氣候變遷水患成災，前瞻預算打水漂

今年7月底至8月上旬的一場西南氣流加上盧碧颱風帶來的豪雨，對中南部造成嚴重淹水（經濟部水利署稱為「0806水災」）及農損。許多民眾不禁懷疑，蔡政府在前瞻計畫中投下了2508億元的治水預算，為什麼對水資源的管理，績效還是這麼差？
國家政策研究基金會永續發展組和經濟財政組，24日聯合舉辦「氣候變遷水患成災 前瞻打水漂？》座談會，邀請專家學者為台灣的治水把脈。
永續發展組召集人陳宜民首先帶領與會者為日前勘災時落水的高雄桃源區代表謝宜真祈福，希望失蹤近2週的她最終能平安歸來。接著陳宜民指出，從7月份德國萊茵河水患以及中國大陸鄭州水災，到0806水災重創南台灣，氣候變遷對環境造成的災害，已一再重複發生，「前瞻基礎建設計畫」是否能夠因應氣候變遷所帶來的挑戰，是一個必須嚴肅思考的課題。
前內政部長、現任台灣大學土木工程系教授李鴻源以「總合治水策略與實踐」為題，進行了15分鐘的專題演講。呼應陳宜民前述提醒，李鴻源直言「風調雨順的時代已經過去了」，旱澇交錯已成常態，他甚至預言，未來人類將會陷水資源的搶奪大戰，而台灣已經不可再建水庫、清汙效果也有限，台灣將不斷遭遇淹水、缺水問題，該怎麼辦？李鴻源表示，過去以工程技術治水、相信「人定勝天」的這種理念已經過時了，必須從國土規畫和都市設計這種上位思考，對治水進行透水、吸水和保水的三合一規畫。
此外，治水必須以跨領域對話、跨部會整合、中央與地方以及公私部門之間合作的方式進行，而溝通是非常重要的過程。李鴻源以過去因地層下陷問題與雲嘉一帶農漁民馬拉松式的溝通為例指出，他體悟到解決地層下陷問題之前，必須先幫助農漁民設想生計問題的解決之道。李鴻源認為，政府必須更聰明，才有辦法面對多變的氣候、解決問題，而政府要變得聰明，前提是人民要更聰明，知道如何要求並監督政府。
李鴻源並補充，協助台中市政府與東海大學合作，共同整治東大溪的過程，是很美好的公私部門合作經驗。雖然這個計畫不算太大，但卻呈現了多元的成果，不但是水質整治工程，也呈現了環境人文、生態恢復、水質改善及環境教育等多個面向和層次，甚至幫助東海大學在英國泰晤士高等教育機構的「2020世界大學影響力排名」中，獲得全台私校排名第一的佳績。
國民黨立法委員謝衣鳳表示，過去10年來，政府在區域河流整治計畫中，已完成了110萬公尺的排水路整治，其中，台南有20萬公尺、嘉義縣14萬公尺、屏東是13萬公尺，是水路整治的前3名，但這次0806卻仍然淹得很嚴重，因為降雨量實在太大。由此也令人省思，前瞻建設水環境計畫的滾動式調整時間，必須縮短，如此才能根據環境現況，及時提出改進之道。
謝衣鳳並指出，海埔地整治等所清出來的大量海砂，政府應該要妥善運用。
前環保署長、台大地質系退休教授魏國彥回應指出，位於高雄小港大林浦海岸的南星計畫，當年就是運用海砂填海造陸，可惜後來沒有繼續下去。
魏國彥以知名歷史學者陳寅恪的詩「讀史早知今日事，看花猶是去年人」指出，就一個地質學者而言，許多環境的問題其實早就了然於心，因為研究地質就是探索大自然的歷史，所以知道什麼地方可以做什麼樣的建設、不該做什麼樣的建設。魏國彥認為，台灣防災治水要趨吉避兇，就要將地質因素納入；他呼籲：治水、防災、選線（施工路線的選擇）的工程設計，「要延攬地質人才加入！」
前台灣省環境工程技師公會理事長胡思聰提醒，目前許多工程施工時所參考的數據和係數，不但已歷經4、50年沒有修改，且往往是西方所訂，恐怕已經不符合目前變化快速的環境和氣候條件，再加上許多地方人口密集、人類活動頻繁，當初的規畫設計早已無法適用，例如為1萬戶設計的排水系統，如今卻有好幾萬戶居住其間，那麼這個系統當然就難以處理排水的問題，一定要及時修正，否則就會出問題。
即將在今年11月到英國格拉斯哥參與「聯合國氣候變化綱要公約」第26屆大會（COP26）的立法委員陳以信指出，眾所周知，溫室氣體排放是造成氣候變遷的重要因素，因此各國都正全力降低溫室氣體，台灣也訂有《溫室氣體減量及管理法》（《溫管法》），然而，蔡政府的　執行態度卻相當消極。例如，按《溫管法》規定，政府早應於2019年制定的第2期管制目標，但目前仍渺無蹤影；應於今年6月份提出的溫室氣體國家報告，目前已過了2個月，蔡政府也迄未提出。
陳以信呼籲蔡政府儘速依規提出，不然在COP26上要報告什麼？
社團法人中華民國水利技師公會全國聯合會理事長陳賜賢，在書面報告中指出，探討此次0806水災中，高雄發生洪災的主要問題在於，過度注重水質的整治，卻忽略了上游洪峰流量的削減及下游潮汐頂拖的問題，也就是說，主政者偏重親水景觀綠化、易於討好民眾的表面功夫甚於防洪排水處理的基本功。
他建議，考量都市流域治理時，必須在區域的防洪排水和流域對策下更多功夫，並且要師法自然的流量分擔策略，將流域的降雨根據不同都市土壤利用情況所流出的洪水量，做流域分配量處理。
國政基金會經濟財政組召集人林祖嘉，在座談會的結論中指出，對照4、5月間，台中、苗栗等縣市才因缺水問題，被迫實施「供5停2」措施，影響民生、農耕用水，8月竟發生大淹水，看來缺水、淹水已交錯而至。他認為，應重新評估政府的治水能力；其次，應儘速拉高下水道建設比率；第3，氣候變遷造成的災害發生率大幅升高，政府治水相關的參考年限也要進行修正。例如，過去10年、20年才會出現的大雨、豪雨、強降雨等，現在可能1、2年就出現一次，因此防洪治水的規畫和設施標準，也必須跟進調整。

地方能源治理正起步 ，前瞻計畫第二階段：納入地方能源治理才是真前瞻！（07/23/2020 能源轉型推動聯盟）

台灣夏季用電高峰到來，近期尖峰用電連續創下歷史新高。在希望增加發電端的可用資源時，地方卻出現火力電廠污染與再生能源開發等相關爭議。要解決這類能源與環境問題，根本之道必須要在用電端進行更積極的管理與效率提升。從近年國際成功經驗來看，要能有效提升用電效率與節電，關鍵在於中央與地方政府的權責分工與互助協力，才能掌握各地用電特性，量身打造節電策略。

因此，數十個環團共同組成的「能源轉型推動聯盟」於今日（7/23）召開記者會，督促中央政府當務之急必須提出地方節電的長期計畫，提升各縣市在節電政策的權責與資源，避免台灣因高用電量造成電力調度困境，也才有助於打造能源轉型所需的基礎工程。

前瞻計畫第二階段：納入地方能源治理才是真前瞻

中央政府自2015年起推動地方節電，並於2018年首次進行長達三年期共73億經費的縣市共推節電計畫，提供縣市政府進行「節電基礎工作」、「設備汰換與智慧用電」、「因地制宜措施」等節電措施，根據能源局統計，截至今年上半年，各縣市老舊用電設備汰換共節電 10.73 億度，合計減少二氧化碳排放 55.5 萬公噸。但此計畫即將在今年到期，至今政府仍未公布任何後續規劃，造成許多縣市政府才剛開始累積節電的經驗與相關知識，卻無法預期中央未來是否還會繼續提供資源支持。

於2017年公布的前瞻基礎建設計畫，旨在打造未來30年國家發展需要的基礎建設，因此攸關未來台灣社會生存與發展的氣候變遷因應、促進環境永續都被放入計畫主軸中。但是在前瞻第一階段，卻缺乏解決氣候變遷的能源基礎工程規劃。七月初立院同意行政院辦理前瞻計畫第二階段的4年4200億元預算籌編，聯盟呼籲，前瞻第二階段應納入攸關台灣能源轉型成敗的地方能源治理工作，從這筆預算支持地方政府持續推動節電。除了「校園裝冷氣」外，制定更上位與全面的能源治理與用電管理計畫，打造能源轉型所需的基礎公共建設與治理架構，才符合前瞻的真正意義。

針對前瞻納入校園裝冷氣政策議題，主婦聯盟基金會主任吳心萍也表示：「日前全國中小學全面裝設冷氣的政策宣示，雖可保護學童免於熱傷害，但針對校園的環境也應該有更前瞻的策略，學校還可結合屋頂及108課綱推動能源教育，透過裝設光電等措施建築物降溫、有發電收益，還能間接減少冷氣需求。除此之外，聯盟也觀察到，許多縣市在推動電器汰換時都有針對中低收入戶的設計，我們肯定此作法並建議進一步延續」

地方節電初見成效 中央規劃不可停擺

自2015年起，中央政府開始補助縣市政府進行住商部門節能，因此聯盟整理分析全國在過去五年的用電趨勢與各地能源政策上的進展，檢視近年地方能源治理與節電的成效為何。

綠色公民行動聯盟專員魏陽強調：「在2015年到2019年間，全國住商部門的總售電量呈現成長趨勢，五年間約成長23億度。但若考慮各縣市可能有人口與用電戶數增長等因素，聯盟以「用戶每月平均用電」計算各縣市節電成效。2015年到2019年間，全國住商部門每戶每月平均用電的節電率為3.68%，顯著優於尚未執行地方能源治理計畫的2012到2014年(0.79%)。如果只看用電高峰的7月到9月，則2019年住商部門每戶每月平均用電與2015年相比，更是有高達5.71%的節電率，顯見住商用電管理近年已逐漸進步，未來若能有持續性的經費與規劃，將對緩解夏季尖峰有更多貢獻。

魏揚並補充如果看服務業分為800kw以上、以下跟表燈營業。這三用戶節電率，800kw以下跟表燈用戶在2015-2019年用電量是下降的，但800kw以上的這些用電大戶，用電是增加的，增加了2.73%。因此未來的用電管理上，800kw以上用戶，應該負起更多節電責任。

從個別縣市的數據進一步分析，近期中火事件爭議不斷，爭好氣聯盟發言人石毓菁強調「雖然2018-2019年，台中市住商節電率成績為第一名，但若考量工業用電成長，則排名為倒數第三。近日台商回流投資，台中市招商為六都第一，中市府應積極控制工業節能，訂立強制性能源效率規範，並強制規定回流台商設置光電系統。而工業用電亦屬中央經濟部管轄範圍，應從前瞻計畫中編列地方能源轉型經費，對焦協助台中市工業節能治理，並補助汰換耗能設備，導入能源管理系統。」

聯盟將影響各縣市能源治理重要的指標性政策進行盤點與整理，列出五項重要能源項目(如下表)，為地方政府能否推動能源政策的重要基礎，地球公民基金會主任蔡卉荀指出：2015年前，只有極少數的縣市政府對能源治理概念有所了解，在經過五年嘗試後，可看出在「公民參與能源委員會」與「能源主責單位」上，都有一半的縣市已經設立，其他項目也有約三分之一的縣市開始執行。除此之外，媽媽監督核電廠聯盟楊順美秘書長也表示：「各縣市也在既有政策的基礎上，推動符合在地特性、能深入社區、或與公益結合的能源與節電相關政策與福利，值得鼓勵。」

蔡卉荀更補充：「前瞻基礎建設不只是硬體設施，更是未來能看到實際成效的治理模式，這五年來，已經有蠻多縣市有相關制度建立，這些重要的能源基礎建設，不是立竿見影的基礎，但是會成為地方能源治理是否得以成功的關鍵。希望中央給地方持續經費推動，不要讓節電計畫停住或退回。」

楊順美秘書長進一步指出：「從2018-2020因為有中央經費編列，有工研院專業團隊協助，未來若能持續有專業團隊協助、中央政府經費編列，地方能源治理一定可以持續提升。因此前瞻第二階段一定要把地方能源治理推動下去，讓有成果的縣市能要延續，沒有起步的縣市能萌芽。」

但在過去幾屆評比中，聯盟也發現部分縣市的能源政策推動成效不足、縣市政府內溝通不順暢、或能源主管單位權責不足等問題。因此這些指標性政策，是否運作得當、實際成效為何，都還需要中央長期的計畫進行監督與協助、

地方能源治理關鍵：電力資料公開、持續性經費、能源人才培育

過去地方政府並無能源業務執掌的義務及權責，也長期缺乏制度性的支持與穩定的經費挹注。2015年後，中央與地方在節電計畫上開始協力，以下為聯盟整理未來仍亟需中央持續改善與協助的三項關鍵：

1.修訂能源管理法規，明確要求台電公司提供用戶用電資料：因地制宜、對症下藥的地方能源政策，需要有不同區域、產業、需求結構等詳盡的用電歷史數據資料，然而過去地方政府在擬定能源相關政策時，經常碰到地方性的用電資料難以取得、無法進一步做需求分析的困境，未來中央若能在不影響個資權益的前提下，修訂能源管理法規，明確要求台電公司以公開透明的原則，提供完善的用電資料，將能為後續地方政府的能源計畫制定，打下重要的基礎。

2.應提供持續性節電與治理經費：在2015年「智慧節電計畫」30億與過去三年「新節電運動」 75億的計畫經費推動下，地方政府在國家整體能源轉型扮演的角色愈來愈重要，更逐漸成為能源政策的關鍵協作者。來自中央長期穩定的經費挹注，建構能整合各項資源的機制，將是未來地方能源治理能持續強化的關鍵。

3.地方能源專業人才培養與教育：2015年中央開始推動縣市節電計畫後，台灣再生能源推動聯盟理事長高如萍呼籲：「能源局與工研院為各地承辦人員舉辦電力知識系列培訓，教導各縣市進行地方電力盤點與分析，都是打造能源治理能力的基礎工作。未來必須持續有穩定的計畫協助各縣市建構人才、培養公務體系具備相關知識，才能讓各地的節能政策真正到位，希望經費可以支持能源轉型知識推廣，創造由下而上推動能源轉型的環境。」

而針對能源轉型的推動，野薑花協會理事長陳雪梨表示：「目前有些太陽光電案場有爭議或推動不順，希望未來我們可以跟地方政府多做一些交流，希望綠能的規劃是由下到上，作為地方創生的主流。」台灣環境保護聯盟林學淵也提醒：「過去在2015前，台灣能源管理都是中央經濟部的統一管理，在這之後有地方能源治理計畫，中央應針對2018年起的縣市共推住商節電計畫進行檢討缺失。」

聯盟再次強調，地方政府是台灣能源轉型過程中的重要夥伴，中央政府應盡快公布地方能源治理的長期目標，並納入前瞻第二階段計畫，讓地方政府在能源轉型路上發揮助力，透過積極的用電管理，讓台灣能源轉型更加順利。而民間能源轉型推動聯盟自2015年起已舉辦兩屆地方縣市能源政策評比，是台灣由民間主辦且定期公布的指標性能源評比。聯盟也預計於今年底啟動第三屆評比，持續監督台灣能源轉型進程。

※能源轉型推動聯盟介紹：全台各縣市關切能源轉型的民間團體，於 2015 年 7 月聯合組成，定期舉辦各縣市政府能源政策評比，並發表能源政策觀察與分析，聯盟成員如下：綠色公民行動聯盟、地球公民基金會（高雄、臺北、花東辦公室）、新北市永和社區大學、新北市蘆荻社區大學、台灣環境保護聯盟、 台灣再生能源推動聯盟、荒野保護協會、苗栗縣自然生態學會、主婦聯盟環境保護基金會（總會、台中分會）、媽媽監督核電廠聯盟、翻轉嘉義工作隊、台南市社區大學、台南新芽協會、台東廢核反核廢聯盟、宜蘭月見學習農園、環境保護聯盟屏東分會、看守台灣協會、彰化縣環境保護聯盟、 社團法人野薑花公民協會、350.org、綠色和平、爭好氣聯盟、社團法人台灣公民自主發電行動聯盟）

主辦單位：能源轉型推動聯盟

發言團體：
主婦聯盟環境保護基金會主任　吳心萍
綠色公民行動聯盟專員　魏揚
地球公民基金會主任　蔡卉荀
媽媽監督核電廠聯盟秘書長　楊順美
爭好氣聯盟發言人　石毓菁
台灣再生能源推動聯盟理事長　高茹萍
野薑花公民協會理事長　陳雪梨
台灣環境保護聯盟 林學淵

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【看看你所在的縣市表現如何？】


過去我們在談節能的時候，大多聚焦於工業用電成長的效率提升與抑制。即便工業用電占全台全年用電的六成，但我們也需要面對，每年用電尖峰主要來自住宅與商業的夏日空調用電，因此，若希望不缺電，主管住商部門的地方政府，當然有重要的責任。

過去我們能源政策制定的權力是中央政府一把抓，地方政府大多只是被動的配合零散的政策，以致中央即便有部分立意良好政策，但地方政府也沒有能力好好推動。事實上，如果我們希望透過社區、商戶、學校、社區大學、NGO等在地資源由下而上推動能源轉型，那地方政府必然不能只是被動的角色，一定要承擔起國家資源與地方網絡上下接合的工作，甚至必須因地制宜規劃俱有地方思考的能源政策，比方說農村和城市就一定有不同的節能策略、集合式住宅密集區跟散村的節能規劃也不會相同，這些都是縣市政府無法被取代的角色。

因此，我們希望透過這個縣市節能評比，一方面創造縣市間正向競爭的動力，二方面，更希望透過評分指標的設計，讓不知如何著手且專業人才不足的地方政府了解，一個好的地方節能政策，應該要含括哪些元素，如何一步一步建立起自己推動能源轉型的能力。

詳細的評比結果公佈，請見 https://goo.gl/IK6l2e

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【2016-01-28 聯合報 】

全台節能評比 新北居冠、屏東第二

「台灣再生能源推動聯盟理事長高茹萍表示，評比結果從最好至最差，分為Ａ組到Ｄ組；評比結果顯示，Ａ組依序是第一名新北市、第二名屏東縣、第三名台北市；Ｂ組名次依序是宜蘭縣、台南市、高雄市、南投縣、台中市、桃園市；Ｃ組與Ｄ組不排名，Ｃ組為新竹市、新竹縣、雲林縣、嘉義市、台東縣，Ｄ組基隆市、苗栗縣、彰化縣、嘉義縣、花蓮縣。

若以六都和非六都的成績來看，六都的排名依序是新北市、台北市、台南市、高雄市、台中市、桃園市。資源較匱乏的非六都縣市中，前三名為屏東縣、宜蘭縣、南投縣。

聯盟也發現，能源規畫與治理人才不足、缺乏地方能源使用狀況與節能潛力評估，僅有宣導，缺乏誘因與罰則，都是目前地方政府能源轉型政策所面臨的問題。聯盟表示，本次調查也顯示，雖然非六都縣市資源有限，但是屏東、宜蘭、南投的總分都比部分六都還高，顯示只要具備能源轉型遠見以及行動力，就能突破資源不足的障礙。」

※能源轉型推動聯盟成員：

綠色公民行動聯盟、地球公民基金會（高雄、臺北、花東辦公室）、新北市永和社區大學、新北市蘆荻社區大學、台灣環境保護聯盟、媽媽監督核電聯盟、台灣再生能源推動聯盟、桃園在地聯盟、荒野保護協會新竹分會鄉土關懷小組、苗栗縣自然生態學會、主婦聯盟環境保護基金會（總會、台中分會）、 翻轉嘉義工作隊、台南市社區大學、台東廢核反核廢聯盟、宜蘭月見學習農園、環境保護聯盟屏東分會、彰化縣環境保護聯盟

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