北高雄科技廊帶推升沿線土地發展 捷運岡山路竹延伸線則結合TOD多元開發策略扮演加速器

昨天上午我照例巡視北高雄地區的防疫整備情形，同時我也在防疫巡視後勘察岡山、路竹等地市集、火車站、公車站及計程車招呼站等公共場域，很欣慰我所見高雄市民朋友素質高、普遍具有防疫觀念，口罩都能確實戴好戴滿，故雖不復見往日絡繹人潮，但此時此刻避免人潮群聚才是最正確做法!

當勘察行程轉而前往行經施工中捷運RK1站區高架車站工地時，我與同行的都發局丶捷運局丶經發局首長與主管；再次盤點「捷運岡山路竹延伸線沿線都市及非都市土地再發展策略」藍圖；因為這條捷運路線得來不易，可說是百年一遇，歷來案例顯示捷運建設將對沿線地區發展將可帶來結構性轉變的機會，影響層面包含市民生活型態、就業機會創造以及地區環境大幅改善等等。因此，如何把握今年3月中央已經正式核定岡山路竹延伸線(2A階段)的當下；市府現階段啟動北高雄再發展策略規劃，此其時矣。

捷運岡山路竹延伸線，始自紅線R24南岡山站，往北行經岡山市區丶岡山本州工業區、路竹科學園區而進入湖內市區。但同一條重運量捷運線南向鏈結橋頭、楠梓，沿線疏運服務2處科學園區、3個經濟部轄工業區及科技產業園區，恐怕是國內之最，也是這條捷運線的最大特色。

是故在中央政策明確定位北高雄科技廊帶的前提下，我認為藉由TOD導向發展的規劃手段，可以讓沿線橋頭丶岡山、路竹、湖內區更加緊密發展緊密城鎮（Compact city）。

TOD發展模式見諸於各國大眾運輸發展成熟的城市，但是各地所採取的手法卻各異其趣，考量北高雄的城鄉空間多元性，必須靈活運用國內多樣的土地開發工具、打破都市計畫與非都市土地的藩籬。因此，我認為以捷運站為核心，輻射三環因地制宜採取不同開發方式，包括與捷運設施毗鄰的捷運聯合開發、步行可及距離的公辦都市更新、都市計畫外圍農業區與非都市土地則可評估辦理產業園區納編或科學園區的擴編，以採取綜合性的規劃策略，將可開創高端科技製造的產業投資環境以及提供企業安家計畫以及改善城鄉地區生活環境，也才可達成岡山路竹捷運延伸線運量成長的需求。

以岡山市區的RK1車站周邊為例，高架車站採取側式月台設計，乘客自月台下車，步行通道即可抵達車站兩側的聯開基地大樓，目前捷運局已完備RK1西側商業區的招商準備工作，而東側屬臺鐵局經管的站前廣場，則有待協商；車站周邊約莫300公尺範圍內，尚有分布多處的低度利用國丶公有土地，在戰略上皆是未來岡山市中心活化再生的契機，後續市府將邀請各國公有土地管理機關來詳談合作發展機會。

至於坐落在非都市土地的車站(RK4、RK5)周邊區域該如何擘劃，也不能忽略了發展多時且廠商進駐滿載的岡山本州工業區、橋頭科學園區，在發展成熟的產業園區周邊提供適足的產業擴充腹地是合適的選項；而園區附近佈設捷運車站則是有別於傳統工業區的產業園區基本公共服務設施；我建議經發局重新檢討本州北產業園區案，並同時研議路科北側新設產業園區的可行性；而正在進行捷運延伸線基本設計階段的捷運局，必須與市府都發局丶經發局充分合作，因應微調車站區位及出入口，創造最大計畫綜效。

我也請都發局再次盤點北高雄沿線地區的人口分布、現行都計住宅供給、未來可能新增住宅供給，北高雄科技廊帶不僅要引入產業活動，也要提供產業人口所需的安家環境條件的優化。

#捷運岡山路竹延伸線沿線都市及非都市土地再發展策略
#非必要不外出，共同守護高雄

蔡穎杰觀點：重啟核四或是綠電轉型？一個國土永續發展的視角..... （02/02/2021 風傳媒 ）

作者：蔡穎杰 / 作者為政治大學第三部門研究中心研究員，德拉瓦大學能源及環境政策博士

2020年以來，農地種電的政策引發甚多爭論，甚至擁核政黨藉機怪罪到我國發展綠電的頭上，而訴求「重啟核四」。不過，從土地使用的角度來看，顯然核電廠與核廢料場址也不是蓋在空中閣樓，一樣要使用土地。歸根究柢，所有的土地原本都是自然綠地，端看社會如何分區使用。因此，主文主張，無論是農地種綠電，或是核電廠相關的土地使用，也就是要考量電力設施的興建過程是否符合憲法所認定的正當民主程序，要回歸到土地使用制度面來檢討，進而比較發展綠電與核電兩者之間，何者較能搭配民主程序的土地使用，以及當前我國土地使用的法制面有哪些可以進一步改善的地方。

以核四廠的案例，根據負責土地徵收的台電副處長林源得回憶（參見《述說龍門，我們的故事》），1980年政府核定蓋核四廠，並預定徵收370公頃的土地。多半是農地與林地，後續又追加97公頃。而林副處長則是1991年開始辦理與居民溝通協調土地徵收事宜。當然，過去在戒嚴時期，林副處長並未質疑，為何政府可以先斬後奏核定建設跟土地徵收，過了10年再去跟居民「溝通」?

在林副處長眼裡，當地農村衰敗，核電廠就像救星一樣可以提供就業，拯救在地經濟，但為何政府整天宣稱發展農業，照顧農民漁民，卻「發展」到鄉村生活衰敗到必須要仰賴核電廠來挽救經濟？而當地人是否如台電所說的想要依賴核電廠生活？以及台電是否有誠實揭露資訊給居民？可參見崔愫欣紀錄片《貢寮 你好嗎？》

林副處長也描述了跟地主討價還價的經過，這恐怕給讀者一種迷思，好像被徵收戶可以任意拉抬土地價格「刁難」公務員。多數人所不知道的是，依法，土地徵收的價格是政府單方面說了算，民眾、自救會、地主的意見只是「參考用」，尤其一般老百姓多半沒有政治聲量與資源對抗政府，除非是外來投資客，往往只能被迫吞下去政府開出的條件，而被官方宣傳為「地主同意被徵收」。而官方常用的手法就是分化被徵收戶，給予某些人特別優惠當樣板，當內應，製造自救會內部糾紛，各個擊破。（參見：南鐵協議價購開始　自救會控南市府、鐵工局「威逼誘騙」）

令人遺憾的是，直到2021年的今天，我國政府仍然沿用戒嚴時代陋習，由行政院先黑箱作業核定「興辦事業計畫」，當地居民都完全不知情，只能等有朝一日，忽然得知政府公告要來「溝通」徵收你家，然後媒體與各路公關對外宣傳大建設有利經濟，就跟當年宣傳核四一樣，至於想過著原本生活，不想被徵收的地主時常被網軍抹黑為愛錢、釘子戶（參見徐世榮《土地正義》）。或是媒體配合冷處理，社會大眾也不知道全台灣到處都是土地徵收自救會。

當然，既然行政院已經先斬後奏「核定」興辦事業計畫才讓在地居民知道，後續的都市計畫、土地徵收相關審議，也只是做做表面工夫，而不會去實質審查該建設是否有真的必要性或是公益性，內政部與各縣市由於多年來浮濫的國土規劃已於2013年遭監察院糾正，另政大賴宗裕教授研究指出，2014年全台住宅量已可供應5000萬人居住（參見《不動產學之理論與實踐》）。唯一較有「抵抗力」的可能是環評，但試問當其他單位的審查都已經定調，環評委員承受的壓力可想而知。最近台北市社子島自救會所訴求的，也就是暫緩環評，重新檢討全區徵收剷平式高密度開發的必要性與公益性。

因此，像核四案例，集結社會各界力量纏鬥數10年成功擋下建設計畫的，可以說是特例中的特例。而貢寮當地，也因為核四的施工，影響生態環境及漁場，要如何善後也未可知。行政院長蘇貞昌其實也曾嘗試以土地使用分區變更阻擋核四案，彰顯生態與農業價值，敝人衷心予以肯定。

台北縣政府昨天召開澳底都市計畫第2次通盤檢討先期會議，決定將8公頃多的核四電廠用地改劃為農業區。縣長蘇貞昌表示，核四電廠面積400多公頃，澳底都市計畫的8公頃多核四用地雖只是電廠的一部分，將使核四失去著力點，達到反核的目的。事後蘇貞昌縣長表示，依法規定，都市計畫每5年至少應通盤檢討一次，澳底已10多年未辦檢討。藉由這次檢討，縣府只是以業主身分，要求規劃單位把台北縣的好家園恢復，把貢寮最美麗的地方變更為原來的農業用地，核四廠蓋在美麗的海邊很突兀，也破壞海洋生態，是用錢堆砌的科學怪物。（1998-04-10/聯合報/06版/）

雖然當時台北縣土地分區變更被內政部否決，但其實也突顯出一個問題。也就是，在我國，土地使用分區的法定權力，都是由縣市長聘任的專家會議背書跟內政部說了算，而就算十多年沒有依法檢討土地使用，老百姓也沒轍。直到今天，一般老百姓跟市議會完全沒有任何法定程序讓他們審查跟參與土地使用決策過程的餘地，只有提供「參考意見」跟抗爭的角色，而無法比照歐美民主國家，強制舉辦行政聽證讓各方辯論，並邀請第3方公正專家來作證。以美國紐約市為例，雖然紐約市已經算是惡名昭彰的浮濫開發城市，都市計畫委員要經過市議會審核資格才能擔任，而非像台灣一樣由縣市長自行聘任即可，且紐約市要先通過環評與社會影響評估，才能申請開發案。基於憲法保障人民的基本財產權，紐約市的都市計畫土地使用跟土地徵收也都要經過市議會審核，而非像台灣一樣，由行政機關自行核定，等於是球員兼裁判，也難怪歷年來我國政府首長不斷把農地浮濫變更為建地，幾乎沒有看到如同當年蘇貞昌縣長為了保護農業生態價值，主動勇於承擔被抹黑成阻礙經濟的案例。

以土地使用來說，政府發展農地種綠電，應該算是一把雙面刃，為了四處建置再生能源分散式電力系統相關設施，勢必讓在地人參與，有別於核電廠這種大資本大工程，去徵收一塊特定大面積的土地而驅逐在地居民。政府當下也在推動地方創生，以及國土計畫法要求的「鄉村地區整體規劃」，其主要政策目的，是為了振興農村經濟、維護農地資源與增加農村人口。藉此機會，比照正常民主國家，完備土地使用與土地徵收的法制保障民主參與及私人財產，讓鄉村居民可以因地制宜規劃自己的生活場域及產業。更重要的，綠能轉型、地方創生、「鄉村地區整體規劃」3者搭配土地使用法制改革，才能開啟鄉村居民實質民主參與規劃在地發展。反之，可能導致農地資源、農業繼續不斷被壓縮，農民變成越來越需要仰賴大量興建綠能設施來補貼，變相延宕屋頂型光電發展。而未來的縣市政府首長也可能拿出一句歷史共業，又去浮濫變更種電的農地改為建地。也就是說，依現行法規，土地使用分區要不要變更，仍然是政府單方面說了算。

聽到農地變建地的光電發財夢，曾文生說，這是騙人的話術，應該揭發與制止，他要告訴不肖業者，這個承諾不是你們能給的，最後審查權還是在政府手中。（參見：經濟部次長曾文生：農地變建地是騙人話術，這承諾不是業者能給的）

而自稱永續的擁核陣營也不宜見獵心喜，把土地使用亂象的源頭怪罪到綠電設施。與其趁機考古吹捧所謂的核電經濟效益，不如回歸永續發展的正途，改革土地使用法制。由聯合國永續發展目標的定義來看，經濟效益本來就不是首要考量，而要並重土地正義、民主參與、保障私人財產、在地文化、糧食生產、宜居權與環境生態等等，這其實也跟我國許多土地徵收自救會的心聲一致，由於案例過多，僅引述部分如下。

「市府官員總是喜歡帶風向，不論在哪一場會議，總是說：社子島居民最在意的是【安置問題】！大錯特錯。社子島自救會不斷的陳情、請願，我們是【反對區段徵收】，我們是要一個適合在地居民的都市計畫，可以 讓居民修繕房屋、改善環境的計畫！在武漢肺炎疫情全球肆虐下，社子島擁有得天獨厚的環境。

#糧食供給：蔬菜除了供應自己之外，另提供大台北地區將近1/3蔬菜量。
#開放式生活空間：非密閉式大樓空間。社子島為水平式住宅，居民大都戶外活動，互助互惠的社會網絡與緊密的鄰里感情。

我們不需要剷平式開發，而是需要一個良好的都市計畫，畫出建築線，以人為本、以社子島居民生活的聚落替代方案。」（台北市社子島自救會發言人李華萍）

「機場捷運A7開發案在未完工前爆發「違法預標售」及「葉世文收賄弊案」，另在被徵收戶的抽籤配地說明會上，罔視居民的利益，居民只剩邊坡地、電塔旁、及垃圾地可選擇，實際上較具發展前景和生活機能較好的土地皆留給財團和投資客。表面上被徵收的地主可申請領回40%抵價地，但由於有最小基地面積的規定，許多被徵收戶的土地面積過小，只好又把抵價地賤賣或改領補償金。」（機場捷運A7站自救會長徐玉虹）

「補償金額大小並不是居民反對的原因，而是不想要放棄原本的生活、搬離現在居住的地方。這片土地不僅是從祖先手上傳下來的祖產，「家」的記憶都附著在這片土地之上，且當地生態豐富、環境優美、居住空間寬敞，生活品質優良。在國土計畫法公布後，原本坡度35%為土地的開發底線，現在卻變為可開發的農牧用地，以提高糧食自給率。「那為什麼水田又把它消失掉，把那邊山坡地變為農牧用地來騙老百姓，這是中央在騙老百姓。」（竹東二三重埔自救會長呂政權）

「同意徵收的2000多人都是炒作農地，政府是為人民服務還是為財團服務？台商回流，是鮭魚返鄉？還是鱷魚？他們都是來瓜分我們農民的利益及土地，官商勾結。有一次自救會農民問陳處長：「為什麼一定要我們這塊地？」陳處長表示：「因為廠商要你們這塊地！」（竹東二三重埔自救會長呂政權）

「每個人對金錢的態度和價值觀都不一樣，有些人一點點錢就覺得自己很富有，不應該把每個人都劃分為想要更多財富，更何況我們基層的民眾也沒有分沾到這些利益。一個人就會有自己喜歡的生活方式和文化，被徵收就是破壞這個人原本的生活而必須重新開始，一個人不應該被指導怎麼過生活，而是有權利自己去決定自己所過的生活，你無權干涉。但是如果被徵收就是強迫你去別的地方重新開始。」（灣寶自救會長洪箱）

「新買的透天厝才順利交屋1個月，就得知自己的房子也被納入航空城的徵收範圍，這棟屋子是為自己的家人所布置，未來要一起共同居住的地方，這樣的無奈只好開啟抗爭之路。反迫遷居民和民間團體最無法接受的部分，政府和財團假借計畫案開發名義，讓農地成為建地，以及第3跑道開發的必要性。國軍基地跑道早已足夠，在政府手段之下，造成國軍基地跑道無法使用，而藉口需要多開發百姓賴以為生的民宅農地，但對居民來說唯一的訴求只有「留下來，留在他們扎根的地方。」（桃園航空城自救會蔡美齡）

「附近經過2次的區段徵收，原本農地都是免稅，但你配回來的土地有各式各樣的稅，地價稅又一直調漲，他說你配的地還漲不夠，政府說漲價歸公，但我們是自有住宅，沒有其他房子，你把房屋稅地價稅調這麼高，合理嗎？就是逼百姓把房子賣掉去鄉下的地方住的意思，這又牽涉居住正義的問題。投資客在這裡炒這塊地，如果徵收了，配回來變成建地轉賣，屁股一拍就走了。在地人的話，有些農地會配回來，但你的家當要丟掉多少，有多少東西沒地方放，政府說會補貼你租賃的租金2年，但田沒了，這些東西也就沒用了，這些工具都是錢買的，譬如農機，都是生財器具，現在都沒有用了。新竹縣政府已經徵收了那麼多土地，但學校廠商後來都不來，前科累累，縣長又有任期限制根本不能負責。他們根本在炒土地，拿我們的土地在玩，被徵收後的地方都變成是外地人的，我們這裡是客家莊，需要保留文物。」（新竹璞玉自救會長邱鴻鈞）

綜上，農地種綠電跟重啟核電2者之間，不僅僅是電力系統轉型與碳排放的差異。核電象徵的是戒嚴時代政府高層自行決定重大建設跟國土規劃，叫在地人吞下去，而發展綠電開啟了我國土地使用法制改革以及整合當前政府地方創生政策的機會之窗，讓台灣人有機會脫離戒嚴時代奠定的土地制度，以免被政府高層自行核定強制徵收老百姓私人土地轉手財團。與其讓投資客賺完屁股拍拍離開移民，不如落實土地使用的正當民主程序，才能建立民主政治到民間地方層級（參見李登輝《新‧台灣的主張》，第3章），讓台灣人能實質對自己的家園發展有參與權，應較能符合所謂轉型正義與永續發展台灣主體性的本意。

完整內容請見：
https://www.storm.mg/article/3442325

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0107 #收盤 #重點
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#台股 #新高
台股今日（7）盤中漲勢再擴大，電子、金融、傳產各有表現，台積電、鴻家軍、塑化攜手上攻，另外，美國民主黨拿下最後兩個參議院席次可望達成完全執政，也讓拜登概念股的太陽能類股成今日多頭焦點。終場台股加權指數大漲 230.87點、漲幅1.54%，為15214 點，續創歷史新高，成交額3381.31 億元。

#台幣 #台積電
周三台積電ADR上漲2.5%，收在115.61元，再創新高，帶動台股台積電（2330）今（7）天盤中一度再衝上570元新天價，而台積電受外資青睞，「600元俱樂部」成員已超過10家機構；儘管收盤壓回至565元作收，漲幅也已近 3%。另外，新台幣升勢不停歇，今（7）天中午暫收27.978元，大升4.29角，成交金額10.1億美元。

#大立光 #法說會
大立光受到去年12月營收表現不如預期影響，股價持續下挫，今（7）日終場跌逾 1%，收 3030 元，面臨3000元關卡保衛戰。不過大立光法說會即將在今（7）日盤後登場，為重量級法說打頭陣，有法人認為，今天法說會所釋出的訊息，將是評估今年是否可以回溫的重要依據；而目前市場主要的疑慮主要在於大立光成長是否可能趨緩、以及對市場是否仍有獨占能力。

#貨櫃 #陽明
雖然海運運價仍居高不下，但航運股近日仍面臨股價拉回修正，更成為今（7）日盤面最弱勢族群，上市類股指數重挫逾 5%。其中，陽明（2609-TW）因近三個月股價大漲逾 180%，遭列注意股，因在可轉債處置期間，證交所限制其股票本月 5 日到 18 日每 20 分鐘撮合一次，股價連續第2天亮燈跌停，掉到 25.95 元。長榮（2603）同樣打入跌停價位38.3元。萬海（2615-TW）則是收跌逾５％。

#天鈺 #漲停
顯示器驅動IC與電源管理IC廠商天鈺（4961）股價持續飆漲，今（7）日盤中股價創新高，攻上漲停價147元。

#義隆 #外資
外資今天具報告指出，今年全球筆電需求持續成長，達 2.5 億台、年增 19%，義隆 (2458-TW) 受惠整體市場規模、市占率提升，營收與獲利再創高，每股稅後純益達 14 元，並調升評等至買進，目標價也從 160 元上調至 200 元。

#拜登 #太陽能族群
拜登即將於1/20就任，在資金行情熱潮不退下，市場預期今年將颳起綠金潮，能源轉型如太陽能、風電等有望受惠。今早太陽能族群全面反攻，安集(6477)、達能(3686)、碩禾(3691)開盤15分鐘內直奔漲停，茂迪(6244)、聯合再生(3576)等也直逼漲停價。

#亞德客 #千金股
首家千元機電股誕生！氣動元件龍頭廠亞德客-KY（1590）由於市場需求復甦優於預期，市占率持續提升，加上2020年12月、第4季及全年營收同創新高，今天開盤迅速突破千元大關，早盤最高攻上漲停1,035元。
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