#微冷 指定倖存者與所謂美國內閣層級

今天是911事件19週年。在一個尋常的上班日早上，一個悲劇就此發生…

911事件中被劫持的四架飛機，兩架撞倒了世貿中心雙塔，一架撞向了美國國防部五角大廈，另一架則在飛往華盛頓特區的過程中墜毀，它的目標可能是座落在特區的白宮或是國會大廈。

突然遭遇襲擊讓美國啟用了冷戰時代以降備而不用的末日計畫，立刻讓仍在行程中的總統搭上空軍一號並升空，飛行到作為戰時指揮中心的空軍基地中。而在此同時，包含副總統以及其他政要也都會進行緊急的避難。

就像是英國王位的繼承順序一樣，美國根據《總統繼任法案》( Presidential Succession Act )也有一個總統繼任順序名單，依序是兼任參議院議長的副總統、眾議院議長、美國參議院臨時議長，要到第四順位才是我們比較熟悉的國務卿。

在國務卿之後的順位則是內閣中的各部會首長，而順位的排序原則上依照部會成立時間的先後。例如第五順位是財政部長、第六順位是國防部長。

而名單上的這些人，如果條件和美國總統的限制牴觸，則其順位會被跳過。擔任美國總統的三個條件是年滿 35 歲、出生於美國以及在美國生活 14 年以上。

之前美國衛生部長阿薩爾來台訪問時，新聞標題常常提到說他是1979年以來訪台層級最高的美國內閣官員。大家平平都是內閣官員，所謂層級最高就是因為他的總統繼承順序在內閣中排名第8，總排名12。比之前來訪過的運輸部長(14)和能源部長(15)環保署長(未列入)都還前面。

而因應這一長串的總統繼任名單都會在美國總統發表國情咨文演說時同台，因此美國有一個指定倖存者的制度。為了確保在突發事件導致總統、副總統、兩個議長及各部會首長死亡以後，仍然有總統繼承名單上的人可以繼任總統，因此在重大場合時，會安排一位可以接替美國總統行使職權的部會首長另外待在一個祕密而安全的地方，以防萬一。

例如2020年的指定倖存者就是繼承順序第8順位的內政部長大衛‧伯恩哈特。

說完美國，回頭看看臺灣。根據《憲法》第 49 條「總統因故不能視事時，由副總統代行其職權。總統、副總統均不能視事時，由行政院院長代行其職權。」

不過臺灣沒有像美國一樣有一連串的名單，只有排到行政院長，頂多依據《憲法增修條文》第3條。「行政院院長辭職或出缺時，在總統未任命行政院院長前，由行政院副院長暫行代理。」再多一個行政院副院長。

順帶一提，2001年9月11日也是S.H.E的出道日。

圖說：在2004年的九一一事件紀念日，世貿中心雙子塔樓遺址上亮起兩束光柱，直射向紐約的夜空。照片源自Derek Jensen 。

【Yahoo論壇／張善政】美國衛生部長訪台：一場只有面子、沒有裡子的政治秀

美國衛生部長艾薩近日訪台。老實說，最初我對於他的訪台是有些好奇與期待，猜想應該會有些實質用意。畢竟現在正逢防疫期間，冒著疫情風險，特別長途跋涉搭飛機來台，如果只是形式上的參訪，其實透過網路視訊就做得到。

但當艾薩真的來到台灣時，從新聞報導的角度、政府對外說明的方式，讓我開始覺得我當初的期盼實在太天真！

媒體報導，艾薩搭乘繪有美國國旗（代表美國政府）的行政專機來台；又說他是1979年後美國來訪最高層級的官員；再到當美國總統川普出事時，艾薩是第12順位接任人選。但到底艾薩來台的目的是什麼？為何都一直在報導跟實質無關、這種表面膚淺的事情？排名12順位和第三順位，有差嗎？可能輪到他嗎？

艾薩來台當然是給足了雙方面子。美國是全球新冠肺炎防疫的後段班，而我們台灣是優等生。此行雖然嘴上不說是美國向台灣取經，但似乎就是如此，這也是對台灣防疫的肯定。只是台灣經驗可能無法複製到美國，因為台灣人普遍都願意戴口罩，但川普與許多美國人偏偏就不戴，所以台灣經驗對美國的實質效益，恐怕也不高。

只是，要向台灣取經，不見得需要衛生部長親自來台，甚至是可以透過視訊交流，想必還有些特別用意？

不過，從幾點來看，我的期待顯然落空。

美國退出世界衛生組織WHO，打算另創國際衛生組織，是否可能讓台灣這個防疫優等生搭便車，並且能排除政治干擾，讓台灣成為創始會員國之一？這個完美期待，沒有發生。

再來，美國從頭到尾都沒有承諾會支援台灣疫苗，訪台行並沒有給台灣一個大紅包。

台灣因為疫情不嚴重的緣故，在開發疫苗上，可作為臨床實驗的樣本數太少。美國疫情嚴峻，在臨床實驗上反而就有相對優勢；有人說，艾薩不承諾要給我們疫苗，這趟就等於是白來了。衛福部長陳時中馬上跳出來說，提這說法的蘇益仁前局長白目。從我的角度來看，蘇益仁是防疫專業，比牙醫陳時中專業絕對更可信。所以後來陳時中補充說，已向美方提這個需求，美國會再考慮。可見向美方要求提供疫苗，是專業上合理的期待，不是嗎？

但其實，明眼人應該都知道，美方說「還要再考慮」就是口頭在應付我們。艾薩來台前，難道不知道要沙盤推演，模擬台灣可能提出的需求，預作準備？當然一定要先準備好應對的答案，否則美國外交幕僚就等同智障了。所以這答案顯然是已經考慮過，真正答案就是不能答應我們疫苗，但又不想把話說死，不給我們面子。但是我們也要心裡有底，要是期待美國在艾薩回國後會認真討論給台灣疫苗之事，那就變我們政府是智障了！

美國的考量其實也可以理解，台灣人口2300萬人，若給我們2000萬份疫苗，對美國也是很大的負擔，一定會被質疑說，怎麼不先顧自己美國人？尤其碰到川普競選連任，美國基本上很難達成我們對疫苗的要求。

最後，就是簽署醫療合作備忘錄。請問，有幾個媒體真正去費心報導備忘錄的內容？不是都只刊登兩位部長的照片，點到為止嗎？請問有什麼比這種外交儀式更膚淺？我們政府一年跟有邦交、沒邦交國家簽署的各種備忘錄不計其數，好嗎？

從前面的分析這樣一路看下來，川普批准艾薩來台，說穿了就是為了自己競選連任的聲勢，繼續挑戰中共底線，滿足一些人仇中的情緒，為了落後的選情下猛藥。只是面對可能來勢洶洶的第二波疫情，台灣民眾到底要選面子還是裡子？美國若給我們疫苗，是雪中送碳，但給這些虛幻的面子，卻是錦上添花，是兩種不一樣的層次。

唯一直得安慰的，是這次美官員來訪，剛上任的駐美代表蕭美琴對於促成此行，應該有一定的催化作用，要給予肯定。但無法跟對方溝通到要承諾什麼議題，這是美中不足之處。

政府應該了解，若這此艾薩訪台，台灣若都沒有得到實質有益的裡子，船過水無痕，煙火放完了、爽過了，等於什麼都沒發生。這種政治秀，只能玩一次。若政府後續不努力斡旋美方在疫苗等事務上給我們一些實質利益，未來，台灣民眾對於台美高層官員互訪，恐不會再有期待。而一旦年底若第二波疫情在台蔓延開來，政府也會被看破手腳，只是一個「純作秀政府」。

台灣四面楚歌 立院還打架

【聯合報╱劉德海／政大外交系教授兼國際學院ＷＴＯ研究中心主任】 2013.06.26 04:34 am


儘管ＥＣＦＡ為我國對外經貿帶來不少紅利，也曾讓南韓忐忑不安，並決定接受中共邀請開始兩方的自由貿易協定談判；但由於兩岸遲遲未能完成後續協定的簽署（迄今僅完成投資協定與服務貿易協議的簽署，尚有商品貿易協定與爭端解決機制協定未完成簽署），台灣實已陷入四面楚歌（中韓ＦＴＡ、中日韓ＦＴＡ、ＲＣＥＰ、ＴＰＰ）危機重重的局面，達到時不我與的嚴重情況。

可悲的是，好不容易兩岸才完成服務貿易協議的簽署，但國人已砲聲隆隆，立法院昨天更為此上演全武行。姑且不論在協商過程中政府是否曾與業界進行過充分諮商，關鍵是，我們還有多少時間可繼續虛耗在爭辯與內鬥？

反觀南韓總統朴槿惠正埋首準備即將於廿七日展開的中國大陸行，盼藉與習近平的高峰會，為兩國關係創造新契機。尤其隨同朴槿惠出訪的經濟使節團達七十多人，創下史上最大出訪規模。其中有很多是南韓中堅企業和中小企業人士，顯然韓方有意儘速縮小韓中ＦＴＡ談判分歧，早日完成簽署，為兩國在多個領域的經濟合作揭開新篇章。我們能不心驚嗎？

台韓對大陸出口商品排名前廿項的產品有十四項重疊，主要是面板、半導體與石化產品等，這些商品占南韓對大陸出口的六成，但都未能含括在兩岸早期收穫清單之內。設若韓中簽訂ＦＴＡ，將對我國產業造成嚴重衝擊。

雖目前中日韓ＦＴＡ暫因大陸與日本的釣魚台領土紛爭而停滯，但東協積極推動的ＲＣＥＰ與美國主導的ＴＰＰ，仍緊鑼密鼓進行中，對我國威脅並未解除。

美國與歐盟即將於本月底開始ＦＴＡ談判，若達成協議將重塑全球貿易規則。日本亦正與歐盟進行ＦＴＡ協商。這兩組中任何一組達成協議都可能導致另一組加快完成ＦＴＡ協商，這將使世界貿易環境重返對已開發國家絕對有利，而對發展中國家不利的局面。因此連一向敵視ＴＰＰ的中共已認真研究參與談判的可能性，以免因戰略被動而任已開發國家宰割。

歐習高峰會凸顯中美主導亞洲的時代已然成型，在兩強合作多於競爭，並將競合面轉向經貿領域的新時代，此時此刻，國人必須一致對外全力以赴，同時加強與兩強的經貿合作，而優先順位應置於大陸。當務之急要儘速完成ＥＣＦＡ後續協定的簽署，尤其商品貿易協定須儘速完成簽署，以取得加入ＲＣＥＰ的門票。否則若讓南韓捷足先登與大陸完成ＦＴＡ，將是我對外經貿的浩劫，且使我國在整個ＦＴＡ談判的大局中，陷入幾無籌碼的悲慘下場。