許淑華107.03.20對行政院長總質詢摘要

淑華在院會對行政院賴院長及原民會夷將主委提出關於原保地、實驗林土地及國有林地的租用及土地正義等提出質詢。
自清朝同治 11 年(西元 1872 年)沈葆楨實施「開山撫番」後，始有漢人零星入山開墾，當時山地遼闊，尚不致影響各族群或部落之經濟活動。及至日據時期(西元 1895 年至 1945 年)，總督府為開發山地資源，先後於明治 28 年及 43 年頒布「官有林野及樟腦製造業取締規則」與「台灣林野調查規則」，將原住民族生息攸關的「山地」宣告為官有，因而影響原住民族使用土地及自然資源之權利。
國民政府來臺之後接收了日本強佔的土地，政府為了「保障原住民生計，推行原住民行政」，劃定了二十四萬多公頃的國有土地保留給原住民耕作使用。後來因為原住民人口逐年增加，原來分配給原住民使用的耕地（農地及林地），已經不夠維持基本的生活，而後政府持續對原住民保留地做增編的動作。並於民國96年1月12日頒布「補辦增劃編原住民保留地實施計畫」開放民國72年2月1日前祖先遺留但目前仍在使用中之公有土地，申請補辦增編為原住民保留地，其後，原民會也頒布了《公有土地增劃編原住民保留地審查作業規範》及《公有土地增編原住民保留地處理原則》等等的相關規章。
原住民保留地的劃設後，不論是79年台灣省政府訂定「山胞保留地開發管理辦法」，或是之後的內政部、85年成立的原民會「原住民保留地開發管理辦法」，皆明文規定，民國 79 年 3 月 26 日之前已經租用的原住民保留地，不管是自耕或是自用，只要有設籍的非原住民都可以繼續承租，若做為建築使用的原住民保留地，依法得做為自己的房屋基地，而相關辦法的立法意旨主要是為保障原住民保留地中未具有原住民身分之人民之居住權、生存權以及工作權，讓他們有一個合法承租的途徑，然近年法規雖然不變，卻因執行問題，續租條件趨嚴造成許多漢人續租受到阻撓，目前面臨要拆屋還地的困境。
現行的《原保地開發管理辦法》這個行政命令，因為經歷不同部會(省政府、內政部到原民會)，各部會執法的手段與強度不同，造成民眾承租時標準跟著不同。另外，信義鄉還有台大實驗林土地、林務局管理的林班地、國產署管理的國有林地，信義鄉的非原住民幾乎沒有辦法擁有自己的土地，只能租用原保地或實驗林土地，現在絕大多數的非原住民都能提出他們祖先在日據時代的合法租約證明它們是原墾農，多年來要爭取原墾民的土地正義!
淑華建議賴院長，首先在森林法可以新增第8條之一，參考國產法第42條第2項的規定，國有、公有林地於民國82年7月21日前已實際使用或墾用，並願繳清歷年使用補償金者，可以出租。淑華認為國家土地的出租標準該有一致性。而原住民保留地於民國75年12月31日(第6次原保地總清查完成日)前已實際使用或墾用，並願繳清歷年使用補償金者，可以出租。
其次，在造林部分，希望農政單位在國土保安及水土保持之下，能放寬相關經濟樹種的種植，讓原墾農能更配合政府的造林政策。
也請賴院長將原住民及原墾民的土地權益納入促轉會討論，解決從日據時代或更早之前衍生出來的土地正義爭議。
最後，賴院長承諾：1.南投信義鄉承租原保地尚未完成承租的契約，在不違法的狀況下且符合契約的要求，繼續給予承租。2.關於台大實驗林，原保地這些與國家有契約的共5000多戶，牽涉7萬多人的生計問題，行政院會組專案小組，一併處理。3.訴訟案件委員要求暫緩的部分，會請原民會夷將主委主動跟委員說明，逐一審視及輔導。

蕉徑，位處上水鄉郊，是一個農業耕種活動已然成熟活躍的地方。農田開揚，遠眺山脈，田間小路有流水淙淙，從雙魚河一直流向蕉徑大大小小的農田，潤澤泥土，渾然天成。然後，再往前走，卻見農地受橙色膠網及厚圍板封起，本來耕滿作物的農田變成倒滿石塊的「地盤重地」——農業園第一期工程已經開展。

二○一六年，政府宣布落實新農業政策，在古洞南設立高新科技農業園。農業園佔地約八十公頃，分為兩期發展。農業園內現有常耕農地會盡量保留作農業用途，另外約有五十公頃休耕農地將被復耕。另外，農業園也擬興建新行車道和行人路，預計需要徵收約8.1公頃私人農地，其中約十戶的農產地將會受道路工程影響，遷至復耕地，包括「達記園」農夫文哥。

對文哥來說，本土農業是傳承，也是人的選擇權，「香港農業式微，愈來愈多人放棄，第日香港不是1.9%蔬菜供應率，可能得番0.9%，你的自由選擇權又少了，你有權去選擇農產品是本地菜。」
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疫情衝擊全球，影響許多國家的糧食出口政策，各種限制出口、減產甚至禁止出口的政策盛行，嚴重影響台灣的糧食安全。此外，近來經濟學人也將台灣評為地表最危險的地方，華盛頓智庫新美國安全中心資深研究員拉塞爾也表示半導體將是全球的科技競爭中的關鍵，所以剛卸任美國印太司令的戴維森警告，台灣的半導體將是中國侵台的主要誘因。
在此局勢緊張之時，台灣對於糧食的儲備似乎不如預期。市議員蔡旺詮追本溯源，找出根本原因。他指出在全國國土計畫中，將糧食問題列為國安問題，可見問題的重要性。而在台南市109年提報中央的國土計畫書中提到，宜維持農地面積為78,699公頃，但台南市的耕地面積卻有92,450公頃，蔡旺詮質疑，這其中少報的14,000公頃，是否早已規畫投入種電? 對此，農工科張順得科長則說明，目前台南的宜維持地面積為92,137，將「國土保育地區」也計入其中，與蔡旺詮所提到的「耕地面積」不同，似乎沒有搞清楚狀況。
蔡旺詮也肯定農業局在取締農地違規使用上的努力，在2019年臺南市的農地面積有小幅增加，應該就是取締成果，但取締畢竟有限，在台南市的國土計畫書中並未提及其他增加農地的舉措，實在令人憂心。蔡旺詮質疑，在台南市稻作面積逐年減少的狀況下，考量到台灣的糧食自給率，還將農地用於種電，是否有欠考慮? 蔡旺詮強調並非反對種電等環保能源，而是農地種電的政策不夠完善，如漁電共生在遮蔽率有40%的限制，漁獲也必須保持70%以上的產量，農地方面卻沒有太多的詳細規範，只一味大規模的投入種電，只會排擠農地使用。此外，蔡旺詮也擔心農戶人口流失的問題，種電帶來土地價值提升，有些地主有炒作哄抬地價的嫌疑，連光電業者都望之卻步，何況一般人。現在想要投入農漁業需要大量資金買地，年輕人根本負擔不起，農漁業者漸漸退休，未來誰來接續這些產業，也是一大問題。
蔡旺詮也提供確切證據指出，在台86線往光電園區兩公里處，發現有不明人士傾倒廢土，他提到不少農地在傾倒廢土之後就轉作種電用途，其中是否有什麼不為人知的祕密? 關於這點，經發局長陳凱凌也允諾，將與環保局聯手調查，查明真相。最後蔡旺詮也呼籲綠，能是國家未來發展大計，糧食是國安問題，當兩者面臨衝突時，不得不慎重考量，市府應審慎評估。

劉櫂豪要求蘇貞昌院長加速花東鐵路建設　解決農民土地租約問題

劉櫂豪委員今日於立法院總質詢，向行政院蘇貞昌院長要求，加速花東鐵路全線雙軌化計畫期程、解決公有農地管理紊亂、國有耕地租約讓渡條件放寬等，以加速台東地區基礎建設，解決農民土地問題。蘇貞昌院長允諾將協助加速推動台東鐵路建設，而針對農民土地問題也指示相關部會儘速研議辦理。