【再探限制「本國人」返國的防疫政策的法律問題】行政行為的法源與定性？

前情提要：
【逆風、逆時鐘討論 #旅外本國人的基本人權】：https://bit.ly/36U6dG8
【一紙行政命令送到航空公司】：https://bit.ly/36VibPX
【多名立委質疑秋冬防疫專案限制國人返國違憲】：https://bit.ly/3foGIkh

關於我國防疫政策在立法布局上的「極度輕忽、漫不經心」，乃至於後續採用的手段引發的合憲與合法性爭議危機，新北地檢署檢察官姜長志 #早在今年4月 便於〈武漢肺炎防疫大戰：那些被我們遺忘在清朝末年的法律部隊〉一文中大聲疾呼了，亦有不少學者、人權團體提醒政府防疫措施應有合憲性考量的法律的通盤性規劃等問題。

〈武漢肺炎防疫大戰：那些被我們遺忘在清朝末年的法律部隊〉：https://bit.ly/2XjVlOX　（圖片摘錄擷取來源）

然而 #半年過去，我們 #沒有看到法律面的精緻化，只看到行政機關以各種花式包裝宣傳法來模糊干預基本權的行政行為性質。
半年後再重新看姜檢察官這篇早在4月便已投書發表的文章，竟然沒有時空隔離的感覺，彷彿還是在寫現在的狀況。

現在的問題更嚴重，還不只與合憲與合法性那麼簡單，雖然我們暫時將行政機關的記者會和臉書小編的圖文內容稱之為「命令」，但事實上這些措施的依據為何、到底該如何定性，身為一個民主法治國家的行政機關－－衛福部與指揮中心－－#竟然都並沒有明言，所以到底算是何種行政行為，恐怕在法律上仍有爭議。

國家到底是依照什麼法律與行政行為來命令航空公司？如果是對於外國的航空公司，我國行政機關是依照什麼法律行使這樣的權力？航空公司的地勤人員，又是依據什麼法規來阻止已經購買機票（與航空公司成立契約的）本國人登機？
如果本國國民在登機前來不及拿到陰性證明報告被拒絕登機、無從返國，甚至是簽證已到期而於國外無居留權的人民被拒絕登機，導致成為國家的「棄嬰」，而認為這個行政行為違憲、違法的話，#要如何進行法律救濟，我與不少法律圈的朋友討論良久，「諸子百家」學說齊發，總之沒有定論。

一個法治國家的行政機關，採取行政行為時，#有義務告訴人民其法律依據、#行政行為形式與法律救濟途徑。然而觀察這近一年來，衛福部與指揮中心似乎處於法務專業的「真空狀態」，搬出一個「國家存亡之際」、「防疫視同作戰」口號，愛怎樣便怎樣，對於其所採取的各類措施往往 #都不說明法源，#行政行為的類型也總是處於曖昧不清的狀態。

例如這件「要求航空公司不讓人民登機」的公告，或是更早之前「禁止醫護人員與學校老師出國」，行政機關並沒有說明法律依據、到底是行政命令還是一般行政處分，把所有的責任都丟給航空公司、醫院、學校，讓這些公司或機構「代理國家」干預人民基本權，當人民被航空公司地勤人員阻止登機回國、被醫院或學校禁止出國時，沒有人知道自己該提告的對象是誰、國家又在對自己採取什麼種類的行政行為。
當一個行政機關把行政行為當成「曖昧遊戲」，人民不清楚國家在做什麼樣的事情，行政機關也故意用記者會、臉書小編、網頁來包裝這些定性不明的行政行為時，這還是個法治國家嗎？

如今更荒謬的是，指揮中心竟然以記者會新聞稿和臉書發布的方式來透過航空公司限制在全球各地奮鬥的本國人民入境。再看網路上的「鄉民」留言，似乎沒有多少人思考法律問題，一面倒地高喊「國家安全」，#彷彿一夕之間倒退回到「反共復國人人有責」的 #國家安全至上時代，為了「國家大義」，#憲法也可以被當成不存在的擺設。而提出與政府不同意見的聲音，網軍與鄉民們也不管該發聲者的法律意見內容，一律被「抹藍」或當成「中共同路人」、「防疫絆腳石」，#彷彿提出異議等於叛國。

我們必須扣問的是：
何以一個解嚴數十年、人民已經習慣自由民主的法治國，社會集體氛圍竟然會淪落至此等「自我分化」的凶險地步？

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推薦各位再重新好好閱讀姜檢察官這篇早在今年4月的文章〈武漢肺炎防疫大戰：那些被我們遺忘在清朝末年的法律部隊〉：https://bit.ly/2XjVlOX
不幸的是，這篇文章就像預言般的一語成讖，預料這大半年來法律真空的狀況。
半年前的文章，彷彿寫的是現在。

摘錄：

「武肺條例第7條這一授權範圍極度不明確、過於概括的法律條文，就這樣被蔡政府如唸咒般地拿來抵擋外界各種強制手段合憲性質疑的唯一回應，充分透出蔡政府對於防疫所可能需要使用的強制處分，全然沒有「法律布局先行」的思維。

最明顯的例子是禁止醫護、公務人員與高中職以下師生出國的禁令。起初是為防止臺灣醫護人力的流失先發出醫護禁令，後因全球疫情開始大流行，為避免出國後染疫再回台，增加國內社區感染的風險與醫療負擔，進而擴大禁令範圍，這固然是決策者從公衛醫療的專業需要所為的「超前部署」，但卻不見蔡政府同步提出相對應的法律相關操作規範，難道是這項禁令來的太突然、史無前例可循？不是的。事實上，相類似的出國禁令，早在《傳染病防治法》於民國96年6月14日修正公布時，就已規定在第58條第1項第5款：「對未治癒且顯有傳染他人之虞之傳染病病人，通知入出國管理機關，限制其出國」，同時在該條第2項下定有解除禁令的配套。只是，《傳染病防治法》只能限制「染病」之人出國，如今蔡政府想更擴大限制「未染病」的國人出國，明顯超出上述法律的乘載能力，卻未曾想在武肺條例中打造更合用的法律依據，這完全暴露出蔡政府在防疫的立法布局上的極度輕忽、漫不經心，後續引發法界對於此舉合憲性的高度質疑，自然也不令人意外了。

禁止出國的禁令有合憲性疑慮，那「禁止入國」的禁令又如何？關於滯留武漢台商的返台，固然因中共政治操弄、兩岸買辦趁機介入胡攪一通，使得單純人道、公衛問題又淪為政治角力的戰場。但撇開兩岸政治不談，單從法律層面觀察，蔡政府對此事在法律布局上的「毫無作為」也讓人聲聲嘆息。為防止滯留武漢的台商不搭乘臺灣政府返台包機，自行從其他機場搭機返國，造成檢疫困難、形成防疫破口，行政院將武漢台商註記「具有武漢旅行史」，如未搭乘包機或由臺灣政府所安排的專機，難以自行返國。然而，這項或為防疫上所必須的「註記」，一樣踩踏在憲法那條細窄的紅線上。」

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追伸：
類似意見：https://bit.ly/399XQcf
「上個月聽到陳時中說《COVID-19特別條例》第7條『只用了一次』，不知道驚呆了多少法律人。」

經過台北兩次12小時、高雄一次5小時的說故事工作坊，我多了20+26個學生。

看著學員們分享的心得，也給我更多力量，相信用自己的工作坊方式，透過引導討論、思辨與鼓舞，不是具體的步驟與心法，從內在找到動力，再來就能自由發揮，不受拘泥與框架，更能活用，找回自己的天賦能量。

「發現其實生活週遭隨處都有小故事，只是你有沒有去用心觀察，享受思考發問的樂趣
最棒的是打破框架，找到故事的核心點
如果沒有穿小孩鞋怎麼能感受孩子的溫度呢？
在說之前你用心聆聽找到問題了嗎？」

洪震宇老師說每個人都有會說故事的肌肉，只是我們太常忽略它，退化了....所以我們一起來復健！找回說故事的能力！
我心想臨時抱佛腳加年久失修來得及嗎？？
從小我就很喜歡聽故事,但....怎麼把故事說得好聽動人
就像會煮飯的人怎麼把菜餚弄的色香味俱全一樣是門技術呀
即使我覺得說故事，就是綜合說話、表達、溝通、還要能達成目的的一個花式包裝，但到底怎麼包才好呢？!

這次搭上洪震宇老師的故事之旅，發現其實生活週遭隨處都有小故事，只是你有沒有去用心觀察，享受思考發問的樂趣
最棒的是打破框架，找到故事的核心點
如果沒有穿小孩鞋怎麼能感受孩子的溫度呢？
在說之前你用心聆聽找到問題了嗎？

工作後....我們是不是...
一昧追求效率，想著結果，懊惱著錯過
給自己時間停下來及一個停、看、聽的機會吧！
學習思考原因，珍惜過程，把握身邊每一個發生

努力幫白開水加料調味
更期待自己成為一杯色、香、味俱全的“迷人特調”
Ps.附上震宇老師認真帥氣照!!嘻

5種花式披薩點心 🍕🧀💖 — 披薩真的很好吃，不管大人小孩都喜歡！只是它的造型有點普通，如果你也想來點變化，看這裡就對了！這裡我們要示範冰淇淋棒上的披薩、在牛角麵包造型披薩和披薩棒等 5種天才創意，可讓全家大小和客人們用手立即拿著享用美味的點心。準備好披薩麵團、番茄醬、羅勒、起司和義式臘腸了嗎？快來做這 5種超特別的花式披薩點心吧！

謝謝觀看，別忘了訂閲我們的頻道並分享給大家，收看我們最新發布的食譜。訂閱頻道⬇️
https://bit.ly/2vCwfMy

完整食譜：https://www.yokofu.tw/5-fun-pizza-snacks/

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所需材料 (3-5 人份):
披薩麵團部份：
500 g 低筋麵粉
3 g 乾酵母
300 ml 溫水
2 湯匙植物油
20 g 糖
10 g 鹽

作法：
將乾酵母與水和糖混合後，加入麵粉、油和鹽揉成光滑的麵團。蓋上蓋子後，將麵團在冰箱中冷藏約2個小時發酵。

1. 披薩棒
所需材料（5根）：
披薩麵團
2-3 湯匙番茄醬
羅勒
1 根迷你義式臘腸，切薄片
80 g 起司絲

作法：
1.1 將麵團桿薄後，切成2個相同大小的長方形。在第一個長方形上抺上番茄醬後，撒上起司絲、羅勒和切成薄片的迷你義式臘腸。
1.2 將第二塊麵皮對齊疊在上面壓緊，切成約2 cm寬的長條。扭轉披薩條後，放在鋪著烘焙紙的烤盤上，然後放入上下火220°C的烤箱中烤15分鐘。

2. 披薩牛角麵包
所需材料（3 份）：
披薩麵團
2-3 湯匙番茄醬
羅勒
3 片火腿
起司片

作法：
2.1 將披薩麵團桿薄後切成大三角形。抺上番茄醬後，鋪上火腿、起司片和羅勒。
2.2 從三角形底端向上捲，捲成牛角麵包形狀。放在鋪著烘焙紙的烤盤上，並放入上下火220°C烤箱中烤15至20分鐘。

3. 冰淇淋棒上的披薩
所需材料（3 份）：
披薩麵團
100 g 瑞可塔起司
羅勒
3 顆櫻桃小番茄，對切
3 顆個迷你莫扎瑞拉起司球，對切
冰淇淋棒，用水泡濕
起司絲

作法：
3.1 將披薩麵團桿薄後，利用保鮮盒或包裝盒等，壓出6個橢圓形。
3.2 將3片切好的麵皮放在鋪著烘焙紙的烤盤上，然後在下方壓入冰淇淋棒。
3.3 在麵團上放上瑞可塔起司、2個半顆的小番茄、2個半顆的迷你莫扎瑞拉起司球和2片羅勒葉。然後用另一片麵皮對齊放在上面並壓緊。最好先用水將麵皮邊緣抺濕，會黏得比較緊。在麵皮上撒上起司絲，然後放入上下火220 °C烤箱中烤15分鐘。

4. 披薩甜筒
所需材料：
披薩麵團
冰淇淋甜筒
鋁箔紙

作法：
4.1 將冰淇淋甜筒用鋁箔紙從外面包起來後，取出冰淇淋甜筒，並讓鋁箔紙保持甜筒的形狀。並稍微將邊緣向內捲壓緊，讓形狀更穩定。依此做出4個甜筒模型。
4.2 將披薩麵團桿薄後，用碗切出4個大圓形，然後捲在鋁箔紙做的甜筒模型上。最好用水刷一下尾端的邊緣再壓緊，好讓麵皮黏得更緊。放在鋪著烘焙紙的烤盤上，然後放入上下火220°C的烤箱中烤15分鐘。之後，取出鋁箔紙，用它們來裝盛你喜愛的食物。

5. 波浪披薩
所需材料：
披薩麵團
5 根義式小香腸
80 ml 橄欖油
1 瓣大蒜，切末
1 茶匙迷迭香，切碎
50 g 起司粉

作法：
5.1 將披薩麵團桿薄成兩個尺寸相同的長方形。在烤箱架上鋪上烘焙紙，然後放上一片長方形麵皮。將義式小香腸壓入隙縫中，然後撒上起司粉。
5.2 用第二張麵皮對齊覆蓋在上面。混合蒜末、迷迭香和橄欖油，並用它來刷在麵皮上。然後，放入上下火220°C烤箱中約約15至20分鐘。

披薩蘸醬（適用於披薩冰淇淋甜筒、冰淇淋棒上的披薩、波浪披薩和披薩棒）
所需材料：
400 g 瑞可塔起司
400 g 番茄醬
300 g 起司絲
5 片義式臘腸

作法：
這種蘸醬可以用來搭配與各種披薩點心，尤其是當成披薩甜筒的餡料。將瑞可塔起司、番茄醬、香煎小肉丸、起司絲和義式臘腸分層放在烤盤中，然後放入170°C的烤箱中烘烤30分鐘。

將花式披薩點心和美味的蘸醬同時上桌，把冰淇淋棒上的披薩、波浪披薩、披薩牛角麵包，和披薩棒沾入蘸醬中，或著用披薩甜筒裝入蘸醬，來體驗一下美味在嘴裡的爆炸的感覺。這5種披薩點心非常適合來訪的朋友、聚會或優閒的電影之夜。保證你的的客人都會喜歡，這絶對比訂外送的披薩還要讚。

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唸書不是主要壓力了，壓力是怎麼花式嗆政治。有人很陰謀說是有操控。但我不覺得這是原因。

作為一個台灣政治的深度參與者，以我的視角，來看學生怎麼了，再來看所謂的「中間選民」、「經濟選民」的想法。

我們要面對真實的台灣，面對真實的人性，也要誠實面對自己，然後我們才能揭開國王的新衣，看清楚那些過度包裝的語言和行為。

政治不難，難的是不要自欺欺人。

台灣基進「護台抗中法案」，拜託大家連署起來：https://tafi.statebuilding.tw/

由熱心網友剪輯精華，版權為民視電視台所有。
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1.德德小品 變色彩色筆

這枝筆不是原子筆，只是剛好開頭拿他來寫順便講一下
他的基本底色是8種，搭配他附贈的1號筆跟2號筆可以變出24色
正常筆色是他的筆身，對著還沒乾的筆上1號色會變成筆蓋色，上2號會變成筆底色
對於要做卡片、寫畢業紀念冊來說都是相當方便的變化色筆

2.ZEBRA SARASA 熊本熊套筆款+倫敦套筆款

很好寫的中性筆，但是SARASA出收藏款的速度有點過快
如果荷包沒有這麼充足，建議只挑一組自己喜歡的收藏就好
不然會買到崩潰...

3.MOMO'S BLOG 森林家族0.35mm中性筆

可愛的正方形中性筆，寫出來的感覺跟tempo超級細、百樂hi-tec-c都是一樣的
入手難易度有點高，很少文具店有引進這款

4.FLOWER KNOCK GEL PEN 0.38mm中性筆

相對森林家族，FLOWER KNOCK GEL PEN比較容易在一般文具店購入
按壓的部分非常細，可輕鬆按壓
能不能零買不知道？因為看到的包裝都是套筆

5.PARTAPARTB 0.5mm油性筆

筆桿顏色花式多樣，可惜都是藍筆沒有其他種顏色可以選擇
起步的書寫容易卡卡的，需要寫過一陣子之後才會比較順暢

6.迪士尼系列鋼珠筆 0.5水性筆

很普通的水性鋼珠筆，貴在有迪士尼正版的LOGO

7.迪士尼米妮造型油性筆
8.迪士尼白雪公主造型油性筆
9.萬聖節/聖誕節造型油性筆

以上都是屬於造型可愛，不予置評。買了有可能會被幹走...

10.uni-ball AIR UBA-188-L BROAD

這是一枝根據你的手施加的力道而改變粗度的原子筆
很酷！可是我的握筆習慣不好，非常容易大力書寫
本來可以寫成0.3的都會被我寫成0.7
我不喜歡!!

11.PILOT FRIXION BALL 0.5mm/FRIXION BALL slim 0.38m

PILOT FRIXION BALL 0.5mm 的塑膠筆身沒有做好
書寫的過程會發出很大聲的筆夾扣囉扣囉音
FRIXION BALL slim 0.38m就沒有這個問題

我對摩擦筆本身有一些作筆記長年以來的陰影
所以...沒有很喜歡他
**摩擦筆寫過的筆記到冬天的時候...修改過的地方整頁都毀了

12.其他一般常見筆
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