核廢監督專家：核安不能靠運氣，如何抵抗核能工業的環境不正義？（06/29/2021 the News Lens關鍵評論）

我們想讓你知道的是 : 美國看似先進，核工業卻習於侵害印地安人權利，壓迫底層、而政府則是管制失靈，而從美國的結構性問題反觀國內，類以的場景也在臺灣發生。

從鈾礦開採到高階核廢的處理，核工業集眾多環境不公義於一身。但核工業數十年來卻一再對外宣傳，最終處置高階核廢只是技術問題。近年來核工業更聲稱，先進反應爐的技術指日可待，唯有核能才能穩定供電，並因應迫切的氣候危機。

為了幫助民眾理解核電與氣候議題，綠色公民行動聯盟特別於2021年5月15日邀請美國反核運動的代表人物、超越核能（Beyond Nuclear）核廢監督專家凱文．坎普斯（Kevin Kamps）發表線上演講，探討北美核工業所造成的社會與環境壓迫以及環境運動者的持續抵抗，並以北美經驗說明核能為何無法減緩氣候危機。

坎普斯曾多次代表美國非營利組織與美國聯邦高層官員會面，包括能源部 、核能管理委員會和環境保護局。此外，他也就相關核能議題，教育國會辦公室官員和在聽證會作證。他曾於2010年1月於佛蒙特州眾議院與參議院的聯合聽證會上，就反應爐放射性洩漏的風險作證。幾週後，佛蒙特州參院遂以26票比4票的決定，關閉佛蒙特洋基核電廠（Vermont Yankee Nuclear Power Station）。此事也為反核運動寫下重要一頁。

坎普斯於演講中分析核能因應氣候變遷的能力、核燃料鍊不同階段所造成的社會、環環壓迫，乃至於軍工複合體在核工業所扮演的角色。

核電自顧不暇、又如何抗暖化？

綠色公民行動聯盟指出，今年8月台灣即將舉行「重啟核四」的公投，再加上513與517兩次停電事故，引發民眾關切能源議題。有人主張必須續建核四以避免日後發生類似事故。然而，核電需要三天才能達到滿載，是能力最差的救援投手，一旦發生故障，耗用的恢復時間不僅最長、更會造成整個供電系統極大的負擔。此外，核電在極端氣候漸成常態，一遇到酷寒或酷熱就自身難保，又如何能承擔減碳、抗暖化的任務？

關於核電能否因應氣候災害的研究汗牛充棟，坎普斯首先建議台灣聽眾可以先從美國史丹佛大學學者雅各森（Mark Jacobson）、洛文斯（Amory Lovins）、美國能源和環境研究所（the Institute for Energy and Environmental Research）主席馬凱賈尼（Arjun Makhijani）、該所首席科學家史密斯 （Brice Smith）與英國薩塞克斯大學（University of Sussex）學者索瓦庫爾（ Benjamin K. Sovacool ）等5名學者所發表的研究入手。這些研究明確顯示，核能無法解決氣候問題，再生能源方能減緩氣候危機。

坎普斯用以下幾個例子說明核電何以無法因應氣候危機。

2011年6月密蘇里河淹入內布拉斯加州的卡爾洪堡核電廠（The Fort Calhoun Nuclear Generating Station），業者竟僅僅以砂包阻擋洪水。當時廠內因火災使得冷卻系統失法電力。業者因該嚴重事故停機3年後，再於2016年永久關閉卡爾洪堡核電廠。

同樣的場景也在內布拉斯加州古柏核電廠（Cooper Nuclear Station）上演。密蘇里河於2011年氾濫時，業者為了省錢，僅以堆置沙包因應洪患。古柏核電廠所使用的馬克一型沸水反應爐與福島核災爐心熔燬的反應爐為同型設計。（奇異公司刻意設計用過燃料棒冷卻池緊臨反應爐壓力槽 。如此一來，業者在取出用過燃料棒置於冷卻池時，不僅移動距離最短，也最省錢。） 若核電廠不幸失去電力，發生核災，情況就會與福島核災如出一轍。

內布拉斯加州尚有其它與極端氣候相關的天災人禍。例如密蘇里河流域有諸多大小不一的水壩，一旦密蘇里河氾濫造成水壩潰堤，就會造成內陸海嘯，吞噬該州的核子設施。

核子設施不只難以因應海嘯、洪患、高溫、也無法抵禦嚴寒。2021年2月中旬暴風雪侵襲德州。當時德州的核電廠冷卻水系統結凍，業者為避免反應爐溫度持續升高導致爐心熔燬，因此被迫停機。

核工業的社會和環境壓迫

與台灣多數民眾的印象正好相反，北美核工業絕非進步的象徵，而是立基於社會和環境壓迫。

核電背後的政治絕對不該化約為技術問題，而核工業的壓迫要從核燃料鍊源頭看起：採礦。坎普斯認為，發展核工業的過程中，政府、業者迫害北美原住民的事件並非個案，而是層出不窮的常態。

早在1930年代，曼哈頓計畫尚未開始前，加拿大第一民族（First Nation）（即原住民族）就飽受礦業的輻射危害所苦。加拿大於1930年在西北地區大熊湖（Great Bear Lake）發現鈾礦，鐳港（Port Radium）是大熊湖東岸的一個重要礦區，業者僱用第一民族甸尼人（Dene）開採鐳礦，結果甸尼族曠工因受到輻射曝露病故，身後只留下了寡婦村。

在二戰後美國大量製造核武，鈾原料需求持續增加，也使得開採鈾礦的公衛後果如影隨形。

艾利特湖（Elliot Lake）位於加拿大安大略省，也是一個以湖泊命名的城市。該市於1950年代大規模開採鈾礦後，具有氡氣的鈾尾礦堆積如山。因採礦時酸性徑流污染土壤森林，亦使氡氣釋放到空氣中，造成礦工肺癌和環境浩劫。由於工人多為經濟弱勢的原住民， 所以坎普斯引述當地部落領袖觀點，指稱：「用金錢收買飢餓之人，何來道德可言？」

加拿大開採鈾曠壓迫社經弱勢群體的情況也持續至今。加拿大常年以來是世界上最大的鈾礦出口國，自發現鈾礦後，境內的薩斯喀徹溫省（Saskatchewan）、不列顛哥倫比亞省、西北地區都有鈾礦場，境內更有24座反應爐。

不只加拿大，核能、核武為同一燃料鍊和產業鍊，持續造成巨大壓迫也在美國上演。坎普斯分析， 美國官方認定原住民善良可欺之事早在1942年時見於官方記戴。美籍義大利物理學家費米（Enrico Fermi）是世界第一座核子反應爐芝加哥1號機（Chicago Pile-1）的製造者。該反應爐是曼哈頓計畫的一部分，首度於1942年12月2日產出鈾裂變連鎖反應。 當時曼哈頓計畫主事者以「發現新大陸 」比喻製造出全球首座反應爐的冷酷對話，已經預示了北美印地安人未來的命運。

「義大利航海家已經登陸新世界。」
「當地原住民如何？」
「非常友善。」

美國核工業迫害原住民族之事，從新墨西哥州教堂岩（the Church Rock）鈾礦廠災害可見一斑。該廠區於1979年7月16日發生放射性尾礦處理池決堤的洩漏，池內具有酸性、重金屬、硫酸鹽等質物的輻射污水不僅污染了地下水，更使得居住於普埃科河（Puerco River）下游的亞利桑那州納瓦霍族（Navajo Nation）牧民首當其衝，當地人平日灌溉、畜牧、飲用和賴以維生的河水成了輻射污水，卻從未獲得賠償。

1970年教堂岩鈾礦廠污染事件，與二戰期間輻射污染事件有著相近的模式。

坎普斯指陳，美國於1945年7月16日首次於新墨西哥州試爆原子彈，該次試爆是曼哈頓計畫的一部分，行動代號為三位一體（Trinity）。美軍在7月16日所試爆的原子彈與日本長崎原爆的原子彈同型。兩個不同年代的事件卻殊途同歸。1945年7月16日新墨西哥州核武試爆，輻射落塵下風處的印地安人與1979年7月16日受輻射廢水毒害的下游牧民，至今並未得到美國政府和核工業的賠償。

然而處於核武試爆、核武工廠、鈾礦場、鈾燃料廠等污染場址的核子落塵下風處或下游處的居民，並不僅止於新墨西哥州、亞利桑那州，美國境內尚有內華達州、華盛頓州、俄勒岡州 、猶他州、南卡羅來納州和愛達荷州等地的居民，分別曝露於核武和和核能燃料鍊不同階段的輻射污染。受害民眾除了美洲原住民，尚有經濟弱勢的美國民眾。

位於南卡羅來納州的西屋核燃料廠污染場址就是一例，廠區的鈾洩漏持續污染當地的土壤、地下水長達數十年，但核管會和西屋卻一再坐視污染發生。更有甚者，南卡羅來納州境內除了西屋鈾洩漏的災難尚有其他核子設施污染。聯邦政府早在1950年代就在該州建立薩凡納河基地（The Savannah River Site）生產核武所需要的核子材料。基地附近居民多為非裔美國人。

基地鄰近尚有液態核廢料棄置場、薩凡納河國家實驗室製造核武的氚設施、乃至於位於巴納韋爾（Barnwell）的低階核廢貯存場收受來自康乃狄克州和紐澤西州的核廢。而南卡羅來納州與與喬治亞州交界處，還有一座全美最大的沃格特爾核電廠（Vogtle Electric Generating Plant），廠內有4座機組。

核能、核武燃料鍊同出一源

坎普斯力陳，艾森豪於1953年所宣傳的「原子能和平用途 」根本是以核電掩飾核武的手法。首先，當年的反應爐是由美國海軍興建和營運，再者，美國在1970年代前只有少數反應爐真正用於發電，所以不論是開採鈾礦與發展軍事民生兩用的反應爐都是為了發展核武。

關於核能、核武同出一源之事，美國官方說得再清楚不過。莫尼茲（Ernest Moniz）曾於歐巴馬主政時期擔任能源部長。他近年明言，美國政府必須持續補貼核能產業，方能維持核武優勢。這種共生關係也說明了核工業為何會一再申請老舊機組延役，堅持要運作至80年、甚至於100年。

即使核電廠設備老舊、無法與再生能源競爭，核工業都因政府大方補貼，而有恃無恐。坎普斯直言，美國核工業向來能用錢買到最好的民主（The best democracy money can buy）。核工業者以6000萬美金賄賂俄亥俄州議會議長、議員，使得州議會為境內兩座危老反應爐通過10億美金的「紓困」計畫，而核工業買通州議會的作法也是該州有史以來最大的醜聞。

坎普斯相信，核工業產官一體的現象不是美國獨有，各國皆是如此，例如日本國會所公布的調查報告直指，福島核災是日本政府、東京電力公司與管制機關間的勾結、腐敗和犯罪（collusion, corruption, and criminality）所導致的人禍。所以反核運動就是抵抗體制的力量。

核電無法與社會、環境和平共存

美國原住民和非裔人口在核能與核武工業發展過程中首當其衝，但其他人口密集和水資源豐富的地區也同樣面臨輻射危害的威脅。例如鄰近紐約市的印地安角核電廠（Indian Point Energy Center）雖然已經在2021年4月30日關閉，但高階核廢乃持續污染地下水。

坎普斯表示，身為密西根人，他非常熟悉核子設施遍佈五大湖區、形成核子熱點的情況。目前核電廠、核燃料加工設施、核廢料處理乃至於鈾尾礦場址圍繞於休倫湖、密西根湖、伊利湖和安大略湖 。

五大湖所組成湖泊為全球面積最大的淡水水域。坎普斯憂慮，湖區四週遍佈核子設施，一旦遭遇天災、人禍，輻射危害影響所及會是地球表面21%的淡水和全美84%的淡水。

因坎普斯長年關注美加邊境五大湖區的核電和核廢議題，所以他曾代表美加環境團體，於加拿大核能安全委員會所辦的聽證會作證，說明核電和核廢的跨境影響。

川普雖然已經下台，但坎普斯對拜登政府所說的氣候承諾卻不表樂觀。目前拜登政府已任命新墨西哥州的勒瓜那普韋布洛（Laguna Pueblo）印地安女性哈蘭德（Debra Anne Haaland）擔任內政部長。哈蘭德深知，該州的傑克派爾（Jackpile）鈾礦區緊鄰當地部落所致的健康和環境危害。

坎普斯判斷，任命哈蘭德之事應與拜登政府的其他高層人事安排相互對照。例如拜登的氣候顧問麥卡錫（Gina McCarthy）於2013年至2017年間擔任歐巴馬政府環境保護局局長，卻坐視密西根州弗林特市（Flint）飲用水受到鉛污染的災難，傷害當地經濟弱勢的非裔美國民眾。

拜登政府高層也多與核工業、化石燃料業交好，如能源部長格蘭霍姆（Jennifer Granholm），這也呼應坎普斯先前所提的事實，抵抗美國核工業的過程會是個與體制對抗的漫長過程。

當日聽眾線上參與和提問相當踴躍。坎普斯在短講前多次表達想與聽眾交換意見，以下為他演講活動當日的答問記要。

問：美國意圖發展小型反應爐、比爾．蓋茲等人聲稱新一代反應爐更加安全、可當成暖化解方，講者的看法為何？

坎普斯答道：所謂的「新型反應爐」其實都是老舊設計。「新型反應爐」過去研發屢屢失敗，未來也是所費不貲、重蹈覆轍 。蓋茲的反應爐計畫並不是自己拿錢去投資，而是藉著核能和核武為同一個產業鍊，想方設法爭取美國能源部的補貼。

1979年三哩島核電廠發生核災時，反爐爐正是當年的新型設計（三哩島2號機於1978年12月30日運轉，1979年3月28日2號機發生部分爐心熔毁）。車諾比核災發生時，反應爐也是當時的新型設計。在福島第一核電廠發生爐心熔毁後，核管會不僅拒絕採取管制作為，更聲稱發生爐心熔毁的機率微乎其微。

此外，美國核管會允許小型反應爐省去安全設計以節省成本，想走捷徑只會使「新型反應爐」比更過往更危險。

問：台灣的核四廠已經是40年前的設計，在尚未完工階段封存至今，如果要啟用會有哪些風險？

坎普斯答道：台灣核四廠為40年前的舊設計，無法針對35年前車諾比核災、10年前福島核災所面臨的挑戰做出改善。美國田納西州瓦特斯巴核電廠（The Watts Bar Nuclear Plant）是個類似案例。兩座反應爐始建於1973年，2016年2號機才完工商轉，但之後卻多次停機。

此外，反應爐無論新、舊一樣無法解決核廢問題。新型反應爐更依賴以核燃料再處理技術分離鈾、鈽等核種，這類高危險的技術，不僅昂貴、高污染，更增加核武擴散的風險。

問：對台灣的核一、核二廠區核安有何建議？例如加強鋼板和水泥？對於核四位於斷層帶的看法？

核電廠坐落於斷層帶附近或斷層帶上本身就令人憂心，因為不論用任何技術強化廠區安全都無法阻止地震發生。

美國過去已有管制機關勾結業者的醜聞，如核管會的前身、原子能委員會（The United States Atomic Energy Commission）確知維吉尼亞州的北安娜核電廠（The North Anna Nuclear Generating Station ）就位於斷層帶，卻隱匿斷層帶事證，業者更企圖使核電廠延役運作至80年。
司法部原先想起訴原能會官員，但真要追究，只會使政府顏面掃地，所以事情就不了了之。

維吉尼亞州於2011年8月23日發生芮氏規模5.8地震，當時震央距離北安娜核電廠只有15英哩（約24公里）。地震卻已經造成核電廠冷卻系統損壞和冷卻池洩漏。這也顯示，美國核電廠常與核災擦身而過。福島核災的教訓就是：要確保核安絕不能只憑運氣。

問：上週看到美國漢福德核廢料貯存桶破裂外洩的新聞，請問講者可否說明為何會有外洩事故、影響為何？

坎普斯答道：位於華盛頓州漢福德基地（The Hanford site）的地下高階核廢料儲存槽已多次發生洩漏，目前該處有177個儲存槽 ，並放置了高達5000萬加倫的液狀高階核廢。

漢福德基地因曼哈頓計畫的需要於1943年啟用，並生產核子武器所需要的鈽，長崎原爆中美軍所使用的鈽就是在漢福德生產。漢福德不僅為全美污染最為嚴重的地區，更破壞了哥倫比亞河的生態環境。政府多次想要固化液態高階核廢，卻屢屢失敗，目前當地核廢大多是液態，雖然一部分核廢已固化，卻因美國高階處置設施付之闕如，使得核廢仍然留在當地，無法移出。

類似的情況，也在我先前提到的南卡羅來納州薩凡納河基地發生。能源部選擇在經濟弱勢的非裔美國社區，興建地下高階核廢料儲存槽，棄置核廢污泥，這使得當地居民賴以維生的薩凡納河不堪飲用。

反核運動每次的抵抗都與環境運動者和當地居民攜手合作，但是對手是軍事上、經濟上極為強勢的核武暨核能工業。而美國的能源部與核管會永遠只為核工業的利益服務，而非為民眾利益服務。

問：美國為何至今都沒有成功設立高階核廢料最終處置場？如果暫時找不到適合的場址，應如何處理與保存高階核廢料？

坎普斯答道：美國核工業所擁有的129座反應爐目前已累積高達10萬立方公噸的高階核廢，其中93座反應爐持續運作並製造高階核廢。能源部過去30年一直鎖定內華達州猶卡山（Yucca Mountain）為最終處置設施場址，但因選址欠缺科學依據，引發當地的印地安原住民西休休尼族（The Western Shoshone）挺身抵抗30年。過去全美超過1000個環境和團結組織加入西休休尼族的抗爭。為阻擋各地高階核廢運送至內華達州，沿途各州的人民也加入抗爭。

美國目前面臨核廢難題時，既不能永遠留存核廢於核電廠內，但又欠缺最終處置設施。我認為採3個步驟可以處理這個問題：

首先，以再生能源取代核電，停止繼續製造核廢。

其二，在沒建立最終地質處置設施前，先建立強化現場儲存（hardened on-site storage），這也是全美的環璄團體所提出的要求 。實際做法是使冷卻池回歸冷卻功能，非而核廢儲存池。經一定年限後，池內用過的燃料棒必須改以乾式儲存。

福島核災時4號機於4月11日發生火警事故，若當時冷卻池起火，日本政府就必須疏散5000萬人，而非疏散16.4萬人。日本首相菅直人承認，若真要疏散5000萬人，就相當於終結日本這個國家了。不過，美國的冷卻池用以儲存用過的燃料棒的密度還遠高於日本，一旦發生核災時，危害也會更為嚴重。

第三，美國必須建立一個符合科學與技術要求、環境正義的最終地質處置設施。該地質設施必須達成核廢應與生物圈安全隔離數百萬年要求，還要能因應極端氣候、恐攻的挑戰 。目前計算核能碳排時，從不計入數百萬年最終處置所涉及的高量碳足跡。這也使核電看似低碳，實則不然。

內華達州猶卡山設施若真用於最終處置，輻射洩漏問題遲早會發生。要想一勞永逸地解決高階核廢，就是不要使用核電。我的環境導師——五大湖非核聯盟（Coalition for a Nuclear Free Great Lakes）領導人奇根（Michael Keegan）指出，核廢就是詛咒後代長達萬年，所以應該停止製造核廢。

問：目前擁核人士希望以核能當成基載，解決氣候問題，請問是否可行？

坎普斯答道：洛文斯（Amory Lovins）指出，為了減緩氣候危機，我們必須以最少成本、最短時間內減去最多的碳，因此我們必須權衡碳、成本和時間等三個因素，方能評估氣候有效性，就也是每花費一美元時能多快減少多少碳排，而非只看碳排一項。

在同時衡量三項因素後，再比較核能和再生能源何者才是氣候解方，我們很快發現，投資核電不僅昂貴、耗時，更使有限資源無法投入用於符合氣候效益的再生能源選項，所以核能絕對不是解方。

問：各國民眾和政府針對日本政府決定排放「稀釋的」福島核電廠廢水入海，可以如何採取行動？

坎普斯答道： 排放核廢水入海就是以海洋為垃圾場，構成危害海洋罪（crimes against the ocean）。

核廢水入海侵害了洋流行經之處的所有人，核廢水含氚，氚是氫的同位素之一，因過濾不掉，排放「稀釋的」輻射廢水後會生物集中於食物鏈高層，既破壞海洋生態，也影響生物和人的分子細胞、組織、器官，造成癌症和先天缺陷。福島廢水中尚有如銫和鍶等放射性同位素，日本政府因無法處理，索性隱匿事實，直到消息曝光，難以再抵賴。

日本政府應有的做法就是儲存輻射廢水125年，直至氚對人體真正無害為止。

日本政府自欺欺人的作法與美國政府、核工業如出一轍。美國政府與核工業因無法處理漢福德輻射污泥，所以一概宣稱該場址的「污泥對人體無害」。日本漁業合作社聯合會多來強烈反對排放核廢水入海，中、韓政府、台、韓民間團體也強烈反對。我們必須繼續強化反對力道。

主辦方–綠色公民行動聯盟在演講最後總結表示，從坎普斯的分析，使我們警覺到美國看似先進，核工業卻習於侵害印地安人權利，壓迫底層、而政府則是管制失靈。

從美國的結構性問題反觀國內，類以的場景也在台灣發生，講者不僅提出了與美國官方論述大相逕庭的進步觀點，也使台灣民眾了解美國核工業加速氣候崩壞的情況十分盤根錯結。不論身處任何一任政府治下、20或21世紀，反核之路註定漫長艱辛，而北美最缺乏社會資源的原住民和底層挺身抵抗核工業的跨國壓迫、官資一體，這種不屈不撓的精神，當可為台灣各界帶來許多啟發。

（本文為2021年5月15日綠盟主辦【如何抵抗核工業的環境不正義？從美國環境運動談起】之講座紀錄）

完整內容請見：
https://www.thenewslens.com/article/152140

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{稿頭}
中東，這個位處歐亞非之間的三不管地帶，由於坐擁石油、宗教種族複雜，再加上以巴之間的紛爭，近百年來，幾乎成為戰爭和恐怖活動的代名詞，從美國在伊拉克和阿富汗發動的兩場戰爭，到伊朗與沙烏地阿拉伯在葉門打得如火如荼的代理人內戰，都坐實了中東是個「火藥庫」的稱號，隨時隨地有可能爆發新的衝突，或是點燃燎原的戰火。表面上，中東的地理位置，距離美國或是東亞，都有一段距離，中東的問題似乎就只是中東的問題，與已開發世界的關係不大，但從911恐怖攻擊後，多數國家，尤其的美國華府的領導人就被深刻教育到：中東的問題，絕對不只是中東的問題，它所蘊藏的敵意和巨大的仇恨，往往一旦爆發，就是毀天滅地，因此，從這個角度，我們看到上個星期連續傳出了一系列和伊朗有關，但彼此間似乎又不相干的消息：首先，是伊朗一艘停泊在葉門外海的船隻，7號遭到了攻擊，這艘名義上是商船的軍用船艦，實際上就是伊朗革命衛隊的海上基地，用來支援葉門的民兵對抗沙烏地支持的政府軍；而在這起攻擊後的兩天，南韓政府又發出聲明，表示一月間被伊朗扣押的一艘南韓油輪和這艘船的船長，終於在9號獲得了釋放。乍看這兩則新聞，都是單獨的事件，沒有任何的背景連結，但其實攻擊那艘伊朗船艦的人，很可能就是以色列的特種部隊，而南韓的油輪之所以被釋放，關鍵就在南韓政府答應了要向美國爭取，解凍和返還伊朗被凍結的油款；仔細檢視這一連串事件共同的連結點，其實背後都是華府與德黑蘭之間，剪不斷理還亂的美伊關係，而這個僵持已久的敵對關係，上周二終於出現了一個突破性的發展：兩國都派出代表來到了維也納，展開多年來的首次「間接」接觸。

{內文}
好萊塢電影裡，屢試不爽，永遠讓人心跳加速，手心發汗的經典橋段：每個人臉上，都有一把槍對著自己，同時自己的手裡，也握著傢伙，指著別人的腦袋；這樣的場景，看似只在螢幕上出現，純屬虛構，但對照現實世界國際局勢，卻又無比精確呈現出外交賽局裡的參賽者心理狀態，像是美國華府，與伊朗當局之間，長達數十年的核武捉迷藏。

CNN節目主持人 阿曼波vs.伊朗外長 札里夫
我知道，核問題很多，而且複雜難解，所以我想先討論鈾濃縮這部分，事實上您自己最近就在一篇文章中寫道：美國川普政府的「極限施壓」政策，促使伊朗提高了低濃度鈾的存量，從660磅，上升到8800磅，同時我方也改良了離心機技術，從舊款機型，換成了產量更高的新機型。您很清楚，美國極關切這個問題，其他盟國也一樣，所以我想單就這一點請問您──當然您已表明貴國的動作是在美國退出協議後才展開的，但我想聽聽看，您對美國國務卿說法的回應...

美國國務卿 布林肯：
如果，伊朗肯重返協議框架，遵守JCPOA協議的規定，那麼美國也願意重返協議；但目前我們還有很長一段路要走，伊朗當局在許多項目上都踰越規範，即使他決定重返協議，也要不少花時間調整；而且他們是否真的遵守規定，也要花時間評估，所以，目前還不到那個時候，還早的呢...

CNN節目主持人 阿曼波：
現在這情況，在我們美國有個形容詞，叫做「墨西哥對峙」，也就是雙方怒目相視，堅持對方先退，才肯退，所以你認為是否有可能透過某種機制，給雙方一個台階下，好讓你們能回到協議框架，美國也重返協議？

伊朗外長 札里夫：
很清楚的一件事，是伊朗至今所有動作都受到國際原能署的監看與驗證，而且我們已落實了我們所有的承諾，未落實的人是美國。如我先前所說，美國必須證明他們談判的誠意，因為伊朗已經展現了誠意...

這場對峙中，華府手中的槍，是各種禁運和經濟制裁：德黑蘭對準鄰境的武器，則是實力不明的核武力；雙方各擁利器，卻又各懷不能出手的苦衷：對拜登而言，核協議的破裂，明明白白是美國自己惹出來的無事生非，於情於理，都該立即撤銷制裁、重返協議機制；而對伊朗來說，至少在現任溫和派主事者的眼裡，核武計畫自始至終都是換取經貿利益的籌碼，過去幾年美國加重制裁，累計上兆美金的經濟損失，更加大了伊朗對外求和的誘因。

《辦公室風雲》影集：
好，所有人現在先先先先冷靜...我數到三，然後大家都把槍放下...我已經放消息出去了...屬到三的時候，大家就把槍放下...（好！）準備好了嗎？（準備好了！）一...二...三...啊...

都不想動手，都有意退讓，問題卻在：誰要當那個先退讓，先放下武器的人？美國拜登政府上台後，不只一次透過正式和非正式管道，釋出願意重返2015年P5+1六國與伊朗的JCPOA核發展協議，甚至不排除與伊朗代表直接上桌會談的意願。但檯面上，雙方領導人都有不能示弱的面子問題，檯面下，美伊官員則是小心呵護現有籌碼，避免丟出籌碼，卻收不到回饋，反而助長對手氣燄。以至於這個原本在外界看來，拜登外交考驗中難度最低，最有機會輕鬆得分的中東考題，硬是拖到新政府上台兩個半月之後，才有機會首次接觸，並且由於彼此信任度不足，美國和伊朗談判代表並非直接見面，而是由雙方代表各自守在奧地利首都維也納兩家相距不遠的飯店，由其他簽約國居中傳話，穿梭在兩家飯店間，展開一場非正式、不直接美伊談判。

美國國務院發言人 普萊斯：
我們一直都強調，這件事不容易...我想我要再次提醒各位，談判困難的原因很多，首先是形式上的問題，因為不是直接談判，所以過程上就很麻煩。另外，討論的議題是複雜的技術細節，如我說過的，對話重點並非策略層面，因為雙方的策略目標，大致上早已確認，也就是我們所謂的「對等重返」，這次維也納會談就是要討論如何達成這個目標。此外，談判困難另一原因，是大家都很清楚的：雙方互信不足，這當然是因為美伊近幾年關係惡化，但也有長期的歷史因素...

伊朗副外長 阿拉奇：
我覺得這次會談結果是正面的，方向是正確的，至於是否成功，現在說還太早，必須要等到工作小組協商完畢才知道...

扣掉美國的P4+1，英法德中俄五國外交官，六號在維也納與伊朗副外長領銜的代表團，進行了初步協商，各方達成共識，同意成立兩個專家組成的工作小組，針對美國須解除的制裁項目，和伊朗要遵守的協議規範，分別列出清單，以便進行後續協商；對於核會談初次交手取得進展，美伊官員都表示謹慎樂觀，但也不約而同強調：困難的，還在後頭。

美國總統 川普（2018.5.8.）：
謝謝各位，這項命令會讓美國更安全！謝謝大家！

由於伊朗在2018年，當時的美國總統川普退出核協議後，便逐步削減對協議的承諾，開始追加境內鈾存量、提高鈾濃縮純度，同時擴充離心機數量與產能，導致目前伊朗官方核研究的規模與能量，早已超越2015年合約制定時的技術水平；換句話說，六年後的今天，即便德黑蘭當局為了換取經濟利益而主動配合，把超出規範的存量與產能，送到境外，伊朗的核子技術know-how，也早已不可同日而語，無法在彈指間，就回到6年前的原始狀態。另一方面，今天的中東局勢，相較於六年前，也已變得更加複雜詭譎，因此拜登政府與伊朗的談判算盤，是希望能夠在核問題外，一併處理伊朗劍指他國的飛彈計畫，以及德黑蘭暗中資助、長期潛伏大中東地區的什葉派民兵問題；不難想見，這些協議內技術爭議，和協議外橫生枝節，都令接下來可能登場的美伊對話，困難重重。

記者vs.白宮發言人 薩琪：
（...所以美方現在的立場，是伊朗必須先遵守協議，才會撤銷制裁嗎？）
這個嘛，我想目前現階段...如我昨天所說，會談絕大部分都集中在伊朗該做哪些事情，還有美國該做哪些事才能重返協議，但我一直都強調我們不會...暫時不會採取任何動作，先等協商告一段落再說...

民主防線基金會研究員 理查古柏格：
（華府）做出了讓步，提議讓伊朗在未完全回歸JCPOA規範的狀態下，先鬆綁部分制裁，只要伊朗開始縮減核活動，美國就會解除一些禁運項目。所以拜登政府已經調整了立場...

CNN主播vs.德黑蘭大學教授 馬蘭迪：
伊朗政表示要他們縮減核活動，前提是美方立刻取消「所有」制裁，但從現實上來看，拜登就算想這麼做，也不可能獲得國會支持，所以華府全面取消制裁的可能性幾乎是零，您認為，德黑蘭政府有可能退讓嗎？
不，絕不可能。伊朗簽署的是多邊協議，也就是JCPOA，所以美國有它的義務，伊朗也有我們的義務，如果美國不想再履行義務，伊朗當然也不可能承擔義務。這不是單方面的條約，所以你不能期待伊朗遵守規範，美國卻恣意妄為...

核會談前夕，有消息指美方願意階段性，先解除一部分凍結的石油收入，換取伊朗方面對等的核活動縮減，但此一口頭提議在會談第一天，就遭到伊朗談判代表的一口回絕，堅持美方必須一次就撤銷「所有」制裁，強硬姿態固然有談判策略的考量，但現實上，伊朗國內情勢變化，也不容雙方執政當局繼續觀望，一再蹉跎。

伊朗外長 札里夫（2021.3.15.）：
一旦等到伊朗大選，政府就跛鴨了。一個跛鴨政府不可能做重大決策，不管你想做什麼都只能等六個月再說，新政府至少要到9月才會上台。從現在到九月可能發生很多事，所以我建議美國人加快腳步，事實上他們只須鼓起勇氣，把該做的事趕快做一做就成了。

六月即將登場的伊朗總統大選，極有可能選出強硬派、甚至是有軍方背景的新總統，取代原本改革派、在2015核協議中扮演關鍵角色的現任總統魯哈尼；如果美方希望在德黑蘭改朝換代前，與態度相對友善的伊朗當局白紙黑字，勢必就得在兩個月內，完成所有技術協商，排除各種歧見和障礙，才有可能趕在大選之前，取得伊朗精神領袖哈米尼對會談結果的背書，讓美伊關係儘速回到2015核協議框架之內；然而，這樣的樂觀情境，不只在時程上難度極高，更是建立在其他談判成員國，尤其是中俄兩國，也與歐美站立同一陣線，全力配合的假設之上；這一點，在美中俄霸權角力陰影，籠罩地緣外交主戰場的此刻，似乎是個奢侈的期待。
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