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#桃園市議會第2屆第1次定期會 🙆
#0510市政總質詢

一、大發公園與瑞聯公園參與式預算
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#桃園市議會第2屆第1次定期會 🙆
#0510市政總質詢

一、大發公園與瑞聯公園參與式預算

市長，大發公園與瑞聯公園在去年招開參與式預算說明會，大發公園所需經費130萬、瑞聯公園196萬，但區公所反應預算不足，(市長表示，好！這個如果實際的需要，請督導來協調把它完成，督導表示市府可以支援區公所預算)

二、霖園公園新設雨遮、高明公園整修

霖園公園因為沒有雨遮，最近天氣陰雨綿綿，有需要增設特色雨棚需求，高明公園的步道也因為樹根問題，導致非常不平整，可能導致民眾受傷，霖園公園新設雨遮所需經費404萬、高明公園設施修繕工程所需經費594萬。

請問市長能給我們八德嗎？今年做還是明年做？市長表示會後請秘書長了解這四個公園修繕案，今年如果預算有就今年做，因為這種公園修繕案市長的立場是優先處理的。

三、校安通報教師不當管教

教育局長，茂群服務處在04/23接獲兩個學校投訴，一個是老師不當管教，體育老師踹小三的學生腹部及用手捶打，造成學童害怕不敢上課，造成身心之侵害，若學生不乖不聽話，按照教育規定應該如何處理？可以體罰嗎？(是不能體罰，這案件是因為學生躺在平衡木前方墊子上，老師跟學生講但學生不聽，據學校說法是將學生拉開，這樣不好)

另外一個學校事件，學生上閩南語課程老師在教學時態度不佳，老師進教室撞門跟學生說我之前的上課跟現在的上課差太多了，是你們逼我的，所以我不想幫你們上課，還在課堂上說告到校長那邊去，就算告到教育局我也不怕，告到哪裡都一樣，我就是我！我就是我！，這老師還真霸氣，還會用手打小朋友頭，錄音檔中老師對於國小的學生口氣真的很差，茂群希望局長如何改善老師在口語表達或態度上產生的問題？

【不當管教事件】105年113件、106年88件、107年112件，
【霸凌事件】105年554件、106年592件、107年709件，
【校園性平事件】105年2,438件、106年2,601件、2,946件，

這些事件每年都在攀升，茂群擔心校安通報是否有瑕疵？目前都通報還沒有處分，而且讓老師繼續教學，讓學生會擔心受怕，這些事件影響到孩童身心受傷害，家長來茂群服務處都是一把鼻涕一把眼淚，每天進入到校園就會繼續受折磨，(教育局長表示若嚴重應該讓老師暫停授課)

茂群希望校安通報有沒有瑕疵，請局長重新檢討，像類似這樣案件怎麼保障學生受教權，讓學生到學校不會害怕，局長茂群是擔心校安事件不斷增加我們有何作為？(教育局會在將來教師徵選，除了筆試、口試、試教，儲訓過程會增加性平、霸凌、不當管教的課程，同時在教師專業成長研習方面，也鼓勵學校多開設課程給老師及校長)

茂群也在大忠國小擔任阿茂老師，老師真的非常辛苦，可是少數的不良老師影響整體學生心態及環境，分數是其次我們只要他良好的學習環境，茂群認為教育怎麼了？為什麼老師給學生負面能量這麼多，不會用愛的教育，茂群今天是教育委員非常關心這一塊，覺得局長這一塊還不夠，希望有積極具體的作為，希望不要再讓校安事件這麼多。(我們會持續追蹤管理，對受害學生進行心理輔導)

另外茂群到了永豐高中、新興高中、八德國中，四個孩子在抽菸看到茂群在拍照還一副要上來打我的樣子，局長是否能跟警察局合辦？您知道現在學生抽菸的有多少嗎？(局長表示這點會加強處理)有的學生抽菸只是要耍酷，不知道對身體有多大的壞處，茂群希望跟警察局合作。

四、非營利幼兒園

市長截至107學年度六都的非營利幼兒園數量，臺北34間、新北18間、桃園12間、臺中7間、臺南5間、高雄17間，其中桃園市桃園6間、中壢2間、平鎮1間、楊梅1間、龜山2間，非營利幼兒園綜合了公立及私立幼兒園優點，價格比私幼便宜負擔較小，又有政府稽核，茂群希望加強增設非營利幼兒園，提供市民孩童優質的教學環境。

八德國小附設幼兒園：預計109學年度增設2班，興豐非營利幼兒園：位於北區青少年活動中心，招收2班2歲專班，3-5歲5班，預定109學年度開學。興豐非營利幼兒園八德3號分班：位於社會住宅八德3號，招收2班，預定於110學年度開學。大和非營利幼兒園：位於八德區大和段295地號基地(同和公園)，招收1班2歲專班，3-5歲5班，預定於110學年度開學。

市長表示因為八德新興人口多，所以找了幾個新興區增加，議員也很清楚因為非營利幼兒園，寒暑假收還可以留園到19點，所以上班族喜歡放在非營利幼兒園，公立的最多到3成，指標明年會到4成，今年私立參加準公共化8月1日上路我們也會檢討，私立的會降到4,500元，新的政策一年補助5萬4千，將來這個問題會比較紓解，但還是希望非營利幼兒園增加。

五、農牧用地違規回收場，周遭民眾強烈不滿

拆除科告知該回收場預定5月7日執行強制拆除，但市民抗議抱怨僅拆除一小部分又不拆了，拆除科回覆因違建人簽屬切結至5月13日前自行拆除，請問有沒有民代介入關說？茂群希望5月13日，因為違建就是違建，如果有人介入關說，茂群也希望盡速拆除，拿出魄力監督拆除。

市長表示如果已經切結5月13日沒拆，5月14日開始一個禮拜內拆除完畢，興建中只要不能補照又切結不拆，一個禮拜內拆掉。

六、火災應撤離圍觀民眾

前幾晚茂群服務處旁發生火警，茂群很擔心桃園殉職了那麼多位辛苦的弟兄，茂群非常擔心火災萬一爆炸，所以在旁關心警察及消防兄弟的作為，請局長給我一份警消的SOP，茂群覺得警消的兄弟很認真很辛苦，當火災發生視同作戰，圍觀民眾要進行疏散，茂群在旁邊看都沒有疏散市民，茂群希望周圍圍觀民眾盡量少一點，讓你們能夠照正常的SOP來做，再給所有里長來上一課正確的方式，若發生火災里長要怎麼協助處理。

七、若要過此路，留下買路財

市長，茂群跟您都有去現場，我們聯明工業廠區所臨茄苳路與聯明街、聯明一街、聯明二街為既成道路，有一點黑道的地主利用禮拜天，將學生要走的路劃成停車格收費，市長表示既成道路不能劃停車格，市長茂群也特別請您來主持會議，會議結論也表示現有巷道應維持通行，但地主趁假日工廠休息突然派人封路，宣稱要畫設停車格停車阻礙道路通行，像這種案件市政府該如何保障民眾？

市長表示如果已經認定為既成道路，他去實質阻擋通行只有強制罪的問題，這部分就請工務局、警察局要明確，我們確實有些道路是私設道路，轉手賣給第三者運用不正當力量想要來勒索，像這種情況政府的立場要明確。

市長請問類似這樣的情形，桃園有多少筆類似的情況？將來要怎麼做？市長表示完成公眾使用的道路認定，假設他要實質阻礙通行，就將他依強制罪移送。
市長您不知道，茂群那天一個小女子這樣被這些兄弟恐嚇快嚇死，對方多嗆說民意代表公權路擋他財路，很感謝交通局長當天協助。

茂群希望像這種類似案件是否能做到路移轉？(交通局長表示若要作收費停車場一定要經過交通局，交通局會透過公權力與警局配合，市長表示像這種小型工業區私設道路當年可以發建照，一定是供公眾通行這認定一定沒有問題，即便土地還沒有移轉給市政府，像這種沒有捐贈給政府的一定也不能封路，這部分交通局、工務局、警察局對這類案件要明確)

八、八德市代表會

八德市代表會改至公托中心及親子館，原先施工已完成90%，什麼時候可以營運？(市長表示剩下收尾工作，原先廠商因為財務問題退場，已經要求社會局最短時間內完成)社會局表示今年10月至11月前完成開幕。

九、八德交通通勤路網

八德人口快速成長，公車通勤路網也特別重要，茂群有請交通局及桃園客運至八德會勘，八德往鶯歌、三峽的路線以及地方聲音的長庚醫院班次能不能推動？(市長表示三峽、鶯歌、土城是走北二高，在大湳要設轉運站過幾天就會開工，走三峽鶯歌再請交通局研究，另外到長庚目前沒有也請交通局研議，交通局長表示702A應該6月開始試辦)

十、804醫院八德分院

請問市長原先規劃的804醫院八德分院什麼時候可以開？(市長表示現在國軍總醫院原來的蔡院長已經宣布，現在新的林院長因為剛爭取到醫療大樓，他擔心預算排擠所以對八德門診中心有點保留，我們正在協商)茂群不希望跳票。

十一、適才適所，人和很重要

市長，您區長用人的標準是什麼？(如同公務人員一樣，適才適所)，市長您的優點是沒官架子、身段軟、沒什麼脾氣，有許多區長都沒有您的優點，到了地方上面不管是上行溝通，平行溝通或下行溝通都有問題，內部管理明顯不良，又不接地氣，擺個臭臉又不跟地方搏感情，又收到檢舉的黑函，當然新到任的地方市長也要給他鼓勵。

茂群希望對內不要有內部的惡鬥，市長您再看一下您擺的這十個人，有沒有人擺錯位置，不要只見新人笑不見舊人哭，最起碼也要有市長的一半(市長表示會考核)

#議會質詢
#認真問政
#市政總質詢

#議會開箱03
#堅持初衷天天騎車來開會
#本篇超長認真文請安心閱讀

臨時會的最後一天是大會審查市府提案，比起第一次臨時會的14案，這次總計有41案需要經過議會審查，因此我才會於第二天審查議程的時候提出建議可以有更多的時段處理市府提案，而這次議會最被熱烈討論也是最大爭議點的就是市政府的 #墊付轉正 案。

●什麼是「墊付轉正」？

墊付從字面上的意思就是「從別的地方借錢先來這邊付」，在市府行政單位中就是拿未來的預算到當前的建設需求來使用，轉正則是「償還這筆先借走的錢」，要在編列未來預算的時候將這筆先花掉的經費納入，或是另外編列追加減預算來償還先前墊付的經費。

●什麼情況需要「墊付轉正」？

當有年度預算沒有編列到的建設需求時，市府通常可以選擇「追加減預算」、「動支第二預備金」、「舉債」以及「墊付轉正」來支應，本次臨時會主要辦理墊付轉正的原因是因為中央補助款，當中央補助款的核定在年度預算編列之後時，為避免受補助的計畫因未有效執行導致中央補助款被收回，因此需要在當年度墊付這筆預算來先做建設。

今天的提案有許多都是市府爭取中央核定補助經費(部分需要地方配合款)，需要先辦理墊付才可以後續執行發包的計畫，國民黨團提出市府過去兩年尚未轉正的墊付案(含本次市府提案)累積達17.6億，請市府追減「議員建議事項」的年度預算，再以「追加預算」來辦理本次臨時會提案所需的預算，而不許辦理墊付轉正。

●什麼是「追加減預算」？

如前面所提，市府也可以選擇「追加減預算」來辦理年度預算沒有編列到的建設，若要辦理「追加」顧名思義需要有額外的財源(歲入)，一般來源包含「舉債」、「捐款」、「稅收超徵」以及「追減」，而追減就是將去年編列的今年度預算做刪除，就有額度來辦理追加預算。

●「議員建議事項」？

大家比較熟悉的詞可能是「議員建議款」或「議員配合款」，相關爭議暫且不談先介紹它的實務運作，這筆經費在預算書中不會直接叫做「議員建議事項費」的名目，而是分配在如「民政處」、「社會處」、「工務處」…等各局處的「活動費」、「設備費」、「工程款」，這些預算編列後市府會安排相關計畫等待執行，而議員在地方接到的一些小型建設需求可以提「建議事項」給市府，市府參酌之後可以按程序動支這些經費完成相關事項，金額超過10萬也依採購法規定公開招標，錢不會直接進到議員口袋。

●本次市府提案審查總結

國民黨團認為市府要注意財政健全不讓短期債務過高，堅持先擱置提案並要求市府於一個月後的臨時會，再辦理追加減預算來處理本次提案所需經費，市府與民進黨團則是主張中央補助經費爭取不易，有一些具時效性的計畫若不在一定期限內發包，中央就會將經費收回要再爭取就遙遙無期，無共識的情形下進入了黨團協商，最後決定讓「中央全額補助」、「教育相關」、「社福相關」的墊付案通過，其他有地方配合款的提案暫時擱置留到下一次的臨時會再審。

●我的看法

尊重黨團協商結果，然而墊付案雖然在名義上是短期債務，經檢視了林智堅市長任內其在規定期限前的墊付案都有辦理轉正，並確認近五年來市府的總負債並沒有提升而是些微減少，我認為應回歸個案審查，針對內容通過對新竹有益與退回有問題的提案，而不是按「需要地方配合款」或「權責單位」的標準來判斷通過與否。

#議員提案的部分就下周再公布囉
#這次我也有提案唷

----市府提案內容整理分隔線----

#財政甲案號10013：個人申請過戶承租中正路67巷市有土地

上一次臨時會介紹過，過戶承租是原承租人將市有土地上的私有建物贈與他人，現在受贈者要將承租人過戶到他名下繼續租用市有土地，審查結果為「通過」。

#財政甲案號10014：個人申請繼承承租武昌街112巷市有土地

類同上一案，原承租人將市有土地上的私有建物給子女繼承，現在繼承者要將承租人過戶到他名下繼續租用市有土地，審查結果為「通過」。

#財政甲案號10015：公道三拆遷戶安置基地讓售與標售案

安置基地位於公道三預定路線附近 (延平路261巷旁)，是公道三道路開闢而遭拆遷居民的補償方案，市府將基地整理好後要抽籤配地給拆遷戶，讓售為市府依抽籤結果將基地賣給指定拆遷戶，讓售價格為基地與拆遷戶持有土地的價差，整個讓售程序結束後若有剩餘土地再以「市價」公開標售給一般民眾，審查結果為「通過」。

#財政甲案號10016：公道三拆遷戶安置基地與周邊私有土地調整界址

該私有土地的部分畸零地位在安置基地的排水渠工程範圍，因此用安置基地的另一塊畸零地去跟私有的畸零地做交換，審查結果為「通過」。

#財政甲案號10017：千甲活動中心報廢拆除與新建預算3530萬

先前的會勘行程我有介紹，千甲活動中心目前建物耐震係數不足，區公所每年要編列許多經費維護建物安全，因此市府爭取長照2.0的前瞻計畫經費3000萬加上市府配合款530萬，，來拆除重建成兩層樓的全新活動中心，未來新建物一樓仍作為里民活動中心使用，二樓為長照辦理據點，審查結果為「通過」。

#財政甲案號10018：茄冬國小圍牆報廢拆除

該圍牆超過使用年限且基底裸露，將搭配茄冬國小正在進行附設幼兒園與茄苳里集會所改建工程一併重整，審查結果為「通過」。

#財政甲案號10019：共同管道系統第二次通盤檢討整體規劃總經費543萬5000元辦理墊付

共同管道是將各種民生地下管線整合在一起，用以避免各單位接連開挖破壞道路品質，這一次的規劃範圍是全新竹市，審查結果為「通過」。

#財政甲案號10020：水源二號橋上游護岸新建及橋梁改建工程總經費1500萬元辦理墊付

中央補助1170萬元地方配合款330萬元，因有地方配合款審查結果為「保留擱置到下次臨時會審查」 (下次再簡介)。

#財政甲案號10021：108-109年度新竹市生態檢核工作計畫總經費256萬4000元辦理墊付

因應河岸工程的生態環保觀念提升，生態檢核工作內容包含環境調查、生態監測與效益評估，審查結果為「通過」。

#財政甲案號10022：綠建築審核抽查更新診斷及改造評估暨宣導計畫總經費146萬元辦理墊付

中央補助108萬元地方配合款38萬元，其中有公帑支出讓民間建築師做其個人專業受訓認為不妥，審查結果為「退回」。

#財政甲案號10023：新竹市推廣再生能源補助計畫總經費300萬元辦理墊付

全額中央補助，主要工作內容為盤點新竹市再生能源潛能地圖以及推動再生能源建置計畫，審查結果為「通過」。

#財政甲案號10024：新竹市總工會繼續借用本市勞工育樂中心當辦公場所案

審查結果為「通過」。

#財政甲案號10025：新竹市職業總工會擬繼續借用本市勞工育樂中心一樓案

審查結果為「通過」。

#財政甲案號10026：慈雲路及北門市場停車場可行性評估總經費共計 225 萬元辦理墊付

全額中央補助，慈雲路夜市旁規劃立體停車場以及北門市場重建新闢地下停車場，審查結果為「通過」。

#財政甲案號10027：新竹之森天空纜線地下化與標誌共桿整併工程總經費3480 萬元辦理墊付

中央補助2853萬6000元地方配合款626萬4000元，因有地方配合款審查結果為「保留擱置到下次臨時會審查」 (下次再簡介)。

#財政甲案號10028：前站天空纜線地下化與標誌共桿整併工程總經費2470萬 4160元辦理墊付

中央補助2025萬7411元地方配合款444萬6749元，因有地方配合款審查結果為「保留擱置到下次臨時會審查」 (下次再簡介)。

#財政甲案號10029：身心障礙者家庭照顧者支持服務計畫經費180萬1000元辦理墊付

中央補助180萬1000元地方配合款19萬9000元，主要是兩名社工的薪水以及身障照顧的業務費用，為社福類預算審查結果為「通過」。

#財政甲案號10030： 108年度未滿2歲兒童托育公共及準公共化服務經費4057 萬9000元辦理墊付

中央補助4057萬9000元地方配合款716萬1000元，用來提升新竹市托幼準公共化的普及率，為社福類預算審查結果為「通過」。

#財政甲案號10031：108年度育有未滿2歲兒童育兒津貼經費1億3861萬3000元辦理墊付

中央補助1億3861萬3000元，地方配合款716萬1000元已編入年度預算不用墊付，補助一般家長每個月2500元，中低收入戶每個月4000元，低收入戶每個月5000元，為社福類預算審查結果為「通過」。

#財政甲案號10032：青草湖國小、水源國小、竹蓮國小「學生活動場所興建工程」經費1億4000萬元辦理墊付

中央補助1億已撥款，地方配合款1億4000萬元，為教育類預算審查結果為「通過」。

#財政甲案號10033：108年度幼兒園稽核及推動學前教保業務增置人力經費260萬元辦理墊付

中央補助228萬8000元地方配合款31萬2000元，主要是3名稽核人員與1名業務的薪資，為教育類預算審查結果為「通過」。

#財政甲案號10034：朝山國小「新建風雨球場工程」經費新台幣770萬6000元辦理墊付

中央補助420萬地方配合款350萬6000元，讓師生與附近居民有室內的運動場所，為教育類預算審查結果為「通過」。

#財政甲案號10035：107學年度自造教育及科技中心計畫第二期經費264萬元辦理墊付

中央全額補助，搭配「maker」的風潮透過親手做，讓學生學習機電整合、機械結構控制等能力，為教育類預算審查結果為「通過」。

#財政甲案號10036：108年運動i臺灣年度性專案計畫經費388萬元整辦理墊付

中央補助34 萬元地方配合款47萬元，主要是推動全民運動風氣的宣傳經費，為教育類預算審查結果為「通過」。

#財政甲案號10037：108年運動i臺灣一般性專案計畫經費1016萬1932元辦理墊付

中央補助894萬2500元地方配合款121萬9432元，主要是辦理以運動為主軸的活動經費，為教育類預算審查結果為「通過」。

#財政甲案號10038：108年度身心障礙教育經費2539萬2307元辦理墊付

中央全額補助，包含特教中心業務及設備費、師資經費、家長研習經費、身障輔導費，為教育類預算審查結果為「通過」。

#財政甲案號10039：108年推動家庭教育實施計畫經費436萬3962元辦理墊付

中央補助401萬7962元地方配合款34萬6000元，主要是家庭教育中心的業務費專案教育費，為教育類預算審查結果為「通過」。

#財政甲案號10040：本市私立幼兒園107學年度導師費加給差額及教保費經費1228萬8000元辦理墊付

中央全額補助，原本教師薪資不用課稅，現需課稅後就導師費的部分給予補貼，為教育類預算審查結果為「通過」。

#財政甲案號10041：建功高中辦理社區共讀站經費280萬元辦理墊付

中央補助238萬元地方配合款42萬元，主要辦理改善學校圖書館空間，開放居民共享學校圖書資源來推廣閱讀風氣，為教育類預算審查結果為「通過」。

#財政甲案號10042：108年度原住民部落文化健康站計畫經費239萬9892元辦理墊付

中央全額補助，設置在南寮與頂埔等原住民聚落，辦理社區共餐結合長照等服務，審查結果為「通過」。

#財政甲案號10043：108年度優質公廁環境推動計畫經費2116萬7000元辦理墊付

中央補助1778萬元地方配合款338萬7000元，因有地方配合款審查結果為「保留擱置到下次臨時會審查」 (下次再簡介)。

#財政甲案號10044：108年度資源回收工作計畫經費1466萬元辦理墊付

中央全額補助，為6名清潔人員的薪資、回收車維護費以及推廣資源回收的業務費，審查結果為「通過」。

#財政甲案號10045：108年演藝廳場館營運升級計畫經費357萬2000元整辦理墊付

中央補助250萬元地方配合款107萬2000元，因有地方配合款審查結果為「保留擱置到下次臨時會審查」 (下次再簡介)。

#財政甲案號10046：新竹市地方知識庫寶藏計畫經費630萬元整辦理墊付

中央全額補助，要做新竹300活動、新竹市志、續修新竹市志、經典新竹…等文案內容的數位化並上傳到文化部平台，審查結果為「通過」。

#財政甲案號10047：108年度新竹市鐵道藝術村營運計畫經費611萬元辦理墊付

中央補助250 萬元地方配合款361萬元，因有地方配合款審查結果為「保留擱置到下次臨時會審查」 (下次再簡介)。

#財政甲案號10048：108年度竹塹工藝推廣扎根計畫經費257萬2000元辦理墊付

中央補助180 萬元地方配合款77 萬 2,000 元，因有地方配合款審查結果為「保留擱置到下次臨時會審查」(下次再簡介)。

#財政甲案號10049：新竹市美術館專業升級計畫經費357萬2000元辦理墊付

中央補助250 萬元地方配合款107萬2000元，因有地方配合款審查結果為「保留擱置到下次臨時會審查」(下次再簡介)。

#財政甲案號10050：108-109年度博物館與地方文化館發展運籌機制計畫經費 658萬元辦理墊付

中央補助460萬元地方配合款198萬元，因有地方配合款審查結果為「保留擱置到下次臨時會審查」(下次再簡介)。

#財政甲案號10051：108 年度博物館與地方文化館升級計畫經費858萬元辦理墊付

中央補助600萬元地方配合款258萬元，因有地方配合款審查結果為「保留擱置到下次臨時會審查」(下次再簡介)。

#財政甲案號10052：108-109年新竹市北管文物普查建檔計畫經費150萬元辦理墊付

中央補助82萬5000元地方配合款67萬5000元，因有地方配合款審查結果為「保留擱置到下次臨時會審查」(下次再簡介)。

#二預甲案號10003：107年度總預算第4季(10月至12月份)第二預備金動支數額表案

為釐清並研擬單筆動支多少二預金需要送交議會備查，審查結果為「保留擱置到下次臨時會審查」。

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