公司化 台鐵改革的痛點
楊崇正／澎湖科技大學行銷與物流管理系退休糸主任（新北市）

台鐵在三年內連續發生普悠瑪號出軌、太魯閣號撞車兩件重大傷亡交通事故，各界要求台鐵公司化體制改革之民意再度沸騰。

日前行政院召開「台鐵重大改革措施會議」，規格宛如臨時行政院院會。但會議結論似未觸及台鐵體制改革之痛點。只談企業化（設定三年後），迴避公司化，只敢給補助（每年政府補助五十九億元虧損），不敢漲票價。完全不碰敏感議題，遇到民粹反對，就自動轉向（例如台鐵工會反對公司化）。政府要作真正改革還是形式改革，令人懷疑？

台鐵作為百年老店，政策包袱和經營沉痾甚多。自一九七八年中山高速公路通車以來，台鐵四十多年來均無獲利。自二○○七年台灣高鐵公司通車以來，台鐵營運更是雪上加霜。其實有關台鐵體制改革如何走向公司化的方案，早在二○○三年即已出爐。其內容甚至被編入大學運輸學課程教科書當中，所有運輸物流糸所學生都知道台鐵體制改革應該如何作為。公務員交通行政類高普特考，也出現多次命題。台鐵公司化，問題不在於如何做？而在有無下定決心，要不要做？

台鐵體制改革可分成外部組織改革及內部組織改革兩大方面。外部組織改革，要由現行的「政企合一」走向「政企分立」，亦即公司化，成立完全國營的「台灣鐵路股份有限公司」，負責運輸營業。鐵道監理之行政業務，則交回交通部鐵道局。類似成功案例有交通航港局和台灣港務股份有限公司的政企分立模式。

在內部組織改革方面，要由現行的運務工務機務電務四大體糸之「分處制」走向「分區制」。分區制可使各營運區內之運工機電四大體糸取得橫向協調機制。

短期目標應該是推動政企分立的公司化。至於下一步的民營化，宜列入中長期目標。民營化的架構，乃在國營台灣鐵路股份有限公司體制下，由現行「車路合一」制，走向「車路分離」制。車乃經營權，路乃所有權。在所有權國有之架構下，部分路線可開放民營（或公民合營）的鐵路公司負責經營。

車路合一制的民營化，成功案例如日本國鐵。車路分離制的民營化，失敗案例如英國國鐵。總之，台鐵體制改革之要務，在首推政企分立之公司化。國營鐵路公司仍可面對市場機制作出快速反應，政策性負擔（如偏鄉／支線／小站等交通正義）則由政府補助。至於是否進一步推動民營化？日本和英國案例各有千秋，則可從長計議。

#還給花東人安全回家的鐵路
#因為事故讓我們痛定思痛
#不能讓一個人的錯誤付出這麼高的代價

#台鐵組織治理模式必須改革
#工程與營運分責處理
#公司化不等於民營化

這次台鐵太魯閣號出軌事故讓大家都非常難過，事故逐漸釐清中，其中人為的錯誤越來越具體。但我想提醒，不論最終報告如何，未來我們不能讓個人的錯誤付出這麼高的代價，大眾運輸的安全當然是政府應該承擔的責任。

我作為自願為花蓮選區服務的立委，今天很沉重地質詢交通部長，希望交通部和台鐵盡一切努力善後、釐清、檢討與提出解方，還給花東人一條安全回家及出門的鐵路。

針對這次的肇事廠商，許多民眾提出三大質疑：
❶ 施工廠商為何未在邊坡設立圍欄及安全防護？
❷ 台鐵是否仔細審查過廠商的施工防災計畫？
❸ 台鐵是否嚴格監督發包工程的安全？

我想指出，這些質疑帶出來的一個基本問題是：台鐵是不是具有 #足夠的工程專業 來監管工程安全？

這幾天許多的檢討都圍繞著「台鐵總體檢報告」（https://bit.ly/31Q077P）。我仔細看過後發現，雖然名為「臺鐵」總體檢，實際上比較是一份針對 「2018年普悠瑪事故」的總體檢，內容圍繞著行控安全，但相當缺少關於 #工程專業 以及發包與監管問題的檢討。

以本次肇事廠商所承包標案「山側邊坡安全防護設施工程」為例，執行單位為 #台鐵工務處花工段；然後，就我了解後，花工段的段長僅為專員科長層級（8至9職等），卻必需負責多個高達數億的工程發包與監管！

此外，台鐵建設專業的土建人力中，工務處整體的報到率已偏低（鐵路特考報到率皆為0%、高普考報到率平均只有60%）， ＃花東地區還特別嚴重。更嚴重的是，這些新進人員在報到後，會因為各種原因紛紛請調到其他機關。

在花工段層級過低，花東地區土建專業人力長期不足的情況下，花工段執行新建或汰換工程的監管，如何為大家確實把關工程安全？

台鐵產業工會幾天前也提到，台鐵其實無法控制許多承包商的品質。同時承接高鐵與台鐵的工程廠商也在受訪時表示「台鐵就是交給監造公司，交完就沒責任」。

以上資訊反映，原本應當執行與監管職責的台鐵，在專業、人力、層級不足的情況，很難盡到安全把關的職責。如果放任這些疏失繼續層層疊加，事故只會再度發生。

為了確實面對鐵路安全危機，我今天向林部長提出兩項建議：

✅短期：
對於未來所有新建或汰換工程，台鐵應打破舊思維，不再只用各工段自行養護維修的思維、自行發包監管。

可參考北捷、高捷、高鐵的經驗，將「 營運」及「工程」分責處理。有專責的專業單位負責採購、發包、監管集中交給具專業的專門單位，全面提升工程安全。

✅中長期：
台鐵應朝向 #公司化 邁進，藉此進行組織治理模式的革新。

在此我也要特別釐清，進行公司化不等於民營化或私有化，像德國、荷蘭就是公司化經營，但並未私有化。

林部長現場也同意我的這兩項建議，並以北捷為例，說明這是大家所能接受的模式，他將在確保員工權益及解決台鐵歷史遺留問題的情況下努力提出方案，以改善組織治理為核心，朝向公司化邁進。

最後，在我的要求下，林部長也現場承諾，將會有一份涵蓋本次事故檢討及全民希望安全台鐵軌道的 #真正台鐵總體檢報告。

我將會繼續監督台鐵在工程專業的改善，希望包含花東在內的全台人民，都能擁有一條安全回家及出門的鐵路。

（以下補充說明，歡迎臉友增補）
公司化依照營運獨立自主程度，可以分為：

國營公司：法鐵、比利時鐵路、丹麥鐵路、奧地利鐵路、西班牙鐵路、愛爾蘭鐵路等。
公股過半的公民營合資公司：德鐵、意鐵（FS）、荷鐵、瑞典鐵路、芬蘭鐵路，以及JR九洲等都是此類。
民股佔多數的公民營合資公司：JR東日本、JR西日本、JR東海。
全民營公司：英國列車營運公司。（英國1997年徹底民營化之後，發生不少重大事故，被認為效果不彰，後來重新檢討全民營化政策）

#實質監督
#提出解方

說個笑話：台鐵需要系統性改革。

Roger Li：台鐵可能真的需要系統化改革，民營化也可能是方向之一。

但，請告訴我，怎樣的系統可以防止某個人在四下無人的荒郊野外亂停車？
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=4166360566716789&id=100000286590216

看不懂有些自認左派的跟著喊台鐵民營化是在喊什麼身體健康的，英國鐵道就是民營化啊，然後票價比台灣高鐵貴多少倍這些人怎麼不看一下？德州電力也是完全自由民營化啊，所以公司不用花錢買設備預防百年難得一見的大雪，還可以趁電力稀缺的時候跳漲電價幾十倍幾百倍。

國外的左派都在喊鐵路公有化，台灣自以為左派的獨步全球高喊鐵路民營化。

花東現在是台鐵營收好的路段沒錯，但當民營化之後營收不好的路段要不要砍？某個維護成本過高的路段要不要砍？還是照樣營運但維修成本一壓再壓？票價漲幾倍然後花東經濟弱勢買不起，然後這些人要幹嘛，出來叫政府負責嗎因為不知道董事是誰。
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=10219933253225456&id=1345726882

轉：公車轉彎不減速，在市區斑馬線上碾死行人。
汽車併排停車，行車為了繞開遭對向來車撞擊
汽車開門未注意後方，機車被車門撞擊倒地，被後方車輛輾斃。

為了縮短行走距離而亂停車更是常見。

所以上面哪一個華國日常跟公營事業有關啊？喊著民營化解決一切前怎麼不先看看民間駕駛人的良好交通習慣？
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=878500772998235&id=100025149601399

方川頁：如果腦袋不夠好，無法想像台鐵民營化對偏鄉的衝擊會怎樣，那你可以先想像一下所有公立幼稚園改成民營化會如何好了。

到時候別哭
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=475225140195637&id=100031244654221

林閣雍：公司化可能可以解決部分問題，例如經營管理或人事任用等等，民營化⋯⋯我覺得覺青們恐怕都不認識自己在產業工會中有理想有理念的朋友吧。

連中華電信那麼賺錢的公司民營化都遭遇工會的巨大阻力，你覺得台鐵要民營化，會有多少人會會為了「準公務員」的身分跟福利跟你拼命？

別說三節罷工，恐怕會有半年沒火車呢。
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=4030852830271127&id=100000393491774

Zohan Narciso：從二十公尺的高度滑下來的工程車，護欄要蓋幾公尺後才擋得住。
（Christine Lin）

勢必要又高又密又厚吧
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=10159842151279869&id=634529868

【蘇花高】
方川頁：這樣的地形一定還有。只要上面重物砸下來，跟本躲不過。除非車輛強制減速，乘客強制繫上安全帶，不然一發生都是大悲劇。不過這樣運量就會大幅減少。

所以我覺得說蘇花高可以減輕災害程度的王浩宇有道理。
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=474759876908830&id=100031244654221

方川頁：十幾年前的反雪隧運動也是火熱，反對的環團說的一副雪隧開下去就會絕子絕孫那樣。

好啦，雪隧開了那麼久，也沒聽到那些人在說「你看你看，就說雪隧不能開」，或是「對不起，是我們錯了，雪隧開通的確沒問題」

好像就不關他們的事，他們自己也是用的很愉快，像極了馬英九搭高鐵。

反對開發真的是一門好生意，都不用負責的。
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=474782030239948&id=100031244654221

【另】-【核電廠】
方一頁：民間工程車從箭頭處邊坡滑落，跌在鐵道上，火車無法閃避，高速撞上後出軌又卡在隧道中。

你無法百分之百預防這種意外，這就是我們反對在地震頻繁的台灣蓋核電廠的原因之一。
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=4047932291894423&id=100000330772863

#說好的國際觀呢？【請問你有看過台灣工人在除草時，會有這樣的安全防護配置嗎？】
飛鳥季アスカキ：
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=127146279423373&id=100063840034989

段震宇：美國政府和民間看待工安與公安的態度都是：

一次意外（可能損及人命財產）是意外，但既發生了此事件，就不算是意外，而是須要立法並執行以防範其再發生的“系統性問題”了！
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=4041909419181198&id=100000865406669

轉：有人翻出李義祥背景 說李義祥曾是民進黨花蓮縣黨部黨代表 民進黨真該死
豈只李義祥
陳文茜 曾任民進黨文宣部主任 民進黨發言人
施明德 許信良 曾任民進黨主席
楊秋興 曾任民進黨籍立委 縣長
鄭麗文 曾任民進黨籍立委 行政院發言人
族繁不及備載
上面都是民進黨的臥底
國民黨還不趕快開除他們
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=10208965893181638&id=1745581734

劉家丞：對於每次發生重大過失案件時，都要去解釋交保不等於不用接受刑罰、交保金不等於民事賠償金、交保也跟民事賠償無關等原則，感到非常厭煩。
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=10157958209720965&id=577815964

【【普悠瑪翻覆】蘇絢慧／讓人生變調的列車－談重大事故創傷悲傷反應】
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=294742142009725&id=100044218250246

詹子藝：很多人說家屬反應不理性，媒體不該直接拿來亂報……

是這樣沒錯，家屬反應情由可原，也不想去苛責，但我們在旁邊又該是那種態度？

想想殺人案、性侵案看看，對，就我一直說的，當事人的感覺反倒無助於解決問題，這不是檢討受害者，而是處裡事件的正確態度，同理心的第一要件就是自己不要被當事人情緒牽著走，知道對方狀態但完全知道自己不是對方，才能從旁協助。

我能理解家屬情緒，也不會去責備家屬，除非你過激到妨礙案件處理。

但旁人見縫插針或自己跟著幻想受害就免了。
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=10222947521730430&id=1050070390

一「開黨內第一槍！高嘉瑜：下台才是負責態度 還要檢討事故原因 | 聯合新聞網：最懂你的新聞網站」【時代力量】、【國民黨】#國共一家禽_看不出你跟共產黨有什麼不一樣系列
一「快訊／台鐵51死林佳龍爆「向總統府請辭」部長秘書回應了 | 政治 | 三立新聞網 SETN.COM」
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【回顧】-【台鐵工程車滑坡事故】
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=1959214290885307&id=584986081641475