到工業區、勞工階級為主等特性。然而，70、80年前這裡還是平靜的魚塭和潟湖，是經歷了1930年代開始發展的戲獅甲工業區，和1950年代以後開始發展的臨海工業區，兩波工業化歷程，才形成如今樣貌。

前鎮北側（大致上凱旋路以西、北）因納入1936年日治時期第三次高雄都市計畫中，發展較快，除工業區外，亦形成眾多與工業從業人員相關的眷舍區，另一方面，以南散佈的草衙、佛公、籬仔內、崗山仔、港仔墘、大林蒲、空仔地等聚落，容易徵收的農地幾乎都變成工業區或港口用地，聚落被包夾、壓縮。當時政府、業界毫無風險控管原則，沒有隔離綠帶，民宅與工廠一牆之隔隨處可見，管線亂挖亂埋，貨運也和民眾生活混雜。

1960年代後，因大量農村人口湧入高雄，主要以勞力密集工作為主，在都市計畫久未檢討，不堪負荷下，零散甚至法令外的開發外溢到尚未被工業占據的周邊地帶，如草衙一帶便形成「全國最大違章區」，籬仔內、崗山仔地區發展也是相對凌亂，基礎建設甚為缺乏。

1970-80年代，隨著戲獅甲地區工廠外移，石化業移動到仁大、林園，鋼鐵業移動到臨海，又面臨全球化衝擊下國營與裙帶資本企業競爭力偏弱問題，90年代台機、台鋁等企業倒閉清算，中船連續裁員與民營化...都嚴重影響勞工階級生機，吳敦義執政時期，亞太營運中心之夢未能實現，產業轉型前景不明，高雄失業率已衝高到全台前端。

在居住環境還沒改善，賴以維生的產業就先走下坡的狀況下，鎮港地區的居民面對的是「雙重剝奪」的困境，而紅毛港、大鼻地區相繼的遷村衝擊，更讓居民擔憂除了祖先家園不保外，願景也茫茫未明。

2000年以後，隨著舊工業土地再開發的多功能經貿園區（後來衍生轉變為亞洲新灣區）計畫，從來不是高雄光鮮一面的鎮港，也開始引進軟體、數位娛樂、會展等新興產業。然而，產業轉型仍在半途，其他區域居民能否住的安心、住的健康，也還待努力。

鎮港，正是高雄發展的一頁縮影，我始終認為，這是最能代表高雄困境與未來轉型願景的區域。我們提出的區域發展策略，正是在正視鎮港歷史重擔下，運用雙港資源，重視人本城市的安全、健康、勞動權益，讓鎮港重新成為台灣新門戶以及大高雄發展的引擎。

#區域發展策略

我們提出以下幾點策略：
一、新灣新都心: 「亞洲新灣區」的概念，根基在「多功能經貿園區」上，但仍缺乏較細微的都計與發展分工規範。我們希望能以橫濱MM21等世界港灣再發展經驗為參考對象，檢討上位計畫和配套，要求基礎建設整合，改善輕軌效率和黃線轉乘，引入智慧交通，結合海綿城市防災概念，強化「臨海新都心」機能，成為高雄商貿服務的核心。

二、新草衙: 過去的違建區域，雖然推動合法化與土地認購政策，但此區仍有許多弱勢勞工居民無力負擔。我們認為，研擬「可負擔」的社區升級，由高銀提供長期低利貸款，改善區域的教育與基礎建設，確保年輕世代有階級流動機會，讓新草衙成為宜居社區。

三、沿海六里: 在權益不受損前提，推動居民意見導向的遷村，監督政府落實承諾，更要要求保存鄰里關係、文化，充實交通和基礎設施機能，成立「專案服務小組」，讓大林蒲不因遷村而消逝。若不遷村，也要改善社區生活品質。

四、交通安全: 鎮港過去交通客貨運嚴重混雜，交通傷亡威脅嚴重。我們認為，應以「多層防護」概念，加速專用道建設、推動重車分流、 引入具有實證的道路安全設計指引（guideline），引進主被動防護設施、保護「行人」與「兩種兩輪」 路權、 並提供廠區到市區大眾運輸接駁，多方面保護民眾安全。

五、勞工權益: 監督市府落實和擴大勞檢，建立勞工自治委員會，加強爭取勞權意識; 要求改善工安，擴大職業傷害認定與醫療資源協助。

六、高雄航空城: 同步發展遠期「新南部機場」（如外海等區域）和「小港機場升級」 計畫。在小港機場航廈改善過程中，以循環營建概念，讓機場搬遷浪費降到最低。 並整合轉運中心與觀光服務， 讓機場滿足在地和國際旅客需求，讓新南向衍生產業生根。

七、大港加值: 不犧牲居民權益下，投入資源，將現有臨海工業區擴大實 行循環經濟。 以重工業基礎，強化國防與能源產業發展，請市府要求船舶中心南遷或強化南部研發能力，整合台船加速發展國防產業。

對於現有重工業產業，需落實「生態三箭」，並建立碳貨幣平台，由政策工具誘導產業升級投資，並公平公開回饋市民。

我們認為，鎮港的未來需要多元產業轉型發展，並促進公民參與與監督，讓市民共享利益，讓企業負起應有責任消弭環境外部成本。在經濟轉型同時，也讓生活環境、交通運輸轉型，提升健康安全與勞動權益，讓坐擁雙港的鎮港區，成為一個工商繁榮，市民也樂於移入居住的區域！