農地變更光電，「2公頃」關鍵數字的秘密

要先說的是，「並非所有小面積農地都不適合做光電」。但縣府或中央不說個清楚，「山頭會不會東禿一塊、西禿一塊？」外界的揣想就會滿天飛。


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據苗栗縣府6月初資料，2公頃以下「農地變更光電」申請件數以通霄居冠，共36件、24.67公頃；其次為三灣17件、造橋15件。通過的案件也以通霄8件最高，頭份市5件次之。

這種現象不是苗栗獨有，台東、花蓮、屏東、嘉義、台南等地都有類似狀況。

該由縣府承擔地方發展與政治角力的壓力嗎？縣府沒有表態，則壓力就落在承辦人員身上。


【#環資專題】小光電怎麼了？

【2公頃以下光電申請急增 苗縣破百公頃 基層為難「盼中央說清楚」】
https://e-info.org.tw/node/225333
【阻淺山光電 石虎背黑鍋 保育團體吐無奈心聲】
https://e-info.org.tw/node/225335
【光電的罪與非罪 「農地變建地」打什麼如意算盤？】
https://e-info.org.tw/node/225334
【「農舍般的存在」 蔡卉荀評析：環社檢核能解套嗎？】
https://e-info.org.tw/node/225337
【石虎、生態農夫、光電邊緣的里山夢】
https://e-info.org.tw/node/225336

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#專題 #小光電 #石虎

在濕地、鹽田、魚塭上種電的「大面積光電」問題尚未解決，
「小面積光電」接連引爆。


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【小光電怎麼了？】專題報導
https://e-info.org.tw/taxonomy/term/50002


5月梅雨不斷，苗栗通霄一處山坡地光電在下過雨後，雨水匯集流出的影像在當地社群媒體流傳。這塊近2公頃面積的光電盤據山頭、不久前經媒體揭露，引發議論。苗栗縣議員質詢後發現，這類「2公頃以下、農地變更做光電」的申請案，已達132件，總面積106公頃。其中，16件通過審查，總面積16.7公頃。


這波引發關注的案件，都是低於2公頃的光電。


政府放寬2公頃以下的光電開發，原以為面積小，不至於產生太大影響，由地方審核即可。但苗栗、花蓮、台東等縣市接連發現，「小面積農地變更為光電」申請案件達上百件。


在光電板下，還有一套土地開發話術。以苗栗為例，不少打著光電之名租地的，都是土地仲介公司。究竟為什麼要這麼做？我們也請教了土地法規學者，不直接轉變，而要走「特目」程序的理由。所謂「光電養地」之說，受訪的光電業者也直言，早有耳聞，不過在媒體上公開討論，還是頭一遭。


撇開這些紛擾，生態農夫李璟泓帶我們來到他在苗栗的田地。看著他口中「西部很棒的地方」，與一般人所想像的苗栗有多不同。眼前山坡上的樹林，是石虎的臥室，旁邊的溪是走廊，田地是廚房。空有廚房、沒有臥室的家，你會想住下去嗎？


#專題系列

【2公頃以下光電申請急增 苗縣破百公頃 基層為難「盼中央說清楚」】
https://e-info.org.tw/node/225333

【阻淺山光電 石虎背黑鍋 保育團體吐無奈心聲】
https://e-info.org.tw/node/225335

【光電的罪與非罪 「農地變建地」打什麼如意算盤？】
https://e-info.org.tw/node/225334

【「農舍般的存在」 蔡卉荀評析：環社檢核能解套嗎？】
https://e-info.org.tw/node/225337

【石虎、生態農夫、光電邊緣的里山夢】
https://e-info.org.tw/node/225336

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【卓蘭濕地公園立即停工，檢討變更可能、減少對石虎影響】
　
位於卓蘭的「大安溪生態景觀公園」一案，因影響石虎生態最近引發熱議，我是在11月底知道這個案子的，當時去聽前瞻基礎建設在水環境改善計畫的說明會，該日我的發文也有提到，苗栗縣五個案例中，在大安溪生態景觀公園計畫的說明時，便有看到針對生態專家建議而修改的項目。這幾天我們一直在釐清此案的細節。
　
本案的幾個主要問題；
1. 苗栗已經這麼窮了，為什麼還花八千萬蓋這個公園？
此一計畫事實上是「前瞻基礎建設計畫」的第一批「全國水環境改善計畫」中的「苗栗縣大安溪生態景觀公園亮點計畫」之一，由卓蘭鎮公所提出，經前瞻計畫補助八千萬。
　
不管是本次的大安溪景觀公園，還是貓羅溪、房裡溪、後龍溪等石虎重要棲地，都有前瞻計畫的水資源建設，這些水環境的改變其實都應該好好評估石虎是否能適應。
　
2. 為何要在石虎棲地蓋這個？
此基地過去為921大地震時的土方暫置區，災後清運土方時，因業者不當超挖而產生窪地，雖吸引野生動物棲息利用，但也成為國土管理的死角，近年常有不肖業者違法傾倒廢棄物，防不勝防。公所興建濕地公園的初衷是想將管理死角轉換為旅遊亮點，並淨化老庄溪匯入大安溪的水質。
　
卓蘭鎮公所在今年4月2日邀請台灣石虎保育協會與苗栗縣自然生態學會現勘並討論生態友善方案。但當時工程已進場整地，可讓石虎躲藏棲息的草叢灌木已經全部被移除。公所解釋原有植被下的土壤多為廢棄物，為了瞭解是否為有毒廢棄物，必須整地並完成清運，將先暫緩施工，依與會人員的建議來修改設計。
　
但因為參與的時間點太晚，植被已被清除，協會表示無法替石虎發聲與爭取更友善的設計。而卓蘭鎮公所原本想以濕地公園解決國土管理困境，卻賠上石虎之鄉的美名。
　
（以上段落引自台灣石虎保育協會之臉書聲明
https://www.facebook.com/180841039143207/posts/372962119931097/）
　
3. 已經動工了該怎麼辦？
從最一開始的設計圖和後來鎮公所的說法，大致可推測當初沒將石虎因素考量其中，等到要補救時，因為工程發包履約的時程壓力，無法依照建議來調整設計，就成為今日這樣的局面。
　
事實上，從空拍圖看來，過去的棄土區和原本的濕地區並非重疊，就設計上應該有辦法做更好的協調。
　
因此，針對我們建議應該暫緩施工，先將周邊的植栽做起來，並盡可能恢復棲地樣貌。同時在停工期間要求做檢討、看能否變更設計，以求可能減少此案對石虎的影響。
　
4. 我們還能為石虎做些什麼？
　
為了避免未來再發生這樣的狀況，議會的石虎保育條例法制化非常重要，條例中有規範開發行為前必須向石虎專家諮詢，上一屆議會曾以「恐阻擋開發」為由退回，我們會在第一次定期會時，做出提案，希望本屆希望能順利通過，儘速完成法制化。
　
而目前石虎的非自然的死因目前主要有兩大項，第一是路殺，第二是雞舍衝突。
　
路殺的主因在於石虎棲地被人為設施切割而破碎化，導致石虎為了覓食或移動穿越道路時被未注意之來車撞擊，幾乎每個月都能看到石虎被路殺的新聞，一年約有8-10隻石虎死於此因。
　
而苗栗縣農業處自然保育科表示，配合林務局「苗栗縣國土綠網瀕危生物保育計畫」，規劃設置生物廊道供瀕危生物如石虎通行，也進行路殺風險評估，規劃設置聲光警示器、反光告示器等，調查團隊報告預計明年6月出爐。未來我們會好好來看這些生物廊道是否合用，以及路殺風險評估報告出來後，縣府將如何做實際的改善。
　
另外，所謂雞舍衝突指的是因為石虎獵捕雞隻，造成財產損失的雞農用捕獸鋏、毒餌或誘捕籠企圖捕捉到這些吃雞的小偷，每年因為雞舍衝突死亡的石虎高達20-50隻，甚至比平均每年被發現因路殺死亡的個體數量還多。
　
對於石虎而言，並沒有「所有權」的概念，只要牠能夠獵捕到的就是食物，無論是在野地的田鼠或是雞舍裡的雞，其實都是一樣的概念。在石虎族群數量目前最穩定的地區——苗栗縣，淺山地區的農舍後大多搭建成小型的養雞場，規模從數隻到數百隻都有，雞舍的結構通常相當陽春，簡單的木條或圍網搭建；雞隻大多可以自由跑動，「放山跑」是這些雞最大的賣點。苗栗地區的雞舍數量至少在五百戶以上，在過去的調查中，高達三分之一坦承透過各種方式捕捉、傷害石虎。
　
在意識到雞舍衝突演變的報復行為對於石虎造成嚴重威脅後，石虎保育團隊開始思考降低衝突、減少石虎遭受危害的方式。透過改造雞舍，如架設自動相機，確認吃雞的兇手究竟是誰。架設圍網，讓石虎無法進入雞舍內捕捉雞隻。雞舍點燈，避免石虎在夜晚時靠近捕捉雞隻。聲音驅趕裝置，避免石虎靠近。在雞的屍體放置苦味劑，讓石虎留下負面印象從此不再靠近。並輔以溝通和教育的方式來降低雞舍衝突。
　
目前窩窩與石虎保育協會在募資平台上推出方案，希望獲得大眾的支持，一起來保護石虎，目前第二階段募資已達三百八十萬，第三階段若達五百萬，將可改造近一百間雞舍。同時我們也會在議會正式提案，請縣府協助主動申請的雞農進行雞舍的改造。
　
以上總結一下，我們的立場是：
要求經濟部水利署、苗栗縣水利處與卓蘭鎮公所針對此案暫緩施工，先將周邊的植栽做起來，並盡可能恢復棲地樣貌。同時在停工期間進行檢討、看能否變更設計，以求可能減少此案對石虎的影響。
　
進入議會裡面後將會：
1. 在第一次定期會前重提石虎條例，促成法制化。務必讓地方政府在開發前，確實調查是否會影響石虎棲地。
2. 督促路殺風險評估報告早日出爐，明年六月改善方案完成後要求落實。
3. 於議會正式提案，要求縣府提供協助主動申請之雞農進行雞舍改建。
　
最後，希望邀請大家一起參加改造雞舍的募資，我也用個人名義捐款（原本想買石虎旗的專案但已經額滿了殘念），希望大家可以一起來支持喔！
　
（拯救臺灣石虎：吃雞．毒殺．衝突化解——全民募資計畫 https://www.zeczec.com/projects/LCAT?r=k3069531561）