｜軍事主題園區整合型計畫之前，給中央與地方的建議書｜

今日稍早森堡與團隊協同金門戰地史蹟學會與金大相關研究成員出席國家公園召開的「金門縣軍事主題園區整合型計畫第2次籌備會議」，我們依據上週討論內容，提供建議如下，建請中央與地方通力合作，一起突破金馬地區戰役史蹟的保存與活化僵局。

✳️ 金門戰地史蹟學會暨董森堡服務團隊建議：

一、 建立完整的戰地史蹟（含軟硬體）調查與評估體制與調查辦法，釐清重要性及保護級別、保護順序。

二、 由中央單位推動制定《金馬地區戰地史化資源處理辦法》，讓文史及建築保存有一定依據與法源。

三、 由地方單位立定《戰地史蹟保存自治條例》，明定土地交換、容積轉移或設定地上權等獎勵與保護政策，並協助取得水電建照等資源，已知目前私有土地上若有建物所衍生的稅金皆為地方稅，協助其減免稅金及營利使用，將有助於民眾留存具有歷史價值之建物。

四、 文物方面，軍方軍史文物保存（史政局）應與文化單位（國史館或文化部）接軌，將資料統一釋出至文化單位，並於金門設置具制度化、規模化之陳展與資料調閱中心，簡化檢索相關文史文件之流程，除了可以讓民眾更容易了解過去的戰史，亦可效仿柏林軍事博物館，發展為另一項金馬觀光財。

五、 由內政部（土地管理）成立專責小負責聯繫溝通，跨部會溝通財政部（國有財產撥交）、文化部（文資保存）、國防部（營產與裝備文物轉移）、金門縣政府、金門國家公園管理處（營區活化與保存）等相關事務。

六、 國防部下轄金、馬防衛指揮部等離島單位在釋出營區、裝備、工事、文史資料應先經評定是否現地留存，避免再度發生裝備拆除支解、文件水銷、火銷之狀況。

七、 國有財產署在索回公地卻是以「素地歸還」為準則，該法源為91年財政部之行政命令，現文化資產保存意識抬頭，應有修正之必要性。

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金門戰地史蹟保存目前最大難題在於沒有合宜法令的妥適保護，以及各單位缺乏橫向聯繫機制，以致於多頭馬車、各走各路，其中金門還曾發生過多起公共工程破壞戰地史蹟的狀況，民間團體在求援無門的狀況下，只能投書中央單位陳情，或是透過媒體報導反應，搶救這些珍貴的文化遺產。

金門過去因位處兩岸對峙前線，島上留下各式的碉堡坑道、營區工事與海防據點等建築體，這些早年軍方留下的遺跡，現今轉化為金門地區的觀光資源。根據金門縣政府進行的調查，金門最熱門的十大觀光景點，包括翟山坑道、莒光樓、太武山等地，其中就有七處即是戰地史蹟，或是與軍方軍史有關係聯結。

但是，早年軍方駐防金門強佔民地，衍生不少的軍民糾紛與土地問題。基於法律權益的保護以及情理上虧欠，近年來軍方大力推動還地於民的政策，大量的軍事用地釋回民間，在沒有配套措施的狀況下，金門戰地史蹟的保存與觀光資源的留用因此面臨重大衝擊。尤其軍方土地的釋出又牽涉國防部、財政部、文化部、金門縣政府、金門國家公園管理處及金門百姓，其處理程序上更顯棘手困擾。

按照目前的處理程序，軍方在釋出營區土地（含公私有地）需先向財政部國有財產署、金門縣政府及相關權益人通報，並透過公告讓符合購回資格的民眾取回土地。接著再由縣府評價營區是否適合撥用為縣產。但國有財產署在索回公地卻是以「素地歸還」為準則，由軍方發包敲除營區建物，因此有公有地上的建築幾乎無法獲得適當保存。而民眾的私有地上的珍貴歷史建物，在缺乏完整基礎調查與對戰史戰蹟的認知，以及無法申請水電建照，再整修轉型成為具有利用價值建物等難題下，除非經過專業的提醒與勸阻，百姓一般亦無留用的觀念，最後縣府在公有有土地交雜的問題困擾下，多數選擇消極性的放棄撥用。

此外，金馬戰地史蹟更缺乏一部專有法令的限制保護與獎助鼓勵，例如民眾私有土地上如有珍貴軍事遺產或建築，是否可利用原營區撥用下來的公有地進行交換處置？公部門是否可以租用私人土地？或是交換容積獎勵補償？協助修復私有地上建築再設定地上權公有化？抑或是藉由不同的認證協助取得建築執照與水電設備的牽設？讓民眾更有意願保留軍事建築，以利後續公部門接手，維持原有營區的完整性，營造更完備的歷史空間價值。

再者，由於軍方獨立封閉的系統體制，許多軍事文史資料在部隊移防時散佚消失，或是受限於保密條件的規定，也讓諸多文史考證與資料開放更形困難。國防部史政局與國史館現今亦無平行對等的資料交接，更容易讓營區活化成為只有工程、沒有故事，落入空有軀殼、沒有靈魂的經營困境。

個人除了在議會提案要求縣府相關部門制定「金門戰地史蹟保存自治條例」。也特別提出建議，金門、馬祖的位處兩岸對峙時期最前線地理區位，與南北韓板門店、東西德柏林為世界三大冷戰點，島上的戰備軍事建築等文物有重要的歷史價值，在地方單位推動金門戰地史蹟保存自治條例的當下，中央單位或許可以參酌文資法下的《原住民文化資產處理辦法》，制定《金馬地區戰地文化資產處理辦法》，讓軍方的營區工事、武器裝備、文史資料、照片圖集有保存的依據。

如前文所言，戰地史蹟的留存保護以及營區撥用程序橫跨多個中央單位與行政機關，成立橫向溝通、考證蒐查的專責小組有其必要性存在，透過專責小組的聯繫協調，俾能使作業流程事半功倍，未來並藉由系統性的文史資料建置與解密檔案公開，豐富戰地史蹟的內容，為戰地觀光營造永續價值。

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蔡英文 Tsai Ing-wen
蘇貞昌
國防部發言人
內政部
文化部
中華民國財政部
躍動金門-楊鎮浯
陳玉珍 珍愛金門
金門國家公園粉絲頁

我也想摔電視

八二三南台灣淹大水，舉國忙救災，沒想到國人卻看到副總統陳建仁在全台憂水患之際，帶著全家度假，三天兩夜玩遍大小金門的消息。

回想八八水災之際，行政院秘書長薛香川加班後陪岳父吃飯慶祝父親節，當時民進黨與其側翼群起攻之，蔡英文總統更說「氣到想砸電視」，最後薛副祕書長也請辭負責。不知小英看到陳副總統的悠活金門遊，對災民、災區這麼沒有同理心的作為，又作何感想？

更讓民眾難以接受的是，明明今年是八二三戰役60周年，各界正應擴大紀念為捍衛台澎金馬付出生命與青春的國軍將士們，但無論蔡英文或陳建仁都選擇直接缺席這場重要的追思活動，民進黨副秘書長徐佳青甚至說八二三只是國共兩黨打仗，是以犧牲台灣人民性命來換取國民黨的性命，所以這樣子的紀念沒有意義。

陳副總統，你知不知道你在八二三隔天遊歷的沙溪堡、翟山坑道、地雷主題館、陳景蘭洋樓這些景點全部都是戰地，全都是血與淚的歷史痕跡，沒有英勇的國軍官兵英勇地捍衛前線，你今天怎麼可能以副總統之姿、出動大批維安人員，在金門逍遙自在？

尤其陳副總統在維安人員環伺之下，據報載還帶著口罩旅遊，怕人認出來，表示自己也心虛，但心虛歸心虛，還是玩好玩滿。

總統府還說些副總統職務上沒有法定的災防職權，所以只為社會觀感不佳道歉的幹話，那陳菊作為總統府秘書長，她的職權和災防更是八竿子打不著，甚至有逾越行政院長職權的違憲之虞，也跑到南台灣坐鎮了，陳副總統，你又怎麼說？

別說小英，連我也想摔電視了。

【金門說明會收穫滿行囊　李來希各地串聯帶動人氣，盼未來選舉靠數人頭翻盤】

　全國公務人員協會14日到金門舉行退休金訴訟與釋憲說明會，金門縣長陳福海、副縣長吳成典率縣府員工結合地方人士全力支持，允諾將與花蓮同步聲請釋憲。李來希理事長感謝金門縣政府的相挺，他說公教法案即便過了，但是軍公教沒有屈服，因為「鹿死誰手還不知道」，年底地方選舉要靠數人頭來翻盤。

　李來希表示，他在金門三天感受到軍公教人員支持的溫暖，發現朋友滿天下，從本島到離島，力量無所不在。不管是參觀翟山坑道，或到海邊散步，或參加金門石砢節活動，都遇到軍公教夥伴主動打招呼握手合照，14日說明會上也有六百名地方退休人士前來聆聽演講，以設籍金門一千兩百位退休公人員比例來算佔了一半。他說這次年金改革，不是只有退休人員受到影響，現職軍公教人員也看在眼裏，他們會計算現在與未來退休所得差距，往往算下來都怵目驚心。

李來希指出，年金改革後，在職人員的費率提高，負擔加重，今天大家比較軍公與勞工的退休所得，卻沒有比較勞工和軍公教的負擔比例，勞工保險最高級距是45800元，個人每月最高只需負擔9百多元，可是軍公教的常任文官或軍人，最高要負擔6至7千元，這種7比1的提繳比例政府不談，只談後端誰領的比較多。這樣比來比去，只會愈比愈爛。

因此他最近有個奇想，想請教行政院政務委員林萬億，軍公教人員可不可以不要參加公保和退撫，而與勞工一同適用勞保和勞退，每月只要負擔9百多元，省下的4、5千元，拿去參加民間年金保險，等到工作40年退休後，累積下來的錢必然是個天文數字。

在一連串的退休金訴訟與釋憲說明告一段落之後，全國公務人員協會接下來會集中力量展開行政訴訟協助作業。李來希理事長說，長達五個月各地奔波宣講，他已經有點體力透支，聲帶也受損，這兩年街頭抗爭頻繁，造成聲帶使用過度，因此聲音越來越不「迷人」，需要休息調養一下這個發聲「本錢」，以繼續經營軍公教網路之聲這個平台。

李來希強調，即便公教法案過了，軍人法案也到了決戰時刻，但軍公教沒有屈服，他勉勵大家不要氣餒，「鹿死誰手還不知道」，過去這一年多雖然打了敗仗，但是精神沒有敗，只要繼續凝聚抗爭志，不信公理喚不回。民進黨也不要以為現在在立法院佔三分之二多數就可為所欲為，如果可以為所欲為，就不會發生教育部長請辭和勞動部長請辭等事件。況且蔡英文上任後這兩年，只能在拒馬蛇籠圍牆內行使職權，「總統當的有尊嚴嗎？」

2018年年底地方選舉是2020政權更迭的前哨戰，因此至關重要。公教退撫法案在法律上不管將來是贏是輸，釋憲成功與否，若釋憲成功回頭檢討退撫法案，一樣是要回到民主選舉數人頭的機制，民進黨過去選舉透過人頭和營造社會氛圍贏得了政權，現在反用棍棒來打破人家的頭，因此接下來的選舉，人民也要用數人頭來翻盤。大家要體認到年金改革絕對是個政治問題，是「數人頭比賽」。

因此，李來希說他到任何方辦活動與串連，都會與地方人士見面，和地方政府打交道，更不會忘了與地方政治團體相互叩頭，因為只有大家互相合作，才能重新回到原點，設計出一個符合需求的改革制度。

十一週年金門之旅
旅遊時間：2021.05.12 - 2021.05.15

#金門 #烈嶼 #翟山坑道 #金水國小 #水頭聚落 #沙溪堡 #背貓客 #藍眼淚

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