拜登印太戰略：穩定台海
孫揚明／資深媒體人 (圖：路透資料照)

美國歐巴馬總統時代的國務院亞太助卿坎柏，將出任美國國安會一個新設職務—「印太事務協調總監」。拜登政府這一舉措，其實背後蘊含大量訊息。

首先，這意味著拜登雖曾為歐巴馬總統的副手，但歐巴馬時代所架構的「亞太再平衡」戰略，將不再是拜登的戰略。由於川普任內退出了ＴＰＰ，並且與南韓文在寅政府交惡，又迫使日本「走自己的路」，且同時使得東協國家不再信任美國，這等於是把亞太再平衡基礎全部拆光。於是東協國家甚至在拜登當選之後，仍然與大陸簽訂ＲＣＥＰ，共組不含美國在內的全球最大自由貿易區，此一作為等同是在美中在亞太競逐中，直接選擇了中共。

無法再尋求「亞太再平衡」的美國，只能被迫延用川普政府的「遺產」—印太戰略。然而，這個原本就先天不良的四角印太（日本、美國、澳洲和印度）戰略，其中央腹地所在東協，已做出傾向中共的選擇，將使此一「空心」結構，更難以為繼。

更何況，由於年齡問題，拜登政府普遍被認為是「一任政府」，而在處理人事與川普任內留下爛攤子後，實際能夠有效處理政策的時間，不會多於兩年九個月，這將使得整體情況變得更為複雜。

同時，由於面對大陸議題，如亞太再平衡等若干事宜，權力原先（在歐巴馬時代）是屬於國務院東亞局，但現在看來可能會是以國安會「印太事務協調監」為主導，這對東亞局和亞太助卿（尚未任命）會造成什麼影響，仍待觀察。

然若就拜登政府未來的對台政策而言，幾個關鍵性位置上的提名人選（除尚未任命的亞太助卿外），都有過相關的經驗，包括拜登本人在內。如準國務卿布林肯在柯林頓總統任內所供職位置，就是國務院和國安會亞太事務單位。準國安顧問蘇利文曾在希拉蕊任國務卿時倚重的幕僚。對蔡政府而言，麻煩的是，蘇利文曾主張「把台灣賣掉」，大略意旨為以台灣去抵掉美國所積欠中共國債。

而坎柏本人更是曾經歴過，上個世紀九六年三月台海危機，並且還在九七年美國與日本共同發表「美日安保防衛新指南」時，出面處理過日本所謂「周邊有事」是否包括台灣問題。大概最能反應坎柏對兩岸問題想法與恐懼的，是他在一九九九年九月十五日，於衆院聽證時所講的「在當時（一九九六年三月台海危機時），有—段時間內，我們根本就不知道下一步會發生什麼事。」拜登本人更是在一九九六年下半年到二〇〇〇年，都在聯邦參院外交委員會担彺資深委員，協助當時同為民主黨藉柯林頓總統有關九六年三月台海危機的後續，以及李登輝提出「特殊兩國論」後的瀕臨戰爭狀態。

如果關鍵位置上的人事，具處理兩岸事務的經驗，相當程度上，了解問題的嚴重性，可能可以較精準維持台海的穩定。但如果真是只有兩年九個月的「有效期」，那又是另一樁讓人傷腦筋的事了。

“台灣有難，美國一定幫” ：美國會協防台灣？

美國在台協會(AIT)台北處長梅健華卸任前接受訪問時提及，“台灣有難，美國一定幫忙”，後來又澄清並非指在某些特定情況下，美國會幫助台灣。台灣學者認為，這句話很模糊、有想像空間。但是，這是從美國的利益出發，而不是從台灣的需要出發。
AIT台北處長梅健華一號接受台灣官媒中央社專訪時澄清，日前提及“台灣有難，美國一定幫忙”，他的原意是要強調美國支持台灣的立場，美方希望確保台灣的需要得到滿足，並非指在某些特定情況下，美國會幫助台灣。
前公立政治大學國際關系中心主任丁樹範接受訪問時表示，梅健華這句話很模糊、有想像空間。但是，這是從美國的利益評估，而不是台灣的需要。
戰略暨兵棋研究協會理事長黃介正接受本台訪問時表示，目前美國國會還沒通過的《台灣安全法》確實提及台灣是美國的重大利益(vital interests)之所在，但法案至今仍躺在參眾兩院仍未通過。台灣對美國雖然重要，但“美國一定幫忙”這句話並不等於美國會協防。
黃介正：“美國說你的彈藥快打完，我運一些彈藥來給你，這也是協助我們，也是幫忙啊！台灣太重要美國丟不起，所以放心吧！國防預算不用漲，繼續給北京臉色看，我覺得這些事情看不太清楚。”
日前傳出美國邀請台灣參加所羅門群島軍演，但同時又以中國向南沙島礁部署武器為由，取消對中國大陸參加此次聯合軍演的邀請。丁樹範則認為，中國在南海島礁已經（發展）起來，上面也部署了軍事設施。美國目前有一種論調認為，美國已經輸了南海，但是其他地方不能再輸，雖然這聲音不是主流，但是聲音蠻大的。
丁樹範：“美國南海已經輸了，台灣不能再輸，東海也不能再輸。在這種競賽下，‘加碼’(台灣)就變成有很大想像空間。問題是到底要多大加法、加到什麼程度是另外可以討論的空間。”
中共鷹派媒體《環球時報》二號發表一篇題為《環太軍演“孤立”中國？太自戀了吧！》的社評指出，“南海國家都不希望主權爭議失控性發酵，不願意這種爭議成為地緣關系的主題，菲越等國更不想在中美之間選邊站，充當美在南海地區對華博弈的杠杆。美國借環太軍演“孤立中國”的那些努力不太可能扭轉事情的大方向。”
黃介正也分析，美國對於中國大陸在南海島礁的軍事設施幾乎無計可施，沒有什麼牌可以打，頂多也只能借著取消環太平洋軍演最“輕微”地表達不滿。
黃介正：“問題是你的理由是你對南海島礁軍事化不滿，你也沒有辦法讓那些島礁不再軍事化，或讓中國大陸把東西撤走。(美國航母)因為你來了，來一下而已啊！來一下也會走。走了以後，北京還在啊！”
與此同時，美國國務院負責東亞事務的代理亞太事務助理國務卿董雲裳（Susan Thornton）30號宣布退休。被前任國務卿蒂勒森提名助卿的董雲裳，剛上任時就被當時擔任白宮的首席顧問的班農杯葛，理由是她對北京“太過軟弱”。
董雲裳曾在參議院外交委員會回答共和黨參議員魯比奧有關美國國務院網站移除中華民國國旗一事的提問時表示，不承認台灣是獨立國家，並表示美國政策不是在美國政府網站顯示中華民國國旗。她的這一表態激怒了魯比奧。
魯比奧曾公開表明，將竭盡所能阻止董雲裳人事案，因為“這個職位需要由理解重新平衡美國與中國關系，支持台灣，捍衛人權的人才能勝任”。
黃介正則認為，過去美國是“反共援台”，現在是“反中友台”，目前美國政府為了制約中國，認為台灣是蠻能刺激北京的一張牌。傳統外交官主張不該不與中國交往的思維恐怕已經過時。
自由亞洲電台記者黃春梅 台北報道 責編：申鏵 網編：洪偉
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