#名人堂－嚴震生
紓困方案 拜登上台後第一場勝投

(圖：美國參院6日通過拜登的紓困案。美聯社)

美國參議院日前通過一兆九千億美元紓困方案—拯救美國計畫法案，眾議院配合參議院調整原先版本，修正後再投票表決通過，就成拜登總統任內第一場立法勝利。由於民主黨在參議院和共和黨同樣都是五十席，若出現同票，就必須靠身為議長的副總統賀錦麗投下關鍵一票，才能勝出。若有民主黨議員跑票，賀錦麗功能如同虛設。

照理說，以過去共和黨在參議院掌握多數時，在人事同意權和立法方面強勢作風來看，民主黨重掌多數後，應該也會採取同樣不妥協態度，不需理會共和黨參議員對個別法案的立場。不過，民主黨內有幾位立場較為溫和的參議員，對政府要通過如此龐大紓困預算、還包括最低工資提高等較為爭議的議題，有所疑慮，因此參議院多數黨領袖舒默最大挑戰，來自於如何確保黨內議員不要跑票。

民主黨內最大變數，來自西維吉尼亞這個紅州的曼欽和亞利桑那州的席納瑪，前者是最高法院大法官提名人卡瓦諾同意權投票中，唯一投下贊成票的民主黨參議員。由於川普總統在西維吉尼亞兩次大選，都以超過對手四十％壓倒性多數獲勝，因此曼欽當然要將選民的政治傾向納入考量。希納瑪是兩年前才當選的二年級生，亞利桑那州在二○二○年大選中，以些微多數讓拜登勝出，因此她的壓力不比曼欽重。不過，由於希納瑪鮮少讓黨團知道自己的想法和投票意向，因此她是否會對紓困方案投贊成票，還是讓黨團有些疑慮。

最終席納瑪沒有跑票，但曼欽這一票卻是歷經黨團多方努力和妥協，才讓他表態支持，也給拜登執政後獲得首個重大勝利。拜登在選前及當選後一直強調，要達成跨黨派合作，成為全民總統，但從這次參院紓困修正案看，兩黨完全沒有跑票（眾院原通過紓困案有兩位民主黨議員投反對票），最終五十對四十九票通過，顯然拜登低估參議院生態和他六任、卅六年任期，甚至是副總統兼參院議長八年經驗，已不可同日而語。紓困修正案回眾議院投票時，共和黨沒有一票支持、民主黨僅一位緬因州議員跑票，最終以二二○對二一一票通過。在共和黨杯葛下通過這法案，誠屬不易，更顯得拜登即使年事高，協調能力還是不容低估。

由於曼欽溫和派立場，加上他代表的西維吉尼亞州又是美國重要煤炭州，因此未來還會和強烈主張替代能源的進步派國會議員要推動的綠色新政（The New Green Deal）意見相左。民主黨多數黨領袖舒默若無法讓他在重要法案上不跑票，就必須要策反共和黨參議員；若對後者沒有把握，就必須想盡辦法與曼欽政策立場達成妥協。由此看來，參議員中權力最大的不是舒默，也不是少數黨領袖麥康諾，而是人口僅一百七十多萬、人民平均收入排名四十四後半段小州選出的參議員曼欽，而他正是拜登上任後第一場勝投關鍵。（作者為政治大學國際關係研究中心兼任研究員）

【國務卿提名人布林肯聽證會】​
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美國時間1月19日，參院外委會安排了多場人事任命聽證會，最受矚目的焦點當然就是國務卿提名人布林肯（Antony Blinken）了。​
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以下我們稍微簡記一下相關內容：​
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首先，共和黨參議員羅姆尼（Mitt Romney）問了關於中國的問題：「可以請你描述一下，關於中國所謂的『世紀野心』，以及若他們達成這個目標，這個世界將會如何改變嗎？」​
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布林肯認為，自從習近平上台之後，中國過去韜光養晦的政策原則已經漸漸退去，毫無疑問的，中國想要成為領導、制定國際規則的國家。他表示，美國的義務是要向人民，甚至是全世界證明，美國的治理模式更好、更有效率。也因此，美國不能從世界（組織）中退出，這樣反而給了中國一個免費的舞台去成為制定規則的人。這樣的論述，在很多方面都可以體現。以科技為例，將來的一整個世紀，是要由像美國這樣「科技民主國家（techno-democracies）」，還是要由像中國這樣「科技專制國家（techno-autocracies）」來定義遊戲規則呢？布林肯說，科技技術也是能夠加諸（美國）價值於其中的，在這方面，美國有非常大的利益。​
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中國問題後，羅姆尼緊接著問到了台灣（感動）：「台灣以及我們對台灣的承諾，對於美國在該區域利益的意義是？」​
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布林肯表示：​
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🔺 美國對台灣的有著長久且跨黨派的支持。​
🔺 根據台灣關係法和三公報， 美國對台灣有堅定的承諾。拜登政府會確保台灣有能力自我防衛。​
🔺 美國樂見台灣在世界舞台上扮演更重要的角色，尤其是在不需要國家資格的國際組織上（這點和國會通過的台灣相關法案，像是《台灣保證法》中的文字一致）。​
🔺 在美國自身和台灣的交流方面，他認為需要被審視，就如同即將卸任的國務卿彭培奧所做的那樣，以及《台灣保證法》中所規範的。​
🔺 提到他擔任副國務卿時，曾和「蔡總統」（President Tsai）在競選期間會過面，且在蔡當選總統之後多次對話。​
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此外，聽證會進行的當天，也是彭培奧卸任的前一天。在這最後一天，美國國務院出大絕，正式將中國政府在新疆的暴行定義為「種族滅絕」（Genocide)。共和黨參議員葛蘭姆（Lindsey Graham）在布林肯的聽證會上，就非常即時地問他對彭培奧此舉，以及中國在新冠病毒事件上的看法。​
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葛蘭姆：「 國務卿龐佩奧認定中共對新疆進行種族滅絕，你是否認同？」​
布林肯：「我的看法也是如此。」​
葛蘭姆：「你是否認為中國誤導了新冠病毒的傳播？」​
布林肯：「我同意這個看法。」​
葛蘭姆：「看來我們（的對話）有個好的開始。」​
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葛蘭姆接著提到了台灣，問布林肯對台灣民主的看法。​
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布林肯說台灣是民主的模範、有強健的經濟，也是高科技的重鎮（tech powerhouse），尤其是最近在COVID-19的抗疫表現很好。當被問到中國對台灣的武力威脅時，他說：「這會是中國最大的錯誤」（That will be a grievous mistake on their part）。​
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葛蘭姆繼續問到香港議題。布林肯說他看到了中國對香港人民結社和媒體的打壓，尤其是國安法的頒布，已經侵害了香港在交接時被保證的自主權和自由。他認為美國應對（美國在）在香港的機構和企業做檢視，因為北京正透過香港作為一個金融中心的地位拿兩邊的好處。​
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外委會民主黨籍首席議員梅南德茲（Bob Menendez）說，他相信中國是美國最大國安挑戰之一，也帶來經濟上的挑戰。布林肯表示：中國無疑對美國及美國人民的國家利益帶來最大挑戰的國家，對於川普政府較強硬地對付中國，他是認同這個原則的。​
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補充：布林肯在這場聽證會當中，對於許多共和黨議員們問到的川普政府時期重大政策，幾乎全都保證會繼續下去​
包括對委內瑞拉、古巴、伊朗以及中國的政策​

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🔹 美國是兩院制的國會，在權力地位上是平等的，法案需要經過兩院都通過才算通過，但兩院各有一些專屬的權力。人事任命的同意權就是參院的專屬權力。眾院的專屬權力是：提出總統的彈劾案，提出增加預算的法案，總統大選如果沒人取得過半選舉人票，則由眾院決定總統人選（一州一票）。​
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🔹 國務卿的人事任命案需要經過參院外委會投票通過，然後送參院院會表決。​
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🔹 今天的另一場聽證會，是參議院軍事委員會進行的國防部長提名人聽證。相較於布林肯四平八穩、有問必答的表現，拜登的國防部長提名人奧斯汀（Lloyd Austin）對亞太情勢相關問題的回答就顯得慘不忍睹，很顯然他有很多功課沒有做足。​
（好佳在，國防部目前已確定的人事案當中，部長的幕僚長Kelly Magsamen和中國事務顧問Ely Ratner兩位可以補上不足之處）
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➤ 外委會聽證會：https://reurl.cc/1ggv5V​
➤ 軍委會聽證會：https://reurl.cc/pmm3k8​
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【美國大選陷入膠著：參院最新戰況+最關鍵一席】
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美國大選只剩下不到兩週的時間，在國會方面，選情其實跟總統大選一樣非常緊張，今天我們來看看幾個關鍵選區。
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首先，國會分參眾兩院，眾議院是每兩年435個席次全部改選（目前民主黨對共和黨是232：198），參議院則是每兩年改選全部100個席次的約三分之一左右。一般預期民主黨會持續保有眾院多數，戰況比較穩定我們先跳過，把這篇文章的重點放在參議院。
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目前共和黨在參院席次是53席（每州2名參議員），民主黨有45席＋2席無黨籍但加入民主黨團運作。若民主黨想要拿下參議院，在假設民主黨贏得正副總統選舉的情況下，需要至少贏下3個原本為共和黨的席次（一方增另一方就減），因為當投票比數相當的話，身為參議院議長的副總統可以加入投票打破僵局；但若是川普連任，民主黨則需要克服4席落差才算贏。
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這次的選舉，參議院總共有35個席次要改選，其中有23個是共和黨、12個是民主黨。單純以機率來看，因為有較多的共和黨席次要接受改選，對於共和黨要持續保有參院多數來說是比較不利的。
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美國著名的Podcast「The Daily」在 10月20日的節目上分析了一下目前參院的選況，我們摘要及補充如下。
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▍有1 個民主黨現任議員明顯居於落後的選區：
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阿拉巴馬州的瓊斯（Doug Jones），於2017年補選（原本的參議員Jeff Sessions被川普任命為司法部長）中，在這個傳統深紅州，意外擊敗共和黨候選人摩爾（Roy Moore）。當時勝選的一個主因，是在選戰後期時傳出摩爾曾性侵少女的醜聞，才意外成為黑馬當選。但這次外界普遍認為他守不住這區，所以節目中的討論從共和黨+4開始談起。
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▍有3個共和黨現任議員明顯居於落後的選區：
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亞歷桑那州：民主黨的挑戰者凱利（Mark Kelly，最著名的經歷是奮進號太空人）目前以5－10%的差距領先現任者麥莎莉（Martha McSally）。這裡以前是非常受人敬重的共和黨參議員馬侃（John McCain）的選區，若共和黨丟掉這個選區，會造成很大的衝擊。
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科羅拉多州：台灣之友「園丁」賈德納（Cory Gardner）面對民主黨前州長希肯魯柏（John Hickenlooper）的挑戰。根據近期的民調，園丁皆平均落希肯魯柏10%，選情非常不妙。
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事實上，科羅拉多州在2016年是由民主黨的希拉蕊以48%比43%的差距拿下，且目前參眾議院兩黨席次算是平分秋色，可以算是一個紫色州（搖擺州）。知名民調機構538就有一個模型，去算每個國會議員的「川普分數」（投票意向與川普立場相同比例，https://pse.is/xbw98），根據園丁所在的科羅拉多州選舉結果，若要反應民意，那麼模型估計園丁的川普分數該是41.5%，但實際上的結果卻是89.1%，遠遠超出預測值，這個差距在100位參議員排行中是第二高的。加上年初國會在進行彈劾川普程序時，賈德納挺身在參院替川普說話（很多共和黨議員當時選擇低調避風頭），都被外界認為是不符合紫色州選民胃口的舉動。
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緬因州：這區是明顯拉鉅戰的選區，但近兩週差距逐漸有擴大的趨勢。從1996年開始任職至今的參議員柯林斯（Susan Collins）面對民主黨吉迪恩（Sara Gideon）的挑戰陷入苦戰。這一州是選民結構逐漸變化的例子，目前民主黨的「註冊選民數」已經逐漸超越共和黨以及中立派。柯林斯其實算是為數不多、常常會批判自家政黨的共和黨參議員。不過，大約自從她在引起美國社會重大爭議的卡瓦諾（Brett Kavanaugh）大法官審查的時候投下贊成票之後，她就愈來愈常被質疑。民調正式暴跌則是在年初川普彈劾案當中，她公開支持了川普，名言是護航效果充滿問號的「川普已經學到教訓了」（Trump has learned his lesson）。這次選舉，有大量外州贊助者湧入支持自由派陣營。
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根據New Yorker雜誌的訪談，該州居民表示，緬因州長期以來都是共和黨參議員，而他們都扮演了很好的監督制衡角色（例如追溯到1950年代，反對由共和黨參議員麥卡錫發起的麥卡錫主義，即以不當手段打擊異議人士，指控他人投共與叛國），先前該州居民也很自豪柯林斯常常合理地指出川普政府做不好的地方。
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另外，還有很多原來是傳統共和黨票倉，但現已陷入膠著戰況的州，像是喬治亞、阿拉斯加、南卡，甚至德州的民調，都讓共和黨非常緊張，但我們先假設這些共和黨佔優勢的地方不會翻盤。
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▍最關鍵的ㄧ區
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所以這樣算一算，以目前局勢來說，最關鍵的一席就落在北卡，而現在民調是在誤差範圍內。
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北卡是非常著名的紫色州，在總統大選和參議員選舉常常是共和黨有利（過去三十年來只有歐巴馬在2008年贏得這州），但眾議員和州長選舉常常是民主黨佔上風。上次選舉，川普贏3.6%。
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➤ 現任的共和黨參議員提里斯（Thom Tillis）：過去常批評川普的政策，例如反對動用國防預算蓋墨西哥邊境牆。但因為選情緊張，共和黨選民當中竟然有超過10%說自己還沒決定要投誰，他最近開始無條件支持川普所有政策，例如在川普宣布新大法官候選人「之前」，他就跳出來說無論如何都會投贊成。
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➤ 挑戰者坎寧安（Cal Cunningham）：律師、軍法官。典型民主黨在搖擺州會提名的人，有海外軍事經驗，曾派駐伊拉克和阿富汗等地（北卡有很多軍事基地），立場非常中間，左右都可以支持他。
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提里斯面臨的困境跟緬因州柯林斯面臨的困境有點像。他們先前都主張要有「中道」的制衡力量，也因為可以合理指出政府施政不足，而受到選民支持。然而，只要一批評川普，就會被熱情支持者討厭；然後當你為了團結黨內支持者，而堅定站在川普這一邊的時候，就會被中間選民討厭。隨著選舉日愈近，他們都必須要更堅定地為川普辯護，不然連最核心的支持者都不願意表態，只是，這樣子的做法也是雙面刃。
只能說川普的個人風格和溝通的策略實在非常鮮明，在這些紫色州參選的共和黨人真的進退維谷。
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補充１：在單一選區相對多數決（每個選區選出一人，票最多的贏）的選舉當中，候選人必須要趨向光譜中間，以爭取最多數人的支持。但美國的總統選制是選舉人團制，所以並不是票多的贏。這就會導致川普的競選策略和各選區的國會議員競選策略不一樣。
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補充２：美國參院和眾院是平等的權力，同一個法案必須要在兩院都獲得通過才能送總統簽署。兩院各保有一些獨特的權力，例如參院方面是人事任命同意權，眾議院是預算提案權。有一些國家的上下院權力並不相等，例如內閣制國家通常以下議院為主，而上議院則是儀式性角色居多，例如英國和日本。
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補充３：到目前為止很少看到外交政策（包括中國政策）成為各地選舉的辯論重點。不過川普競選團隊近日要求，第三場總統辯論應該要全談外交政策，不要繼續再在國內議題上打轉了（一般而言，第三場辯論都是關於外交國防，但這次因為川普確診而取消了第二場辯論。接下來就看各方怎麼喬了）。
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大法官提名又掀風波，人選之一的司法人員研習所所長--陳碧玉、因為曾經擁有美國籍和綠卡、引發爭議。有國民黨立委表示、這一票投不下去，陳碧玉應該自動放棄提名；而民進黨團更要求馬總統撤回大法官名單、審慎評估之後再重新提名。不過、總統府在下午回應、陳碧玉沒有隱瞞這些過程、也已經放棄美國籍和綠卡，所以並沒有違法的問題。
大法官被提名人陳碧玉，因為曾經擁有美國籍，擔任最高法院法官時也有綠卡，引發爭議。國民黨立委丁守中表示，不論為了什麼原因申請，都對國家有忠誠的疑慮，對於未來同意權的行使，表明他這一票投不下去。
不只國民黨立委對提名名單有疑慮，民進黨團更定調，總統馬英九提名的大法官名單，４個有２個出問題，要求馬總統把名單全部撤回，重新提名。
立法院不分藍綠砲聲隆隆，不過人事行政局表示，公務員擁有雙重國籍，才違反國籍法和公務人員任用法，並不包含""永久居留權""的部分，而總統府也由發言人舉行記者會，強調陳碧玉已經放棄美國籍跟綠卡，沒有違法問題。
另一位大法官被提名人羅昌發，也曾擁有加拿大永久居留權，但已經放棄，不違法，總統府也強調馬總統提名前也都知悉，歡迎外界和國會共同嚴格檢驗大法官名單。
記者 李曉儒 應磊奇 台北報導"