第六屆監院人事案，是修憲後20多年來，首次沒有經過立法委員詢答就表決通過的人事案，去年立法院在審查時，3個在野黨共同連署提出釋憲申請案，然而今（5）日司法院大法官正式公告決定不受理，如此為多數暴力背書，令人失望。

根據「立法院職權行使法」條文，司法院、考試院及監察院院長、副院長之人選，被提名人本就應該受立法院質詢，而今天這樣的結果，也意味著日後包括司法院大法官、考試院、監察院等憲政機關的人事案，乃至於檢察總長、公平交易委員會、中央選舉委員會等人事同意權，只要立法院的多數黨同意，都可以不用經過實質審查就逕付表決通過。

大法官提出不受理決定的理由是：這屬於國會內部事項，釋憲機關應該尊重。即使黃虹霞、詹森林二位大法官在不同意見書提到「民主決定應以符合程序正義為前提，應尊重少數意見、尤應注意避免多數暴力」，但最終卻仍是這樣的結果，形同為立法院的多數暴力大開綠燈，我們也不禁想問，沒有依法律程序、接受民意授權的立委詢答的監察委員，如何取得他們行使職權的正當性？

事實上，有部分監察委員私下自稱這屆監委是「免試入學」，大法官的不受理決定，看似在為監委們背書，實際上卻剝奪了他們被人民認可的機會，而大法官會議以「尊重國會自律」認定不得聲請解釋，也只證明了大法官們離人民期待的憲法價值越來越遠。

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去年（2019 年）的尾聲，因為追起 Netflix ，狂看韓劇《請回答 1997 》。 劇情從主人翁們辦在 2012 年的同學會開始，回溯到 1997 那一年。主角徐仁國和鄭恩地兩人合唱的主題曲《 All for You 》，好聽到爆炸！

他們回溯起 1997 那一年，青澀的高中生活，準備著要考大學，追夢也追星。那時，韓國當紅的偶像是 H.O.T 跟水晶男孩。

我也試著回憶 1997的台灣，我還是國中生，搖滾樂團五月天，在 1997 年的 3 月 29 日成軍，白曉燕被綁架，香港爆發禽流感。 7 月，香港移交，年底，中華民國第 13 屆縣市長選舉，民進黨第一次取得過半縣市長席次。總統是李登輝，他今年初則自人生舞台，下台一鞠躬。

接著，跨入了21世紀。千禧年沒有迎來世界末日，我們持續往前進， 2002 年，教育部廢除聯考，改成多元入學方案，我就是大學指定考科(簡稱指考)的首屆白老鼠。後來選填志願，進入政治大學新聞系( 66 級)就讀，我的學號是 91401035 ， 意思是民國 91 入學，401 是新聞系的系所代碼， 402 、 403 是廣電系跟廣告系。現在，傳播學院的學生，大一、大二不分系，跟媒體現況一樣，數位大匯流，誰也沒想到，新聞自由的台灣，卻先後關了東森 S 台跟中天新聞台。

那年奧斯卡，最佳影片《芝加哥》，是我很喜歡的歌舞片，影帝艾德里安布洛迪才 29 歲，是奧斯卡史上最年輕的最佳男主角。台灣廣播金鐘獎，那年的主持人之一阿國哥，洪宗適，因吸毒上了媒體版面。電視金鐘獎沒有主持人，紅毯則由 #艾迪昇 的師兄姐，曲艾玲、蔣偉文擔綱。很巧的是，去年感恩節時，竟也品嘗到，1997年金鐘女配角得主潔玫姐，烤的可麗露與蛋糕。

至於金曲獎，周杰倫第二張個人專輯《范特西》獲包括最佳流行音樂演唱專輯獎在內等 5 項大獎，但男演唱人獎項，敗給了我堂姊的偶像哈林哥庾澄慶，女歌手毫無懸念，國語頒給了張惠妹，方言則是江蕙。五月天則「沒拿到」最佳樂團。

2004 年，有很多的「第一次」，滿 20 歲的我，成了首投族，中華民國史上第一次舉辦總統候選人的電視辯論會，跟目前中選會辦的政見發表會同樣，人身攻擊多於政策論述。而投票日的前一天，發生了 319 槍擊案，投票當天也有新聞台舉辦史上首度「出口民調」，可惜因拒訪率高達 3 成，讓結果失準，電視媒體也因為灌票現象，可信度大幅下降。

大學念 5 年，其中 1 年在香港浸會大學度過，修完了教育學程，但沒去實習，選的日文系雙主修，只考到二級檢定。後來碩士班推薦甄試，同時考取台大新研所、政大廣電所，我選擇留在政大，更展開了一段「全工全讀」的研究所生涯。

2008 年，第二次政黨輪替，可說是政治新聞的承平時代，總統是馬英九，但民選總統得票數最高紀錄保持人紀錄，被蔡英文總統打破。聲望如日中天的他，第二任期結束前，竟也演變為民眾遍地開花要拿鞋丟他。「利百代」的我，負責考試院、監察院、內政部等路線，立法院更是當廚房在跑，那時立院政治記者前輩們，每位都資深到「喊水會結凍」，要群訪立法院長時，都戰戰兢兢，仔細聽「姊」字輩」、「媽」字輩的記者問問題，深怕問了鳥問題，反而浪費大家時間。

記者生涯中，第一個颱風是「鳳凰」颱風，前有「卡玫基」，後有名字很難念的「辛樂克」，還因此到台中出差，超興奮。跑線第二年，更趕上截至目前為止台灣颱風降雨紀錄排名第一的「莫拉克」。

後來「記者」這份工作，跟便利商店員工一樣，要會的事情好多，因著手機功能越來越強，寫稿、採訪只是基本款，還得要會用手機直播、連線、錄影或偷錄影。

回憶很多，再次發文，在2020的尾聲，很多人走了，很多遺憾，當然也有很多開心的好事發生。

#韓劇 #台灣 #金曲獎 #金鐘獎 #金馬獎
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#2020快走不送

今日參加立法院司法及法制委員會舉辦之「因應數位發展部成立，公、私部門資安人力建制及產業資源探討」公聽會。

以下是我的發言內容，包括一些在現場因為時間限制而省略的段落。

我非資安技術本科，僅以人力和行政角度給一些建議。我今天會提很多問題，合先敘明，並非刁難。我樂見數位發展部的方向，而這些會是你們必須克服的阻礙。

先找事，再找人，然而數位發展部定位不明。10月31日，我們才從新聞報導初見數位部規劃。

「數位發展部則將整併NCC通訊傳播產業與輔導業務、交通部郵電司、經濟部工業局部分業務、國發會資管處，另行政院資安處也將併入數位發展部，並升格為資安署。」

11月17日立院公聽會，結論促請政府完善配套法制，這確實是重點。

當天有立委提及數位發展部未來的職責範疇，包括國力數位治理、數位平權、城鄉數位落差。我們都知道要部會整合，但這些詞藻很難看出具體要做什麼事。

將既有部會的既有業務做平行移動，是否會造成人力真空？且這不構成新成立一個部會的必要性。數位發展部新增業務，要做跨部協調，是否有權責問題要釐清？

■ 一、資安產業發展策略？

我看到題綱寫產業政策，心想又來了。在前瞻計畫的綠能政策公聽會上，我就說過「國家政策」和「國家產業政策」不能混為一談。

認真談資安產業政策就談產業。認真談資安政策就談資安，然後才是產業。

總之，資安大致上分兩派。傳統派認為如果資安系統用國外開發有security issue，我沒有辦法說不是。

例如五眼聯盟指控中國華為技術有後門，雖然還無法證明華為埋的後門在哪裡，反而五眼聯盟要求科技公司給他們開後門，這在業界都是公開的秘密。

全球派覺得以上是bullshit，難道國家自己寫就不開後門嗎？我沒有說哪邊是對的，只是要大家想一下，這就是一個敏感的資安議題。

如果府院高層主導資安政策，直接影響預算，近年我們最喜歡玩國家隊大台灣路線，什麼都自己做自己寫。

也不是沒有扶植產業相對成功養活自己的案例，例如財金公司和關貿公司。但跟國際大廠比，還是有很大差距。

如果中國的東西都不要進來，實務上的困難就是你根本無法分辨中國開發。

微軟設了亞洲研究院，很多code來自北京，你要不要用Windows和Office？Google也準備回到中國大陸市場，台灣如何面對？還是跟蝦皮一樣裝作沒看到？反正立法院長也分不出他買的是中資紅酒。

如果打算找國際大廠引進solution，大廠估一估開天價怎麼辦？如果招募團隊或外包廠商開發自己想要的軟體，需求是什麼？解決啥問題？市場有多大？

再者，公務機關有什麼資格和能力判定資安？你可以當球員，也可以當裁判。還是球員裁判都要當，規格都你開？

如果我是行政院，我可能會想找工研院和資策會。但工研院主攻工業技術，資策會比較著重資管，有資安但相對少。

再來我會想找國防部資通電軍。但軍方在研究開發上有足夠能量嗎？不要被國安局丟一些大內宣的案子，讓某位自稱資訊戰學者整天在外面高潮就很好了。

我給一個具體建議，請執政黨和在野黨立委去盯行政部門，清點各部會買過的資安系統，折舊怎麼算。還有一個微薄的要求，談空泛的數位轉型之前，請把公文系統先統一。

■ 二、如何培育資安人才？及公、私部門資安單位部署規劃？

最大的問題是，現有公務體系長不出資安人才。考試院幾乎要被廢掉，如何招考？誰負責考這些人？新的人進不去，進去也來不及。最好不要又變成機要空降，我已經看膩了。

還是要從各部會抽人？誰來帶頭協調？不要跟我講政委，台灣不缺在旁邊指指點點作秀的人。除非你們成立數位發展部，目的只是擺個吉祥物。

我要的是執行單位和執行人力，裡面長不出來就從外面挖進來。但是資安產業技術門檻高，起薪也高。夠格的民間資安人才，公家機關拿不出薪水，更沒有升遷管道。

這些問題沒有先想好，根本沒辦法談如何培育資安人才和部署。

■ 三、如何提升數位國力？

這個問法太空泛了，我不想陪你們作文比賽，乾脆演練一次。

假設國發會要報告這個題目，先找台經院收集資料，從零開始拼湊。主計總處有一些統計數據，但都是落後指標。

以後各部會有資料研調需求，透過數位發展部協調，資料規格統一。前提是數位發展部要有能力去協調平行部會，我是覺得有困難。

各部門拿法規卡來卡去，資料也很難拿，而且只要有人碰資料，就要有單位監管。

今天A單位要做資料分析，A單位自己做資料收集。嚴格來說不符情報處理原則，應該要有對稱機構。然後如果數位發展部跟健保局算出來數據不一樣，誰來裁定？

我們可以參考NCCC聯合信用卡處理中心。所有交易紀錄，NCCC、VISA、MASTER各有一份，銀行就乖了。你凌晨兩點買二十萬的花，一查就發現有問題。

總之，數位部要當裁判也可以，請專心監理。但就不能叫做發展，必須有另外的執行機關去實作。

■ 四、政府治理的數位轉型？

以前有個社群叫g0v，其實他們現在還是有在活動啦，但就是很微妙，現在的g0v不太有監督政府的強烈動機。

拿open data這一塊來說，以前的g0v想在國民黨執政找到破綻，民進黨執政就不找了，還有在參與的只做一些小專案，其他人則回去做商業案賺錢了，這也算是一種成熟的大人啦。

我就問基礎建設和基層服務怎麼串接？現在很多縣市都有1999專線，滿便民的，但不夠數位。

假設台北市做一套系統，成效不錯。高雄市看了覺得我也想要，就多花一筆錢做，是不是疊床架屋？如果中央跳下來做，會不會又有地方自治權責問題？

另外，行政院內部可能也有抵抗的聲音。

2019年6月11日，張善政院長的數位國家公投案，中選會舉行聽證會。行政院代表，科技會報執行秘書就說：

「設立新的單位來替代原組織的推動之數位化，除疊床架屋、可能讓各組織權責模糊，也可能因為欠缺原領域特定專業考慮的敏感度而造成外行指揮內行的反效果。」

數位部是蔡總統政見，只是張院長提的版本更高一個位階，就遭受行政部門抵抗。我不知道是府院先去打一架，還是故意要卡張善政的公投提案？

最後我要提醒的是，這是一個過去台灣政府不存在的組織，非常、非常、非常令人擔心過度擴權的問題。

舉個例子，陳菊的人權委員會，有些民進黨人也受不了。這可能會碰到過去從來沒管理，一管理就越過界的大問題。

我真心不希望看到數位部變成疊床架屋、酬庸空降，或者擺隻吉祥物在那裡的部會，請政府要做事，謝謝。

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