【還原「物業帶動鐵路」的歷史時空】 #永續港鐵霸權 #7月專研

港鐵霸權一大核心就是長期壟斷「鐵路上蓋物業發展權」，今時今日香港土地問題走到如斯局面，與經常被吹噓為「國際成功模式」的「鐵路加物業」(Rail + Property) 不無關係，但服務大眾的鐵路公司搖身一變成為追求利潤的發展商，絕對不是一夕間發生的合理事情。「鐵路上蓋物業」的原意又與今日有沒有變化? 是次研究專題將會透過回顧過上千頁有關香港地下鐵發展的英國解密檔案，還原70年代「物業帶動鐵路」發展模式的源起及原意，將有助進一步理解現時逐漸扭曲的港鐵發展形態。

▌構思初現：初期鐵路物業的背景與概念

「以地養鐵」更早可以在日本找到相類似發展模式 (Murakami, J., & Gregory, K. I.,2012)，然而最早「引進」香港的來源暫不可考。但從現有官方內部檔案中，可找到早於1970年交通諮詢委員會 (Transport Advisory Committee)提交的一份《集體運輸計劃總報告書》，報告中建議除了計劃興建已設計的4條鐵路路線，並分9期(nine distinct stages) 完成「理想」鐵路系統(preferred system)外，已有提及「發展上蓋物業」的構思。在報告提及鐵路系統的長期發展影響：

”Wherever subway systems have been built experience shows that property and land increase in value. This opens up the strong possibility that a part of the cost of providing station concourses could be met through arrangements which permit the private development of station superstructures and surrounds.”

當年報告所述，由於預視到鐵路系統的帶動下，當地物業及地價將會升值。因而報告提到有很大可能可以容許私人發展 (private development) 上蓋物業去補貼鐵路站的建設成本。值得注意的是，報告除了提出上蓋 (station superstructures)發展外，首次提到發展上蓋周邊 (surrounds) 的發展概念。可見，現時港鐵圈地/上蓋物業發展一早出現在早期鐵路系統構思之中。

70年代還有差點讓鐵路系統觸礁的財政艱難，更清晰定位鐵路中的「物業收益」有何功能。參考早期關於興建鐵路系統的英國解密檔案顯示，早於1972年，香港政府成立集體運輸臨時管理局(Mass Transit Railway Provisional Authority)，打算先行興建較全面、工程單一批予日資財團(Japanese consortium)的早期系統(initial system)，但後來石油危機爆發，日本經濟陷入危機，財團先是提出可否修訂興建成本價格上限由50億為60億，遭到管理局拒絕後則宣佈退出鐵路興建，檔案中可看到港英政府曾一度為此而與日資財團就賠償爭執，甚至有香港主要大班 (怡和除外) 都因財政理由反對繼續推展興建鐵路計劃。

當年港英內部評估1980年代交通系統會超負荷，即使鐵路系統已被日資延遲一年(have effectively delayed the MTR project for 12 months)，連帶物料通賬的財政問題，但卻認為必須「頂硬上」，調整鐵路系統的財政預算、規模以及未來發展方向，於是臨急推出後來實現的修正早期系統 (Modified Initial System)。在1975年一份關於修正早期系統行政局內部文件，港英將會排除必要鐵路系統以外的多餘支出 (eliminate all expenditures not strictly necessary for resultant simpler system)，不僅使整個鐵路規模「大縮水」，同時更建議以溢價債卷(Premium bond)作為融資措施，以及發展沿線上蓋物業(property development on lines)抵消(offset)財赤，皆為確保(safeguard)鐵路在任何情況下的財政可負擔性(the financial viability in any event)，讓減少後規模的總興建成本能夠保持於49億的水平。可見，當初「鐵路加物業」發展的概念是在財政大緊縮的特定歷史脈絡生成，目的為防止鐵路興建所帶來財政不穩定情況的其中一法。

▌立業辟地：港鐵上蓋四小龍

直到1975年，為了確保鐵路系統的財政可負擔性以及應急儲備，集體運輸臨時管理局向政府申請批出四個鐵路上蓋物業的綜合發展權(comprehensive development)。而當時行政局內部討論中，一份十分詳細記錄有關批予集體運輸臨時管理局四個上蓋發展權的行政局文件顯示，最早期物業上蓋發展的具體情況：

—九龍灣車廠上蓋物業(現時德福花園)：

當時除了作為首個利用鐵路車廠上蓋作物業發展的項目，而且亦成為物業上蓋住宅發展的先例，佔地165,800平方呎，打算興建大型屋苑，滿足18,000個人口的住宅需求。

—亞皆老站(即現今旺角站)上蓋物業(現時旺角中心第一期)：

首個非鐵路站上蓋作物業發展，只是相鄰於(adjacent to) 鐵路站，為首個利用鐵路通風樓(ventilation shaft)的物業發展。

—金鐘站上蓋物業(現時海富中心)：

佔地60,000平方呎的海富中心，當時金鐘站上蓋物業批地條例原來有列明非工業用途，包括興建酒店(non-industrial purposes which may include a hotel)。

—畢打/遮打站(即現今中環站)上蓋物業(Pedder/Chater)(現時環球中心)：

當時批中環商業靚地予鐵路公司的理據明顯為商業利益最大化(maximum exploitation of the commercial possibilities)，一來可以善用土地資源(物業建於鐵路站上蓋)，二來物業及鐵路站同時興建，可以減少工程興建時發展阻礙(development disturbance)。

其後地鐵公司分別與恆隆、合和、長實多間發展商共合發展上述四個上蓋物業，作為「鐵路加物業」發展模式的雛型，當時內部估計以上物業收入將會佔地鐵公司總收益的20%。當年批出九龍灣車廠上蓋物業上公頃的市區發展土地，整體政府部門都相當歡迎，認為可以平衡當區公屋主導的房屋格局，與及能夠為該區提供額外設施的機會，甚至具體要求屋苑內有至少10戶1車位的發展條件 (XCC(75)52)。此四幅最早批出的上蓋物業發展，從通風樓到車廠、由單一大廈到綜合發展，已是奠定了日後鐵路物業發展的主要選址方式與發展類型。

▌誰主上蓋物業？

這份行政局文件亦載有早期鐵路用地發展權的重要批地原則(principles to be adopted in respect to land grant to Mass Transmit Railway Corporation)，是還原物業上蓋發展歷史一份重要參照。文件清楚列出，上蓋物業不一定是地鐵公司「囊中物」，鐵路物業發展權是否批出，或批給誰，完全是政府「話事」 (the grant of comprehensive development rights on land affected by railway installations will be discretionary)。

文件亦同時指出，程序上地鐵公司需要先向政府申請(formally apply)批地，政府可以基於實際考慮 (practical consideration) 決定如何運用這些鐵路上蓋用地的發展潛力 (for government to decide on how to dispose of any development potential remaining in the land over and above its Mass Transit usage) 。換言之，港鐵的上蓋發展絕對可以由政府主導及決定，包括根據現時的實際考慮（公營房屋供應長期落後及不足）用作興建公屋，不一定用於與發展商合作興建私樓供港鐵公司利潤最大化。

▌物業收益應急而起

70年代尾，鐵路系統打算擴建至荃灣區。翻查1978年有關鐵路擴建荃灣(Mass Transit Railway extension to Tsuen Wan)的行政局文件顯示，當時除了提及車廠上蓋物業發展的選址爭議外，亦有提及港英對發展上蓋物業的財政原則。物業發展的收入原本並不用作補貼鐵路成本 (revenue from property development was not originally envisaged as being used as a means of financing the capital cost of the railway itself)，而是作為應急儲備及改善現金流(contingency reserve and to improve its cash flow)。而且更補充荃灣車廠上蓋物業發展的剩餘收入，可以用作應對以下4個應急情況：

—抵消「超支」建築成本(offset any excess construction costs)

—抵消收入財赤(offset any revenue deficiencies)

—加速還債(accelerate loan repayments)

—提早鐵路公司對港英政府的投資分股息的日子(bring forward the date when the Corporation begins to pay the Government as share holder on behalf of the public dividends on its investment)

可見，港英多次強調，鐵路上蓋物業收入為確保財政可負擔性(viability)及應急(contingency)，而非像現時政府愈來愈恆常化送地予港鐵興建私樓賺錢。

引述法國城市學者Aveline-Dubach整理地鐵公司至其後港鐵自1980至2016年收入可見，明顯看見90年代末東涌綫及其後的將軍澳線所帶動的物業發展收入比例愈來愈重，已經超越鐵路票務收入，現時每年物業收益足足佔港鐵總收入四成。可見，透過重現當初的批地原意，更能突顯漸走向扭曲的港鐵發展形態，形成尾大不掉之勢。

▌賣樓補車費：明言物業發展利潤補貼車費

港鐵不應用上蓋物業賺盡的討論，亦見於地下鐵路公司條例的立法階段的重要討論。一份1975年討論地下鐵路公司草案(Mass Transit Railway Corporation Bill)的行政局文件，提及鐵路公司需要按照審慎商業原則 (prudent commercial principles)。鐵路作為公共交通工具，不應最大化其投資回報 (maximize its return on investment)，只應賺取足夠(enough)收入作營運開支。

文件亦可見當年政府就發展上蓋物業項目的收益，會清晰公開回應指物業發展可為鐵路帶來的額外利潤，以維持一個「保守的車費政策」 (assist the railway by providing extra revenue to maintain a conservative fares policy）。比起今天已經與物業收益「脫勾」的「可加可減」車費制度，當日港英政府明顯認為物業收益有助更平宜的車費定價。

在40多年前的歷史時空，當初「鐵路加物業」發展模式跟現時已經不可同日而語，發展上蓋物業不論就其發展型態、財政狀況、規劃模式、補貼原意，明顯有其特定的歷史脈絡及原意。是次研究專題透過還原早期興建地鐵的歷史討論，帶出現時不斷被政府吹奏作為「國際級典範」—港鐵發展模式，並不是一套千秋萬世的發展方程式。

參考資料

1971 FCO 40 358 Construction of an underground railway system in Hong Kong

1975 FCO 40 658 Construction of an underground railway system in Hong Kong

1975 FCO 40 659 Construction of an underground railway system in Hong Kong

1975 FCO 40 660 Construction of an underground railway system in Hong Kong

1978 FCO 40 974 Construction of an underground railway system in Hong Kong

Aveline-Dubach, N., & Blandeau, G. (2019). The political economy of transit value capture: The changing business model of the MTRC in Hong Kong. Urban Studies, 56(16), 3415-3431.

Murakami, J., & Gregory, K. I. (2012). Transit value capture: New town codevelopment models and land market updates in Tokyo and Hong Kong. Value capture and land policies, 285-320.

研究自主 月捐撐起最新專研系列：https://liber-research.com/support-us/
FPS ID：5390547
HSBC PayMe 捐款支持：https://bit.ly/32aoOMn
戶口號碼：匯豐銀行 640-198305-001 (LIBER RESEARCH COMMUNITY (HK) COMPANY LIMITED)
義工招募：https://bit.ly/2SbbyT3

港鐵仲唔快D仆出黎道歉!?

(利申:日日搭都好興奮的乘客)

每個車廂嘅號碼，都有唔同意思，方便職員分辨佢地嘅功用 :o

例如呢架屬於荃灣車廠嘅「現代化列車」，係 1984 年為地鐵港島支綫通車，由英國購置嘅；2000 年裝潢成依家嘅樣子

「D689」當中嘅「D」字，代表佢係無動力嘅拖卡，設計上無咗都照行得！剎車時佢一樣係無 Brake，只有緊急制動 #D7689

不過，技術上佢並非完全無用，因為部分電路會經 D Car 接駁，當佢一熄咗燈，就知列車出咗問題，可能要大家落月台，等候第架攞 :(

(佢想大家share ga ja) (佢無講過要同puma比呀)

每個車廂嘅號碼，都有唔同意思，方便職員分辨佢地嘅功用 :o

例如呢架屬於荃灣車廠嘅「現代化列車」，係 1984 年為地鐵港島支綫通車，由英國購置嘅；2000 年裝潢成依家嘅樣子

「D689」當中嘅「D」字，代表佢係無動力嘅拖卡，設計上無咗都照行得！剎車時佢一樣係無 Brake，只有緊急制動 #D7689

不過，技術上佢並非完全無用，因為部分電路會經 D Car 接駁，當佢一熄咗燈，就知列車出咗問題，可能要大家落月台，等候第架攞 :(

【 6月9日? 派貨❗ 6月10日? 現貨開售‼️】

? TINY 城市 Bd5 九巴巴士廠模型套裝

ONLINE STORE：https://www.tiny.com.hk/product?product_id=25694

久等了? 早前大家喺 #春季購物節?預訂嘅九巴巴士廠派貨喇！暌違多年，各位巴士迷終於可以再帶佢番屋企喇? 九巴巴士廠 #樓高四層，大慨可以 #放置36部 1/76巴士模型，整體設計及外貌都同早年推出嘅冇太大分別～#唯獨 九巴Logo已經轉換成新模樣✨，而且附送嘅巴士牌貼紙都唔同咗嫁！快啲幫屋企啲巴士揾個落腳點啦?

? TINY 城市 126 合金車仔 - 三菱 Pajero 2015 消防 (F9208)

ONLINE STORE：https://www.tiny.com.hk/product?product_id=27739

#你地冇睇錯啊?? 派貨喇！上年已經推出過三菱 Pajero 2015 消防 (F9207)，到底同依架有咩分別？#F9208特意加設窗網，車身沿用紅白「西利托格子花」(Sillitoe Tartan) 圖案作拉花⚪? 車頂配備排燈，車側設腳踏板及泥擋，車廂內更備有先進通訊設備，係每次火警或事故中現場總指揮官嘅好拍檔！?

? TINY 城市 JP4 合金車仔 - 東京消防廳直升機

ONLINE STORE：https://www.tiny.com.hk/product?product_id=27739

1/144比例，隸屬東京消防廳航空隊??☺️ 負責執行各種消防及急救任務? 機頂設有5塊主旋翼? 而且今次設計師仲特意為TINY日本系列重新設計包裝，以櫻花粉紅及天使藍色為主色調?? 締造濃濃嘅日本風啊～?

? TINY 城市 113 合金車仔 - 平治 Vito 紅A

ONLINE STORE：https://www.tiny.com.hk/product?product_id=24609

「紅A」拉花又點止一兩款呢？今次一改鮮明風格，走低調簡單路線，以白色為主調，再以鮮紅色作點綴? 拉花上印上「紅A」品牌母公司 ── 星光實業有限公司全名，以及公司所有社交媒體資料，以藉運送產品來宣傳品牌～☺️?

? TINY 城市 95 合金車仔 - DingDingSmile Tram (白色車身)

ONLINE STORE：https://www.tiny.com.hk/product?product_id=12358

全新模具！#第七代電車 終於登陸TINY喇！驟眼望落去，拉花同上一代#95 無差別，同樣係用上「笑聲笑聲，滿載叮叮」宣傳口號，但主調顏色已經由綠色轉為白色。而且！佢係唯一一部用此口號嘅冷氣電車～? 夠獨特喇掛？?
▿ ▿ ▿ ▿ ▿ ▿ ▿ ▿ ▿ ▿ ▿ ▿ ▿ ▿ ▿ ▿ ▿ ▿ ▿
? ONLINE STORE: https://www.tiny.com.hk/

【TINY微影 專門店】?
??
銅鑼灣皇室堡｜柴灣杏花新城｜山頂廣場
尖沙咀美麗華｜九龍灣德福｜觀塘APM
荃灣荃新天地｜大埔超級城｜屯門市廣場｜元朗YOHO MALL
??
澳門 賈梅士分店
氹仔 樂駿盈軒分店
（來來電器店內）

【B51 專門店】? 旺角新世紀廣場Moko

? 查詢：
? Facebook Inbox： m.me/toyeastcom/
? Whatsapp：＋852 5633-2221
（Whatsapp快速連結： https://bit.ly/2OZKpQP）
立即加入 Telegram 官方頻道，掌握最新預訂及現貨資訊！ http://bit.ly/2raMDnW

【 5月12日? 派貨‼️】

? TINY 城市合金車仔 - 九巴 ADL E500 12米「九巴月票」

九巴自2018年起推出月票計劃後，就陸續替多部巴士換上月票廣告拉花? 但其實? 絕大部份都只係貼一至兩面車身廣告，只有極少數巴士?好似依架ATENU1642 - VT3221咁，車身左、右、尾部分都換上月票廣告嫁～?

路線60X，來往屯門市中心及西九龍站，#車身三面嘅路線牌都按照真車打造，分別顯示：經屯門轉車站、加強清潔抗肺炎，以及佐敦西九龍站。真係夠哂特別啊！?

P.S. 大家可以憑預購收據上嘅 #取貨二維碼，於進行預購嘅同一間 7-Eleven 店舖取貨！

✨不設現貨發售✨
✨逾期未取恕不補發✨
✨請保留收據作保養用途✨

【 5月12日? 派貨❗ 5月13日? 現貨開售‼️】

? TINY 城市 98 合金車仔 - 九巴 ADL Enviro500 FL 12.8米「玻璃梯」(258P)

ONLINE STORE：https://www.tiny.com.hk/product?product_id=28200

雖然同樣係九巴 ADL Enviro500，但路線就由73x 變成 258P，屬於特別班次☺️ 早上繁忙時間提供藍田方向服務；而下午繁忙時間就提供向洪水橋方向服務? 依舊係最長嘅車款，擁有最高載客量嘅巴士??

? TINY 城市 53 合金車仔 – 消防細搶救車 (F2527 攀山拯救)

ONLINE STORE：https://www.tiny.com.hk/product?product_id=24534

記得三年前曾經出展會限定MAN細搶 #F2527， 駐守馬鞍山消防局? 咁今次點解要再次推出同一架車？ 因為自從 #消防處攀山拯救專隊成立後，F2527真車車身就加咗「攀山拯救」標示，所以我哋亦喺 #車身兩旁 加上有關移印，而 #車頭貼紙 亦都更新咗? #MAN授權 另外，車廂前方仲 #加咗個消防頭盔添！

? TINY 城市 104 合金車仔 - 平治 Sprinter 轉院救護車

ONLINE STORE：https://www.tiny.com.hk/product?product_id=24607

TINY之前曾經推出過A587及A588，今次就輪到A586～? 依架上一代嘅平治 Sprinter 轉院救護車同一般救護車唔同，所以特意用咗 #另一套模具 去製作，希望忠實呈現真車模樣。依舊有平治授權，仲設有避震模式嫁?～

? TINY 城市 52 合金車仔 - 香港電車 (第6代) 叮叮貓

ONLINE STORE：https://www.tiny.com.hk/product?product_id=28892

香港電車最新嘅「電車大使」#叮叮貓?登場喇！☺️ 其實早喺上年暑假，電車公司就已經推出兩架 #DingDingCat 電車，以提醒大家抗疫期間做好防疫措施，注意身心靈健康☺️ #包裝更以電車廠為概念去設計? 全港只有兩架嫁炸！今次依架 粉藍＋粉紅 就係其中一架！車隊編號103，唔知各位又搭過未呢？??

【 5月13日? 現貨開售‼️】

? TINY 九巴前衛富豪 B8L 木製文具座

ONLINE STORE：https://www.tiny.com.hk/product?product_id=30698

#全新產品? 繼上次木製紙巾盒後，今次有 #木製文具座 ??✂️?✏️ 又係性價比極高之作！安裝簡單，既睇得、玩得仲用得? #特別之處 除咗可以用嚟裝放文具外，設計師仲特意預留空位比大家放置手機／搖控等物品～☺️ 咁貼心嘅設計，快啲買番屋企同小朋友一齊玩啦！

產品尺寸：229mm x 54mm x 84mm
▿ ▿ ▿ ▿ ▿ ▿ ▿ ▿ ▿ ▿ ▿ ▿ ▿ ▿ ▿ ▿ ▿ ▿ ▿
?ONLINE STORE: https://www.tiny.com.hk/

?TINY專門店：
??
銅鑼灣皇室堡｜柴灣杏花新城｜山頂廣場
尖沙咀美麗華｜觀塘APM｜荃灣荃新天地
大埔超級城｜屯門市廣場｜元朗YOHO MALL
??
澳門 賈梅士分店
氹仔 樂駿盈軒分店
（來來電器店內）

?B51專門店：旺角新世紀廣場Moko

?查詢：
?Facebook Inbox： m.me/toyeastcom/
?Whatsapp： ＋852 5633-2221
　Whatsapp快速連結： https://bit.ly/2OZKpQP
*即加入 Telegram 官方頻道，掌握最新預訂及現貨資訊: http://bit.ly/2raMDnW

【 3月17日? 派貨❗ 3月18日? 現貨開售‼️ 】

? TINY 城市 186 合金車仔 - 平治Atego消防處流動指揮車 (MCU)

ONLINE STORE：https://www.tiny.com.hk/product?product_id=16573

終於派貨?大家見到咁突出嘅巴騰堡格紋拉花，就知道依架車有特別嘅用途啦? 通訊組人員一般都會用流動指揮車嚟支援所有喺事故現場中所採取嘅行動，設有多個車艙，車頂更佩備射燈，用作照明之用。不過車廠就由MAN轉咗做平治Atego，唔知有冇人都想儲番架呢？

? TINY 城市 101 合金車仔 - 五十鈴N系列 海鮮車 (電鍍銀)

ONLINE STORE：https://www.tiny.com.hk/product?product_id=24606

海鮮車上嘅配件夠哂的骰之餘，又可以隨意組裝及拆除? 而亮點位就當然係車身顏色啦～經典嘅墨綠色車斗搖身一變！變成電鍍銀車斗～☺️?

【 3月18日? 現貨開售‼️ 】

? TINY 城市 180 合金車仔 - 豐田Coaster (B70) 綠色小巴 (十九座) (石門)

ONLINE STORE：https://www.tiny.com.hk/product?product_id=24007

常品 #180 今次嚟個大變身！✨ 除咗路線唔同咗（來往石門及沙田站）之外，連車頭泵把都轉咗～☺️? 而且車身玻璃窗亦增貼咗幾款新貼紙，例如 價錢牌、鐵路轉乘優惠等等...夠哂仔細啊?? 搭配軟膠倒後鏡，以及摺門款車門，仲設置避震模式添～?

▿ ▿ ▿ ▿ ▿ ▿ ▿ ▿ ▿ ▿ ▿ ▿ ▿ ▿ ▿ ▿ ▿ ▿ ▿

?ONLINE STORE: https://www.tiny.com.hk/

?TINY專門店：
??
銅鑼灣皇室堡｜柴灣杏花新城｜山頂廣場
尖沙咀美麗華｜觀塘APM｜荃灣荃新天地
屯門市廣場｜元朗YOHO MALL
??
澳門 賈梅士分店
氹仔 樂駿盈軒分店
（來來電器店內）

?B51專門店：旺角新世紀廣場Moko

?查詢：
?Facebook Inbox： m.me/toyeastcom/
?Whatsapp： ＋852 5633-2221
　Whatsapp快速連結： https://bit.ly/2OZKpQP
*即加入 Telegram 官方頻道，掌握最新預訂及現貨資訊: http://bit.ly/2raMDnW