加強台美軍事聯繫，國民警衛隊是最合適的角色。

美國跨黨派聯邦參議員提出了《台灣夥伴關係法》，法案授權美國的國民警衛隊和台灣的軍隊建立聯繫與合作關係，這個法案表面上看起來單純是另一個台美國防合作的計畫，但特別選擇國民警衛隊而非聯邦正規軍，其背後的意義非常重大。

國民警衛隊是美國獨有的武裝力量，擁有憲法上的地位，但並非正規軍，平時受各州政府指揮，由於美國法律規定聯邦軍隊不能在美國境內展開行動，即使是救災或維和也不行，因此每當美國國內出現緊急狀況時，都是由國民警衛隊來執行任務，相對來說，國民警衛隊的軍事色彩較低，更像是經過高強度軍事訓練的民防組織。

美國國會之所以提案由國民警衛隊來與台灣交流，主要可能有兩個理由，第一是協助台灣改善後備軍事體系，第二則是可以降低來自中國的施壓。國民警衛隊的運作模式相當特別，每年只有短暫數週會召集入營訓練，平時各自有自己的工作，遇情況需要召集時再主動入營集結，也由於每個隊員都有固定的編制和軍銜，因此可以非常快速就進入狀態。

台灣目前後備體制最大的問題其實並不在人數，而是訓練不足以及編制不清，後備軍人不清楚自己的角色是什麼，更從未有全國性的後備動員演習，可想而知若真遇到緊急情況發布召集令後一定會非常混亂，難以形成有效戰力，這也是美方對台灣的國防建議中經常提出的擔憂，因此指派國民警衛隊與台灣加強合作，極有可能是為了協助台灣進行後備動員改革。

另外，台灣與美國的軍事合作中，最大的阻力便是來自中國，若美軍正規軍出現在台灣，或是公開與台灣進行合作，一定會引起中國非常強烈的反制手段，而國民警衛隊這種介於正規軍與民兵間的特殊身份便派上了用場，可以在不破壞區域穩定的情況下與台灣加強軍事合作。

台美之間的合作近年來越來越密切，同時我們也可以觀察到雙方的互動模式正在漸漸改變，從過去完全避免官方接觸，如今逐漸升級到「準官方」的等級，國民警衛隊的合作法案就是一個很好的例子，美國靈活的手法也讓僵化的中國外交體系難以反應，只能照稿叫罵，但台灣絲毫不會在意。

後備動員與教召制度的解析和想法，文章參閱

#國軍教召方案
#概略簡單整理

一、現況
1，台灣義務役後備軍人在「2年1訓、2訓換補」政策下，召訓次數已調整為以2次為原則，每次召集期間僅5天至7天。而據國防部所述，後備軍人1年期的義務役已經從69萬人降到47萬人。

2，各國橫向比較
（１）新加坡🇸🇬義務役軍人退伍後，需納入戰備部隊編管並接受10年戰備訓練週期，每年接受訓練時間累積不得超過40天

（２）以色列🇮🇱官兵役期屆滿退伍後納入預備役編管，退伍3年內，每年教育召集18天至28天
（３）瑞士🇨🇭士兵退伍至除役前，每2年需返回部隊參加至少3週之複訓，共需參加6次。

3，初步比較結果，從教召頻率跟訓練時間相比，台灣跟上述新加坡🇸🇬、以色列🇮🇱、瑞士🇨🇭則有明顯的落差。

二、教召初步改革方案
1，國防部教召初步方案，後備教育召集明年擬更改為1年1訓，一次14天，後備戰士的日薪加成1.5倍，同時發給續服獎金，並給予英雄館住宿優惠及軍醫院就醫減免。

2，方案的提出是依據2019年【赴美】考察後所提出，該考察後提出的其他方案是，研議與美國州國民兵建立夥伴關係，計畫派國軍部隊參與美國本土國民兵的「北方打擊演習」（Northern Strike）

補充：
「北方打擊演習」屬於跨軍種實兵實彈操演，會有最新裝備參與驗證，是美國各州國民兵的跨軍種聯合演習，演習主要目標是強化本土國民兵單位的戰備能力。雖然層級是國民兵演習，但經常測試正規部隊使用的新型裝備。

3，綜上所述，很顯然國防部在參酌美國🇺🇸建議後及台海戰爭風險後，終於能對後備動員作出改善。

🔥感想：
1，據說，台灣後備教召變得很硬。例如：行軍、打靶次數變多，子彈像不要錢的給你打，晚上要宿營，但公發的帳篷很好搭還有氣墊床。不像以前上課看電影🎬，帶三、四本書都可以看得完，現在則是帶了書還沒辦法看。

但聽說，以後會更硬，裝備會給好給滿，看來是玩真的不是說說而已。

2，我其實還是蠻傾向恢復一年的義務役，但顯然，目前在民意上是很難再逆轉恢復一年的役期，所以勢必要靠精實的4個月補上，還有，退伍後8年8次14天（112天）去嘗試作彌補。（吐槽一下，但不知道在作為備戰的準備下，假資料會不會因此變少）

3，在戰爭危機的逼近之下，軍人地位正逐漸提升，在高層的支持下，國軍基層似乎正「緩慢」地開始動起來了。（高層的腦袋就看更高層喜歡什麼了）

4，補充，聽說國防部想參照芬蘭的教召制度，先對比一下數據。
(1)芬蘭人口551.8 萬面，芬蘭常備部隊只有3.47萬人，後備部隊卻有35萬人、後備軍人90萬人，

(2)台灣人口2378萬，常備部隊21.5萬，後備軍人238萬。

(3)國防部似乎想參照芬蘭，自2011年起就防衛部隊改革推展徵召系統，以【現役軍人】與【後備軍人】混合軍事力量為主，重整防衛結構，而芬蘭自2014年宣布增加後備軍人再訓練機制，並遣送後備部隊赴北約受訓，地方武裝力量多數由後備軍人組成，並被納入陸軍編制。

(4)台灣部分，不排除將台灣軍人送入美國或者關島、日本沖繩、或是本島有美軍參與指導訓練，應該會是國防部的一個可行性方案。
只是既然台灣要成為東方北約，美國西太平洋盟友來台灣共同作個駐地訓練，教官交由美軍協助，我也認為也是OK的。

以上

《文茜的世界周報》全美抗議種族歧視浪潮，川普總統本欲必要時動用軍隊鎮壓暴動，遭前後任國防部長反對。美國法律，總統可以不經國會同意，直接下令軍隊鎮壓群眾運動嗎？

【全美抗議浪潮還在持續，讓美國總統川普感到不安而且不耐，不僅把1600名憲兵，工步和步兵營的士兵安排在華盛頓特區外圍待命，更揚言要調動正規部隊上街平亂，即使是總統，就能直接調動軍隊嗎？而且還是到街頭執行鎮壓示威者的任務？根據美國聯邦法律，以及1878年通過的民兵團法 Posse Comitatus Act，美國軍隊不能參與國內執法行動，但有一個例外，那就是在213年前，1807年制訂的一項法律，暴亂法 Insurrection Act，當初這項法律的制訂，是為了對抗印地安部落，因而給了總統調兵特權，打擊非法入侵的印地安人。但多次修訂過後卻變成總統可不經國會批准，不需州政府同意，調動聯邦現役部隊鎮壓任何州的任何暴動、國內暴力、非法集會或陰謀行動。也就是總統有權可以在「特定情況」下動用「正規軍隊」，介入國內執法，以「平息騷亂 保護民權」。但這項法律最大的問題是所謂「特定情況」的條件定義極其模糊，幾乎是總統說了算。事實上美國各州至今，已經動用了總計超過1萬７千名國民兵 (National Guard)進行維安，國民兵雖然屬於現役軍隊的後備戰力 ，歸屬州政府指揮。但從配備到編制、軍銜甚至是制服，都跟正規部隊幾乎一樣。紐約大學法學教授RICHARD PILDES指出，正規軍隊一旦出了營區走到街頭，將會變成讓所有人，讓全球都震驚的大事。而暴亂法是為了讓總統在各州不執行國家法令，不保護人民時，可以順利執行法律的工具，而不是讓總統用來侵犯憲法給予人們的言論自由和集會權利。】

{內文}
(逾23個州動用了1萬7名國民兵，軍方的黑鷹直升機就在示威者上空盤旋)

由一位非裔平民佛洛伊德之死觸發抗議浪潮正席捲全美各州，至少39個城市實施宵禁，超過25州出動國民兵維持秩序，而華盛頓特區1200名國民兵全員出動之外，還另外從五個州調派約800位國民兵進駐，官方證實，部分國民兵成員配備有致命性武器，此外美國現役陸軍部隊約1600人，包括憲兵 工兵和步兵營，一度被調至華府特區外圍隨時待命，但這些準軍事行動顯然還不足以讓川普總統感到安心 滿意。

(抗議行動仍持續在全美各州擴散，川普總統脅將派出美國軍隊 )

川普對許多困擾抗議活動的態度，基本上就是我們需要用武力製止暴力，為了做到這一點，川普將不得不動用被稱為「暴亂法」的法律，通常的情況下，受限於<民兵團法 PosseComitatus Act >，總統不能動用現役軍隊參與國內執法行動，但<暴亂法 Insurrection Act >卻為總統開了一個後門。

6月1日傍晚6點15分，川普在白宮玫瑰園召開直播記者會，發表八分鐘全國演說川普譴責「煽動暴亂與犯罪的街頭暴徒」，並表示已經授權「調動一切聯邦資源，包括民事和軍事的力量」，呼應川普的談話，數千名鎮暴警察同一時刻，就在白宮前的拉法葉公園發動強力清場，以催淚瓦斯 橡膠子彈等武器驅逐示威群眾，現在川普更打算調動，被譽為世界最強悍的美國軍隊來壓制示威者。

即便身為總統，川普是否真有權力可以直接調派美國軍隊到街頭，根據聯邦法律1878年「民兵團法 Posse Comitatus Act」，美軍部隊並不能夠參與國內執法行動，但1807年通過的「暴亂法 (Insurrection Act)」，卻給了美國總統調兵特權。

(紐約大學法學教授/ RICHARD PILDES)
暴亂法案的作用是在相當廣泛籠統的條件下賦予總統權力，將可召集美軍或將美國國民兵聯邦化，在州當局無能為力的情況下執行聯邦法律

19世紀聯邦政府與印安部落武裝對落的背景下，這項在213年前(1807年)制訂的法案，是為了授權總統派兵打擊「印第安人惡意入侵」，之後曾經過數度修訂暴亂法不斷擴權，最後竟然成為授權美國總統，可以不經國會批准，不需州政府同意 調動聯邦現役部隊，「鎮壓任何州的任何暴動 國內暴力」，「非法集會或陰謀行動」的方便門，即總統有權 可以在「特定情況」下，動用「正規軍隊」介入國內執法，以「平息騷亂 保護民權」，問題是，所謂「特定情況」的條件定義極其模糊，幾乎是 總統說了算。

(紐約大學法學教授/ RICHARD PILDES)
暴亂法實際上賦予了總統極大權力，由其決定在什麼情況下可以執行調兵權力，其授權範圍十分廣泛，法律並沒有說明哪些客觀事實條件是必要的，而是交由總統來決定，這項法律自1871年以來就沒有改變過，即使州長不希望聯邦軍隊進入，從法律上來講 他們無能為力去阻止

紐約大學法律教授RICHARD PILDES指出，當前的情況是 各州政府已經動用了國民兵，而他們其實與軍隊無異，但軍隊出了軍營 出現在街頭，就是一件足以讓全球震驚的大事。

而國民兵雖然不是正規軍隊，卻被稱為美國政府的隱密力量，源自於1636年為保衛殖民地，在波士頓創建的民兵隊伍，直到1824年改制為國民兵 (United States National Guard)，不僅是美國歷史最悠久的武裝力量，也是美國現役軍隊重要的後備戰力，根據國民兵官網發布的報告，陸軍國民兵人數就超過33萬人，空中國民兵也超過十萬人，其配備的武器 軍銜編制也幾乎與正規部隊相同，依照美國憲法，國民兵由州政府指揮調動，遇到災難事件，國民兵也會擔負起救災醫護等任務。

但對川普來說國民兵尚且不夠得動用正規軍隊，紐約時報批評，川普想用派兵行動證明自己的男子氣慨，出於政治目的部署軍隊，是背叛美國的傳統，損害軍隊的信譽加劇緊張局勢。

(紐約大學法學教授/ RICHARD PILDES)
憲法保護了美國人的抗議 示威 演講，批評政府 遊行和集會的權利，這些權利不能被侵犯，即使總統決定援引暴亂法派遣軍隊以確保法律執行，暴亂法的重點是為了讓總統能夠執行法律，而不是侵犯美國人的憲法權利

美國近代史上，並不是沒有過動用暴亂法的前例，最為人熟知的，也是時間距離最為接近的一次是1992年的洛城暴動，一名非裔男子羅德尼金，同樣因為遭到警方暴打致死，當時加害警員卻被判無罪，引爆洛杉磯示威者騷亂，時任加州州長威爾遜請求當時的老布希總統啟動暴亂法。五零年代同為共和黨總統的艾森豪，任內也曾動用暴亂法。

(小石鎮事件黑白新聞片)
當地白人居民決定阻擋，有色皮膚學生進入他們的小孩所就讀的學校

1957年阿肯色州小石鎮的高中，被要求打破種族隔離，讓九名非裔學生入學，但當時的州長在白人民意支持下，竟然派出警察與國民兵，禁止非裔學生進入校園，時任總統的艾森豪於是啟動暴亂法，宣布國民兵聯邦化，發出「國民兵上刺刀」 的恫嚇命令，並派出美軍精銳的一零一空降師，保護非裔學生上學，雖然也是共和黨總統，但六十多年後的川普顯然不會是艾森豪。

暴亂法制定的理由是，如果一個州不執行其法律或保護他的居民，那麼總統可以派遣軍隊前往(執行公權力)，現在我們沒有看到這樣的情況，而更像是來自川普的威脅。

含主持人陳文茜解說，請點閱【完整版】2020.06.06《文茜世界周報－歐洲版》
https://www.youtube.com/watch?v=Sxze8Dfu_Mw