#政經八百政治標記 〔#你的孩子不只是你的孩子？#東亞國家百年生育政策的反思〕 東亞文化中，歷來有重視生育的傳統，近年生育率持續低迷，讓大眾對於生育補助等相關政策有諸多討論，不久前也有某護理師譏諷他人沒有生小孩報效國家引發的爭議。 但這樣的生育文化，其實在這百年間，也有不小的轉變，今天我們就以1920年代為開端，回顧並反思東亞各國的生育思潮和政策。 ▌節育思潮登陸中國 1922年，美國著名節育運動者Margaret Sanger訪問中國，並舉行了公開演講，她在演講中，闡述了「節育」的概念，大力宣傳使用科學方法避孕的節育，並進而論述了生育節制的意義、節育的概況及不同的生育觀。 Sanger主張「婦女解放的必要條件，並不在參政權，而在能夠支配自己的身體。」因此反對傳統以墮胎、殺嬰的方式限制人口，也不贊同馬爾薩斯以禁慾、晚婚來節育的主張，而應以使用保險套、子宮帽等物品阻隔精子流動的機械法來進行避孕。 除了對於婦女解放的關懷外，她也認為節育不只能幫國家控制人口的數量，也有助於提升國民的質。 ▌撼動知識分子的演講 Sanger的演講不僅帶動了後續諸多機構正式在中國推行節育，更引發知識界一系列對於人口和節育問題的重視，掀起了一波婦女解放狂潮。包含《婦女雜誌》在內的諸多雜誌甚至為此發行了〈產兒制限專號〉，讓節育觀念的討論正式躍上公眾視野。 知識分子為何如此踴躍地參與這場節育運動？ 民國史學者呂芳上教授分析，節育這個來自西方，打著科學旗幟，又以婦女解放、社會改造做號召的運動，正迎合了亟欲追求現代化的五四知識分子們棄舊迎新的心理需求。 ▌支持or反對？ 節育學說在中國開始提倡後，有擁護者，也有反對者，因為推動節育觸動了傳統習俗中的兩大禁忌，一是公開談「性」事，一是「絕子絕孫」、「無後為大」的忌諱。 圍繞著節育展開的討論反映了近代中國思想文化界的新舊觀念衝突，生育和婚姻的觀念衝突更是核心之爭。 支持節育者的主要論點包含：節育控制人口能使國家興盛、有利於婦女解放等等；反對者則多從傳統有後主義的思維出發，認為節育和傳統生育觀念不符、會造成性氾濫及違反天地好生之德，也不乏有論者抱持富國強兵的國族思維，主張「產兒限制是民族自殺」，將削弱國家和民族的力量，因此反對推行節育。 ▌節育與婦女解放的糾葛 到了1930年代，社會大眾已逐漸接受節育觀念的傳播。但隨之而來的挑戰是，在Sanger的觀點中，避孕理應是保障女性權益及達成婦女解放的手段，本應被視為「權利」的工具，卻在政府的介入下，這項權利彷彿轉變為義務。 家庭間的私事被公共化，變相再度成為對女性的壓迫，使她們再度交出了自己對於生育的掌握權，只不過不是交給夫家，而是交給國家。 這樣的糾葛在二戰後越演越烈，尤其是在戰後的東亞諸國。 ▌東亞的人口控制政策 到二戰為止，人口一直被視為是國力的象徵，節育也從未正式成為國家政策。但在1950年代後，人口爆炸之聲響起，經濟發展掛帥下，人口的迅速增長被認為是制約國家進步，走向現代化的瓶頸。 此外，美國觀察接受美援的盟國，發現美援所帶來的經濟利益被近乎失控的人口成長所抵銷，這並不符合美國的戰略利益，因此他們積極施壓被援助國推動節育計畫。 在這樣的脈絡下，臺、日、韓等東亞各國紛紛展開全國性的家庭計畫，以人口壓力及經濟發展考量壓倒「母性自主」之說，由國家與醫療高度介入節育行為，帶來急速的人口轉型。 ▌臺灣的家庭計畫 臺灣的人口問題自1950年代開始浮現，人口增加太快、密度又太高，在這樣龐大的人口壓力與經濟發展對抗下，節育論戰再度爆發。 政府先於1965年首度認可了節制生育概念，並成立「家庭計畫推行委員會」，正式以官方機構推行避孕方法，並在美國的壓力下，以「促進農村衛生」的理由，協助超過60萬名婦女採用子宮內避孕器進行節育。 1969年，政府正式制定人口政策，讓1970至80年代成為政府介入節育最甚的時期，在「兩個孩子恰恰好、一個孩子不嫌少」的口號下，人口增殖數大幅下降，到了1983 年提前達到「出生替代」的目標。 ▌少子化與助孕科技公費補助 然而到了近年，矯枉過正的結果，反而使原先積極控制人口的東亞各國面臨生育率過低的窘境，尤其臺韓兩國更是長年盤據生育率最低國家的位置，並持續探底。 國家這時又得轉變為積極鼓勵生育的角色，並將目光注視到體外受精（IVF）等人工協助生殖科技上，吳嘉苓的跨國研究團隊就發現，少子化成為臺日韓三國施行公費補助助孕科技的重要推力，三國也分別於2015、2004、2006年推出相關的國家政策。 這固然是對於許多難孕家庭的福音，但女性主義者也警覺當國家介入助孕補助，尤其是結合促進生育政策後，可能造成的強迫性母職現象。 ▌結語 綜觀百年來東亞的人口政策發展，不難發現生育控制的決策權從來不屬於女性與個人，而是牢牢掌握在男性、家庭、族群或國家的手上。 早年，節制生育對女性而言，本屬犯罪行為，其後在節育運動的倡導下以解放女權的號召推展，但結果是使權利在國家的介入下變成了義務，之後更在與經濟和少子化的掛鉤下，成為東亞國家生命政治的介入對象。 當然我們也並非無視出生率過低的現象和國家鼓勵生育的不得已，只是希望提供一個反思的視角，並期待有朝一日，生育與否的決策權能真正掌握在當事人手中。

#時事星期五資訊不落伍〔05/29-06/04一周大事〕  #政時事  ❶ 大邱自行洽購疫苗疑遭騙 韓中央不買單  韓國大邱市長權泳臻2日公開表示，由當地醫療機構所組成的medicity大邱協會正與德國物流公司洽談，有望取得三千萬人份的輝瑞疫苗，解決國內疫苗取得的困難。  不料事隔一天不到中央就出面澄清，應急處置本部官員孫映萊表示，由於懷疑大邱取得的輝瑞疫苗不可靠，因此決定不予採購。  孫映萊強調，輝瑞藥廠僅供應各國中央政府與國際組織疫苗，不會透過其他途徑供貨，大邱市府也非循正規管道取得疫苗，屆時將無法正常供貨，不排除有被騙的可能。  事實上這一年來由於國際的疫情荒，有許多不法機構謊稱有管道取得疫苗而趁勢詐騙，國際刑警組織和世衛組織均曾出面示警，這次若非中央政府的把關，大邱恐怕也會上當。  可見地方政府出面買疫苗一事，不僅難以成功，更有遭到詐騙的風險，不得不慎思！  ❷ 俄國政府力挺白俄羅斯 商談俄白聯盟及經貿合作  5月23日，白俄羅斯政府迫使載著白俄反對派人士Roman Protasevich的班機迫降於白俄領土後，面臨了西方排山倒海的譴責以及制裁。  身為白俄盟友的俄國外交部在事件發生後隨即發表聲明力挺白俄。聲明稿中寫道，白俄在這次的事件中的作為完全符合國際標準，並指出Protasevich被白俄列為極端主義者。  聲明稿中也譴責西方國家及國際組織（歐盟、北約及歐安組織）對此事件做出的制裁決定，並以2013年美國強迫史諾登的班機迫降維也納為例指控西方國家雙重標準，呼籲西方世界實事求是地重新評估局勢並與白俄合作。  事件發生至今，普丁已與白俄總統盧卡申科進行2次會晤討論擱置已久的俄白聯盟、經貿合作及組織空中交通等議題。而俄國於2日亦決定要貸款予白俄50億美金。  ❸ 拜登簽署行政命令 增列川普時期中企投資黑名單  拜登於6月3日簽署行政命令，延續川普時期對中強硬政策，擴大禁止美商及在美企業投資具中國軍方背景相關企業名單，其中包括華為、海康威視及晶片製造商中芯國際等59家企業。  此禁令規定不得投資上述名單內公司之股票及債券，並設有緩衝期兩個月的時間，制裁將於8月2日生效。中國外交部發言人汪文斌於3日即表示將會對美國此舉措進行反擊。  拜登亦將對香港、新疆維吾爾人鎮壓之相關企業納入此次禁止投資黑名單，並表示將會視情況滾動修正，同時對中關稅仍維持不變，中美之間角力仍在持續。此次禁投資令制裁能否有效，以及後續中國的反擊措施為何，都是未定之數，值得我們持續關注。  #經時事  ❶ 總統要求央行降息！土耳其里拉急貶創歷史新低  土耳其總統厄多安堅持降息立場，1日再度向央行喊話要求啟動降息措施，消息一出，土耳其里拉隔日應聲急貶，匯率盤中一度貶逾2%，以8.762兌1美元創下歷史新低。  土耳其已連續三年通膨率維持在兩位數，今年五月的通能年增率也達17.1%，分析師普遍指出土耳其必須維持高利率才能防止通膨繼續竄升。然而厄多安的立場卻與市場分析背道而馳，他強調降息有助於緩解投資壓力。  土耳其里拉從今年累計至今已貶逾15%，而厄多安數度施壓央行，也嚴重影響央行決策的獨立性。  ❷ 中國進入三胎化！生育補助有解決問題嗎？  據上月最新人口普查結果，中國去年新生兒數量史上最低，平均每位女性只生1.3個孩子，名列全球生育率最低的國家。  為維持中國勞動力人口，中國於5月31日宣佈，每對夫婦最多可生三個孩子，期望改善中國的人口結構、減緩出生率下降速度，並維持中國經濟與人力資源優勢。  然而在數十年的一胎化政策下，中國家庭已然習慣了一個孩子，且中國缺少公立幼兒園、小孩補習大多都是「補好補滿」，一二線城市的生活壓力也讓一般家庭無暇考慮多生孩子。  除此之外，現在中國的青壯年人口都是一胎化政策的產物。作為獨生子女，在父母退休時他們已然是唯一的照顧者。相對於都市人口，專家認為三胎化可能在農村更有成效，跟政府的扶貧政策有所衝突。  中國生育控制政策可追溯至1980年，中共首度實施「一胎化」政策以支撐剛起步的經濟。2013年中共意識到人口高齡化的經濟影響，開始逐漸放寬一胎化政策，直到2016年時才全面開放二胎。然而這四年來，出生率年年下降，在在顯示「開放二胎」的政策毫無作用。  ❸ 日本力求外商設廠！半導體發展成「國家級戰略」  日本經濟產業省4日宣布國家級半導體及數位產業基礎強化的全新戰略，力求吸引國外晶圓代工廠到日本設廠，明訂將採取「超越一般產業政策的特例措施」給予支援。  據《彭博》報導，日本在全球半導體銷售額的市佔自1988年的50%，到2019年僅剩10%。目前其雖然有全球最多的84間晶片廠，但缺乏先進製程的技術，因此半導體有64%是仰賴進口。  日本經濟產業大臣梶山弘志表示，日本已經檢討在半導體發展「失落的三十年」，考量到當前地緣政治變化，會在政策上做改變。  他強調日本政府會以「國家事業的格局」來努力，支持在國內建立半導體生產基地、並與海外晶圓代工企業設立合資工廠。  尤其國內對於自動駕駛、智能工廠與AI用途的晶片需求持續攀升，日本將全力研發半導體製造技術。預算方面將把重點擺在半導體、資料中心、雲端服務上。

【三大國家人口普查懶人包】 中國人口紅利出現疑慮，出生率為全球最低！ 中國於今年 5/11 發布第七次人口普查結果，我們發現中國總人口數仍在增長，但年增長率已經趨近於零，人口下滑的問題愈來愈緊迫，以下是我們看到的狀況： ◉ 中國 2020 年新生兒數量為 1200 萬人，較上一年大跌 18%，一名女性一生平均只生 1.3 個。 ◉ 各國的生育率長期下都會有向下的趨勢，但中國的生育率出現斷崖式下跌，主因來自 1980 年代計畫生育所導致，即使 2016 年開放實施二胎，仍不足以刺激生育率。 ◉ 中國的適齡勞動人口占比仍處在健康的水位，但惡化的速度卻在加快，且即將步入高齡社會。 ◉ 雖然目前中國的 0~14 歲人口和 65 歲以上的人口並未出現死亡交叉，根據聯合國 2019 年的預估也要到 2030 年才會出現轉折，但依照目前出生出現斷崖式的下跌，這個時程可能會提早到來。 ----------------------------------------------------------------- 想看更多各國人口的數據嗎？財經M平方提供更好玩的方式讓你來了解全球人口結構是如何逐漸改變的。 到MM查看人口成長動態圖表🔗 https://pse.is/3hd3vm **動態圖表呈現自 1951 至 2100 年，你可以自行參照極長期趨勢變化 📍 【投資指標GPS】 M平方給您最完整的全球人口大剖析! 🔗 https://pse.is/3f7e8l #人口 #中國 #美國 #印度 #少子化 #出生率 #總經懶人包