【高雄．議會】水域遊憩活動管理公聽會

本週三（08/25）閔琳於市議會召開「#水域遊憩活動管理」公聽會；邀請專家學者、相關中央部會及高雄市政府相關單位，一同檢視全國水域活動相關法規，並探討高雄市海岸及水域遊憩活動的相關爭議及問題，期能推動制定《#高雄市水域遊憩管理自治條例》！

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台灣四面環海，尤其高雄縣市合併後，整體海岸、岸際以至水域活動的管轄單位，常有多頭馬車或權責歸屬不明、法令未臻完備等問題。

對此，今(25)日高雄市議員高閔琳、簡煥宗、李柏毅、何權峰、邱俊憲於高雄市議會舉行「高雄市水域遊憩活動管理」公聽會，從觀光遊憩角度切入海岸水域管理，邀請交通部、海洋委員會、市府相關局處與專家學者、漁民團體共同針對相關法規、政策與實務進行探討，作為未來修法及政府施政之參考，加速推動高雄市訂定水域遊憩管理自治條例。

政府近年重視海洋管理的重要性，並於107年4月28日在高雄成立二級機關「#海洋委員會」、108年院三讀通過「#海洋基本法」，隨後制定「#國家海洋政策白皮書」明確揭示我國海洋事務發展願景與提升海洋文化教育、深化海洋意識等政策目標。

針對水域管理，高閔琳議員表示，中央地方政府管其主要法理依據為《#發展觀光條例》及《#水域遊憩活動管理辦法》和相關政府公告；然而水域遊憩活動具有多種樣態、場地類型及不同器材，以釣魚或民眾搭乘如波特船、保利龍船、舢舨船等浮具出海釣魚屢傳干擾漁民作業或發生意外等衍生爭議為例，可見管理權責機關不明、法令欠缺之情形。

#沈建全教授 建議，高雄市水域管理應朝訂定自治條例的方向，讓海洋環境優化，水域遊憩活動才有發展空間。#李孟聰教授強調，水域遊憩活動應從「#海域空間規劃」 （Marine Spatial Planning）角度切入，分別人、活動、器材、場域四大面向進行檢視，修法及政策才能更加完備。#丁國桓教授 表示，水域遊憩活動除提升硬體設施，軟體與配套都需更加著墨，例如可從「#水域安全教育」角度切入，政府更可與在地NGO合作，提升人民對於危險海域和水域活動之知能。

#陳璋玲教授 則建議中央，針對 #釣魚 與 #浮具管理 應訂定明確法規、風險資訊及安全標準。#吳明孝教授 認為，現行法律之施行及行政裁罰時，因法規制度不夠完備，而涉及可能有違反行政罰法或違憲之虞；而水域遊憩活動的發展，涉及法規調適與產業推動，非單一局處可主責，建議市府成立政策諮詢推動小組，研議訂定自治條例。

交通部觀光局表示，《水域遊憩活動管理辦法》今年5月11日已公告第三次修法的草案，主要針對浮具使用管理予以入法規範，實務上種類多元的浮具，將有更完善的規範。海委會指出，#波特船 目前已由交通部研究納管，海釣的相關法規修正，目前也正在進行中。

海洋局表示，《水域遊憩活動管理辦法》修正草案可望於今年年底前完成相關修法程序，全國適用的原則確立後，地方政府對水域遊憩活動將能做更有效的管理。

觀光局則提醒，中央應有明確定義 #釣魚 是否屬於遊憩行為，否則恐影響法規的適用。地政局指出，有關市有土地遭類船型浮具占用，已有設立告示牌，會加強巡視，並予以裁罰。

簡煥宗 高雄市議員表示，在其選區愛河、旗津、西子灣、高雄港內港等等，都有碰到釣魚的問題，未來水域遊憩管理之規劃應配合中央修法，市府各局處整合後除推動訂定高雄市相關自治條例，更應將海岸、河川等水域劃分問題一併納入思考。

高閔琳表示，目前全已針對各項浮具訂定相關自治法規之地方政府，包括「花蓮縣未具船型之浮具管理與檢查標準作業程序」、「宜蘭縣小船及未具船型浮具經營管理辦法」、「南投縣日月潭水域未具船型浮具管理要點」及「澎湖縣海上休閒用筏(載)具管理辦法」等自治規則；高雄市除針對船舶、遊艇制定相關法規外，另訂有「高雄市愛河水域交通管理辦法」、「高雄市舢舨漁筏兼營娛樂漁業管理自治條例」等。

高閔琳議員總結會議結論表示，為妥善規範並管理整體水域活動，除中央推動相關修法外，高雄市亦應融入MSP（海域空間規劃）觀念，成立「#政策諮詢推動小組」，針對本市水域各類浮具及遊憩活動制訂一套 #因地制宜 的自治條例。同時，如何兼顧休閒遊憩和漁民權益，維護海上交通安全、邊境管理，防堵走私及防疫破口等問題，均需中央地方政府進一步共同研議相關配套、積極解決。

台南市議員許又仁新聞稿
2021.08.18

推動公立校長遴選自治條例 遭市府全力抵制發動議員撤簽
許又仁希望進入一讀 公共政策可以有討論的空間

針對今年教育局強力介入市立國中校長遴選，台南市議員許又仁主張，必須將教育局訂定的校長遴選行政規定，經由市議會立法提升為「自治條例」位階，避免未經討論年年修改，行政權如果要恣意介入，必須考量可能導致的政治責任及行政責任的後果。許又仁說，他目前已完成自治條例草案爭取其他議員連署準備在下會期提案，需要至少12名市議員共同提案連署，但市府要民進黨團不參加連署，及全力發動校長協會遊說議員撤簽，他直言，市府以行政權干涉議員提案權，破壞行政立法分權制衡，以大壓小，怎能稱為是民主進步！

許又仁表示，104年第2屆議會時，莊玉珠議員也有同樣的提案，但是市府並未禁止黨籍議員連署也未發動撤簽，他質疑，難道只有執政黨市議員才能提法規案？他又說，如果此次提案不成功，他仍會在議會提案要求市長和教育局長到議會進行專案報告。

許又仁說，提案將校長遴選行政規定提升為「自治條例」，是因為今年教育局強力介入校長遴選。他舉例，今年國民中學校長遴選，仁德國中家長、老師強烈期盼周憲章校長連任，周校長也填了連任志願，但教育局卻「另委予重任」未通過周校長連任，將他調任至永康國中，這對仁德國中家長、老師情何以堪。在處理善化國中的問題上，導致歷年評鑑特優的吳振壬校長心灰意冷辦理退休，新任的吳奇穎校長因任命學校主管和教育局意見不一致，以請侍親假的事由未就任，教育局另派任候用校長代理，因人設事，又針對善化國中訂定聘任學校主任等行政主管的單一行政規定，教育局不依程序屢屢以行政權介入校長遴選，已經破壞國民教育法強調國中小校長遴選的廣泛參與精神！

許又仁解釋，自88年國民教育法修正，著重校長遴選要有家長、老師的社區參與機制，其目的在於「為一所學校選擇一個合適又優質的校長」，他強調，可以擔任公立學校校長的教育伙伴都很優秀，有家長、老師的全力支持，引領學校提升教育事業的品質，是相當重要的一環。

但教育局今年對國中校長遴選的介入，已經嚴重破壞校長遴選要有廣泛社區參與的精神，所以他提案將原有教育局有關高中及國中小校長的遴選作業規定提升為由議會立法的「自治條例」，原字原句、條文不變，其目的在於要求教育主管機關既然自己訂定了相關規定，就應該依照規定依法行政，而不應該以行政權介入的方式，破壞自己所定法規。而提升為自治條例，行政權如果要恣意介入，必須考量可能導致的政治及行政責任的後果。

但市府卻要求黨籍議員不連署及發動校長協會強力遊說施壓已連署議員撤簽，許又仁說，他不知道市府和教育局在怕什麼？校長遴選制度是可受公評的公共政策，公開在議會討論並無不適當之處，況且如提案成功，市議會民進黨是最大黨，屆時如果民進黨不同意提案內容，仍可依民主程序加以否決。他強調，希望自治條例可以進入一讀，公共政策可以有討論的空間。

尚認真，會做事，您看得見！
為新北市青年請命，去年在議會提案，要求市府成立「青年局」，整合青年相關政策與業務，提供單一窗口服務。
今年4月經市長侯友宜在議會承諾，明年度預算將編列1.3億經費成立「青年事務局」。
預算面已有著落；但法制面，有關「新北市政府組織自治條例」修正草案、「青年事務局組織規程」草案，遲未送市議會審議。
經議員陳世榮一再提醒催促，今天市政會議終於通過「新北市政府組織自治條例」草案、「青年事務局組織規程」草案，將送議會審議，完成法定程序，明年編列「青年事務局」預算，才有法的依據。

【一日議會 第十次 都市計畫專案小組會議】(1097)

首先感謝蔡榮豐議員、王美惠議員、孫貫志議員、都發處顏處長、都發處科長、地政處饒處長、行政處法制科科長，共同參與容積移轉自治條例，或者是容積移轉許可要點辦法修正，最後的定案會議。

首先說明的是，容積轉自治條例，是為了解決50年來公設保留地，財政不足，無法徵收的結構性問題，造成公設保留地的所有權人，不但需要無限期的繳稅，也無法進行土地利用開發，嚴重違反私有財產權的保障。

歷經1964年都市計劃法，法定規定10年內要完成公設保留地的徵收，1973年無法完成，再度修法延長公設保留地徵收期限15年。

後來，又經過兩次大法官釋憲會議的解釋，分別是1994年的336號解釋文，和1996年的400號解釋文，才確立了雖然財政困難，無法完成公設保留地的徵收，也需要立他法來作為補償，這就是容積移轉自治條例的緣由。

蔡榮豐議員指出來的問題癥結，即使這一個自治條例修正，或是許可要點修正通過，也是沒有辦法根本解決公設保留地所有權人，長期以來，權益受損的問題。

我有透過中央修法，全國一個區，讓需求容積率移入最高的六都，可以向全國買入容積率，才能根本解決容積移轉，保障私有財產所有權人，政府財政困難，無法徵收公設保留地的問題。

基於建築法規容積率和建蔽率的結構安全考量，同意採用都市發展處的專業，建議修訂許可要點，第七條第六款，位於舊市區，基地面積未達250平方公尺的文字修正，和第七條第七款位於其他地區，基地面積未達450平方公尺的文字修正，下修有容積買入需求的土地上線，活絡容積移轉，保障公設保留地所有權人，增加出售公設保留地容積移出的可能，並在三個月內，完成法定程序。

再次代表市民朋友，感謝都市發展處、地政處，和行政處全體同仁，在容積移轉審查許可要點修正上，共同的努力，展現和市政府保障人民權益，解決問題的最大誠意。

我們會繼續追蹤列管。

一日直播 贏在嘉義 理性首選（1016）
37年前，嘉義市和新竹市，同步升格為省轄市，透過城市的比較分析，沒有科學園區的嘉義市，人口老化，青年外移，自籌款相差近兩倍，嘉義市27%，新竹市52%。
台灣西部走廊，唯二沒有科學園區的縣市，嘉義市縣就是其中之一。
雲林有99公頃，台南有1000公頃的科學園區。
嘉義人，和別人一樣認真，一樣孝順，卻有說不出口，少小離家老大回的鄉愁。
縣市合作爭取牛稠溪科學園區，讓青年可以返鄉工作，讓三代同堂，成為嘉義人共同的選項。
選舉不是有錢人的事，選舉花錢，是政治敗壞開始。
去年，我進行了一場大膽的實驗，每天六到八個小時，一個人，一個網站，到處行腳，走遍嘉義嘉義的大街小巷，尋找一群志同道合的朋友，發現嘉義的問題，也分享嘉義的美好，把複雜的政治，簡單做，把簡單是事，認真做，把人民的小事，當成政治大事，推動用政策、預算、立法解決問題的政治文化，讓政治可以落實到每天的生活，解決人民的問題。
因為，我們相信，改變政治，從文化開始，改變文化，從自己開始。
我用身體力行，把議員當0800來做，無差別的服務，即時回報，解決人民的問題，也透過每月召開一次的都市計劃專案小組，完成嘉義市都市更新自治條例的立法討論、嘉義市空地空屋自治條例修正條文討論，還有目前正在進行中，嘉義市容積移轉自治條例的立法程序。
以前，我相信，我做到。從去年11月24號開始，我們不只寫下平民政治的奇蹟，我也用行動證明，選對的人，做對的事。
現在，我們可以問心無愧的說，我們相信，我們做到。
讓政治可以，善良，讓政治可以，簡單，讓政治可以，和我們想的一樣。

一日分享 贏在嘉義 理性首選(1019)
謝謝世新張記者採訪報導。
37年前，嘉義市和新竹市，同步升格為省轄市，透過城市的比較分析，沒有科學園區的嘉義市，人口老化，青年外移，自籌款相差近兩倍，嘉義市27%，新竹市52%。
台灣西部走廊，唯二沒有科學園區的縣市，嘉義市縣就是其中之一。
雲林有99公頃，台南有1000公頃的科學園區。
嘉義人，和別人一樣認真，一樣孝順，卻有說不出口，少小離家老大回的鄉愁。
縣市合作爭取牛稠溪科學園區，讓青年可以返鄉工作，讓三代同堂，成為嘉義人共同的選項。
選舉不是有錢人的事，選舉花錢，是政治敗壞開始。
去年，我進行了一場大膽的實驗，每天六到八個小時，一個人，一個網站，到處行腳，走遍嘉義的大街小巷，尋找一群志同道合的朋友，發現嘉義的問題，也分享嘉義的美好，把複雜的政治，簡單做，把簡單是事，認真做，把人民的小事，當成政府的大事，推動用政策、預算、立法解決問題的政治文化，讓政治可以落實到每天的生活，解決人民的問題。
因為，我們相信，改變政治，從文化開始，改變文化，從自己開始。
我用身體力行，把議員當0800來做，無差別的服務，即時回報，解決人民的問題，也透過每月召開一次的都市計劃專案小組，完成嘉義市都市更新自治條例的立法程序、嘉義市空地空屋自治條例修正條文程序，還有目前正在進行中，嘉義市容積移轉自治條例的立法討論。
以前，我相信，我做到。
去年11月24號開始，我們不只寫下平民政治的奇蹟，我也用行動證明，選對的人，做對的事。
現在，我們可以問心無愧的說，我們相信，我們做到。
讓政治，可以善良，讓政治，可以簡單，讓政治可以和我們想的一樣。